ВВЕДЕНИЕ
1 Налогообложение имущества физических лиц в Российской Федерации и в развитых зарубежных странах
1.1 Налогообложение имущества физических лиц в России 5
1.2 Налогообложение имущества физических лиц в развитых зарубежных странах 17
1.3 Систематизация преимуществ и недостатков российской системы налогообложения недвижимости
2 Социально - экономические последствия налогообложение имущества физических лиц
2.1 Анализ изменения налогообложения имущества физических лиц 35
2.2 Социальные последствия и риски дальнейшего реформирования 43
3 Выработка направлений реформирования налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации
3.1 Модель совершенствования налога на имущество физических лиц на основе предыдущего опыта
3.2 Перспективы развития налога на имущество физических лиц 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
От правильности построения системы налогообложения зависит эффективное функционирование всех отраслей народного хозяйства, так как налогообложение является неотъемлемой частью экономики и бюджетной системой, связывающей между собой данные элементы и осуществляющей перераспределение средств между хозяйствующими субъектами, физическими лицами и государством.
Проблемы налогообложения традиционно относятся к числу наиболее актуальных дискуссионных тем, находящихся в центре внимания государства и общества. Через определение основных элементов налога, таких как объект налогообложения, налогоплательщики, налоговая база, ставка и льгота, решаются различные социальные, экономические и политические задачи существования и развития общества и государства.
Среди действующих налогов и сборов Российской Федерации особое внимание уделяется налогообложению недвижимости, так как имущественные налоги являются стабильной основой благосостояния региона, имеют наиболее низкую взаимосвязь с социально-экономическими процессами. Интерес государства к недвижимому имуществу определяется такими параметрами, как стабильность, долгосрочность существования, обязательность государственной регистрации и другие.
Владение, пользование и управление объектами недвижимости в той или иной форме связанно с выплатой различных налогов и сборов для финансового обеспечения деятельности государства и регулирования условий производства, структуры народного хозяйства, инвестирования в основные фонды и решения многих других экономических и социальных задач страны.
В соответствии с российским законодательством, к имущественным налогам относятся такие налоги, как налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций, земельный налог и транспортный налог. При этом особое внимание в последнее время уделяется налогообложению имущества физических лиц, потому что существующая система налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации не вполне отвечает фискальным и регулирующим целям взимания действующих налогов, поэтому реформирование налогообложения имущества позволит значительно повысить доходы бюджетной системы Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ результатов реформирования налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации и выявление дальнейших направлений их реформирования.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить налогообложение имущества физических лиц в Российской Федерации.
2. Изучить налогообложение имущества физических лиц в развитых зарубежных странах.
3. Систематизировать преимущества и недостатки российской системы налогообложения недвижимости на основе сравнительного анализа системы налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации и в развитых зарубежных странах.
4. Провести анализ изменения налогообложения имущества физических лиц.
5. Определить социальные последствия и риски дальнейшего реформирования
6. Разработать модель совершенствования налога на имущество физических лиц на основе предыдущего опыта.
7. Выявить перспективы развития налога на имущество физических лиц Объектом исследования является имущество физических в Российской Федерации. Предметом выпускной квалификационной работы является налогообложение имущества физических лиц в Российской Федерации.
Работа построена с учетом анализа законодательных и нормативно - правовых актов, учебной литературы, в ней использовались материалы исследований следующих авторов: Горемыкина В. А., Кондракова Н. П., Окановой Т. И., и других, привлекались статистические и аналитические материалы, использовались электронные ресурсы. Исследование основано на данных Федеральной службой государственной статистики, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Организации экономического сотрудничества и развития. Данная работа представляет собой полноценное исследование налогообложения имущества физических лиц с 2007 по 2017 годы. Все данные представлены в таблицах и графиках, что позволяет их сопоставлять, отслеживать динамику изменения различных показателей и дает объективную картину налогообложения в сфере недвижимого имущества.
В данной выпускной квалификационной работе была предпринята попытка изучить и провести анализ результатов реформирования налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации. Налогообложение недвижимости оказывает важное значение для финансового обеспечения деятельности государства, так как недвижимость является одним из ресурсов в обеспечении эффективной деятельности любого хозяйствующего субъекта, важнейшим имущественным компонентом собственников. Существующая система налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации показала необходимость проведения реформирования с целью повышения уровня собираемости местных и региональных налогов, увеличения налоговых поступлений в бюджеты. Переход на новую систему налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации исходя из кадастровой стоимости является необходимым и важным шагом в налоговой системе.
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:
1. Налогообложение имущества физических лиц не является одной из основных статей доходов местных бюджетов, это обусловило необходимость реформирования с целью устранения неактуального подхода.
2. Реформирование налогообложения имущества позволит значительно увеличить налоговые поступления в муниципальные бюджеты не только за счет повышения налоговой нагрузки на среднего плательщика, но и за счет ограничения льгот, применения прогрессивных налоговых ставок на нежилую и элитную недвижимость, а также принятия мер, направленных на обложение налогом ранее неучтенных и неоцененных объектов.
3. Реформирование имущественного налогообложения в России происходит в соответствии с международной практикой и базируется на результатах и выводах современной налоговой теории.
4. Изучение опыта зарубежных стран показало, что имущественные налоги являются местными, их доля в местный бюджет в общей сумме налоговых поступлений составляет примерно треть. Анализ налогообложения недвижимости в зарубежных странах показал, существует единый налог на недвижимость. Особенностями имущественного налога в Германии являются единство земельного участка и улучшений на нем и применение специального коэффициента к базовой сумме налога на имущество. Особенность налогообложения недвижимости в Канаде состоит в наличии разграничения налоговых полномочий всех составляющих государственной власти и в высокой степени самостоятельности государственных органов федерального правительства, провинций и муниципалитетов. Имущественный налог в Японии оказывает существенную долю поступлений в местные бюджеты, около трети всех доходов местного бюджета приходится на данный налог, особенностью является то, что нормы налогообложения регулируются местными парламентами. Но, применяя опыт зарубежных стран в формировании налоговой системы, следует ориентироваться на национальные особенности социально-экономической системы России, поскольку только соответствие ей способно обеспечить эффективную и стабильную налоговую систему.
5. Анализ изменения налогообложения имущества физических лиц показал, переход на кадастровую оценку для целей налогообложения следует отметить как положительное явление, позволяющее нивелировать имущественное неравенство, но при этом при переходе к новой системе налогообложения имущества выявились проблемы правового, методологического и управленческого характера. На сегодняшний день основной задачей является использование достоверных и корректных данных, необходимых для исчисления налога.
6. К последствиям реформирования налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации можно отнести увеличение количества заявлений оспаривания кадастровой стоимости из-за превышения рыночной стоимости недвижимости над кадастровой на момент проведения кадастровой оценки в 2013-2014 гг. При этом, данный вопрос является важным для государства, так президент Российской Федерации В. В. Путин поручил Федеральному Собранию усовершенствовать порядок определения кадастровой стоимости недвижимого имущества.
7. К положительным аспектам реформирования налогообложения имущества физических лиц следует отнести установление налоговых вычетов по видам имущества, использование специального понижающего коэффициента, позволяющего обеспечить плавный и постепенный переход, сохранение прежних категорий налогоплательщиков, имеющих право на получение налоговой льготы.
8. Определены положения по совершенствованию налогообложения имущества физических лиц, реализация которых будет способствовать дальнейшему совершенствованию налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации.
9. Произошли кардинальные изменения в расчете налога на имущество физических лиц, это в первую очередь связано с изменением налоговой базы, в методологии ее определения. Более того, произошли изменения в расчете прогнозируемого объема поступлений по налогу на имущество физических лиц, теперь используются новые показатели для его расчета. Проведен анализ основных показателей, используемых для расчета прогнозируемого объема поступлений по налогу на имущество физических лиц. Проведен расчет налога на имущество физических лиц в случае перехода на налогообложение по кадастровой стоимости.
Таким образом, обобщая все выше сказанное, можно сделать вывод, что переход к новой системе налогообложения имущества физических лиц исходя из кадастровой стоимости это необходимый шаг, так как старый подход устарел, методология определения инвентаризационной стоимости формировалась в советское время, и местные бюджеты недополучали доходов. Новые подходы должны стать важным шагом в реформировании системы имущественного налогообложения в России, так как сущность реформирования заключается в том, чтобы сделать налог социально-регулирующим.
1. Налоговый Кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] : федер. закон от 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ : (в ред. от 23 апр. 2018 г.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф. - Электрон. дан. - М., 2018. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
2. О государственной кадастровой оценке [Электронный ресурс] : федер. закон от 3 нояб. 2016 г. № 237-ФЗ // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф. - Электрон. дан. - М., 2018. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
3. О налоге на имущество организаций [Электронный ресурс] : обл. закон от 27 нояб. 2003 г. № 148-ОЗ : (в ред. от 14 марта 2016 г. № 15-ОЗ) Ст. 3 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф. - Электрон. дан. - М., 2016. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
4. Об оценочной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 29 июля 1998 г. № 135 : (в ред. от 29 июля 2017 г. № 135 -ФЗ) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф. - Электрон. дан. - М., 2017. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
5. Об установлении коэффициентов - дефляторов на 2017 год [Электронный ресурс] : приказ М-ва эконом. развития от 3 нояб. 2016 г. № 698. // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф. - Электрон. дан. - М., 2018. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
6. Об установлении на территории муниципального образования «Город Томск» налога на имущество физических лиц [Электронный ресурс] : решение Думы города Томска от 11 нояб. 2014 г. № 1145 (ред. от 3 апр. 2018 г.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Томская область. - Электрон. дан. - М., 2013. - Доступ из локальной сети Науч. б- ки Том. гос. ун-та.
7. Об утверждении Методики прогнозирования поступлений доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период [Электронный ресурс] : приказ Федеральной налоговой службы от 20 февр. 2017 г. № ММВ-7-1/196@ // Гарант : информ.-правовое обеспечение. - Электрон. дан. - М., 2018. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
8. Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» [Электронный ресурс] : приказ М-ва эконом. развития Рос. Федерации от 22 окт. 2010 г. № 508. - // Гарант : информ.-правовое обеспечение. - Электрон. дан. - М., 2018. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
9. Аналитическая справка о поступлении администрируемых ФНС России доходов в январе 2017 года [Электронный ресурс] // Федеральная налоговая служба. - Электрон. дан.
- М., [2018]. - URL :https://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm(дата обращения
16.03.2018)
10. Безденежных М. М. Об особенностях уплаты физическими лицами налога на имущество физических лиц / М. М. Безденежных, Н. Б. Севостьянова // Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов. - 2015. - № 11. С. 279.
11. Белоусов А. Л. Реформирование налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Налоги и налогообложение. -2016. - № 29. С. 41.
12. Березин М. Ю. Налогообложение имущества в Германии. // Финансы и кредит.
- 2010. - №18. - С. 74-77.
13. Бондарюк Т.В. Реформирование имущественного налогообложения в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Бондарюк, Т.А. Петечел // Экономические науки. - 2016. №1. С. 18.
14. Бюджет для граждан. Проект бюджета муниципального образования «Город
Томск» на 2017-2019 годы [Электронный ресурс] // Томск : официальный портал муниципального образования «Город Томск» - Электрон. дан. - Томск, [2017]. -
URL:http://www.admin.tomsk.ru/site/core.nsf/86e17c84f111581147257a87003b94c5/2ae200d110bЬ4й1746257е76003е7152//Проект-Бюджет%20на%20%202017-2019%20гг.|х1Г (дата
обращения 25.01.2018).
15. Бюджеты субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // М.:
официальный сайт Казначейства России - Электрон. дан. - М., [2016]. - URL:
http://www.roskazna.ru/(дата обращения 9.02.2017).
16. Горемыкин В. А. Недвижимость: экономика, управление, налогообложение, учет / В. А. Горемыкин. - М. : Кнорус, 2006. - 662 с.
17. Григорьев В. В. Совершенствование механизма управления государственной кадастровой оценкой в Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление. - 2016. - № 1. С. 86-87.
18. Гусев Б. В. Налогообложение недвижимости в России: Основы построения и перспективы развития : автореф. дис. ... канд. эконом. наук / Б. В. Гусев. - Саратов, 2004. - 17 с.
19. Заббарова О. А. Введение налога на недвижимое имущество для физических лиц: проблемы и перспективы [Электронный ресурс] // . -2014. - №12. С. 18. - Электрон. версия печат. публ. - Доступ из науч. Электрон. б-ки «eLIBRARY.RU»
20. Заббарова О. А. Введение налога на недвижимое имущество для физических лиц: проблемы и перспективы / А. О. Заббарова, О. К. Ярославская // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2015. № 1. С. 11.
21. Ильина А. В. Сбалансированное применение нового механизма взимания налога на имущество / А. В. Ильина, А. С. Ильин // // Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов. - 2015. - № 10. С. 238.
22. Комаров И. С. Налоговая система Японии // Журнал о бизнесе- BusinessTimes.
- 2014. - №24. С. 4-5.
23. Комарова Г. П. Новации налога на имущество физических лиц / Г. П. Комарова, Н. В. Грохотова // электронный научный журнал Байкальского государственного университета. - 2016. - № 3. С. 6.
24. Кондраков Н. П. Налоги и налогообложение в схемах и таблицах / Н. П. Кондраков. - М. : Проспект, 2014. - 217 с.
25. Косенкова Ю. Ю. Зарубежный опыт налогообложения недвижимости // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - №4. - С. 63.
26. Курков И. И. Анализ основных направлений совершенствования механизма исчисления и уплаты земельного налога в России. / И. И. Курков // Вестник современной науки. - 2015. - №5. С.74-79.
27. Митюрникова Л. А. Сравнительный анализ налоговых систем Канады, России, Японии / Л. А. Митюрникова, Т. Ю. Ревяткина // Международный бухгалтерский учет. - 2013.
- №7. С. 41.
28. Налог на имущество физических лиц [Электронный ресурс] // Федеральная
налоговая служба. - Электрон. дан. - М., [2018]. - URL :
https://www.nalog.ru/rn70/taxation/taxes/nnifz/(дата обращения: 28.02.2018).
29. Налог на имущество физических лиц [Электронный ресурс] : об утверждении Методики прогнозирования поступлений доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период // Гарант : информ.-правовое обеспечение. - Электрон. дан. - М., 2018. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
30. Налог на имущество физических лиц: постатейный научно-практический комментарий к главе 32 Налогового кодекса РФ / под ред. А. А. Ялбулганова. — М. : Ред.
«Российской газеты», 2015. — Вып. 5. — С. 76.
31. Налог на недвижимую собственность в Канаде [Электронный ресурс] // Налоговая система Канады - Электрон. дан. - URL: http://sdamzavas.net/3-9607.html(дата обращения 29.01.2018).
32. Налоговая аналитика [Электронный ресурс] // Федеральная налоговая служба. - Электрон. дан. - Томск, [2017]. - URL: https://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm(дата обращения 24.01.2018).
33. Обзор законодательства и судебной практики в области недвижимости за 1 квартал 2018 года [Электронный ресурс] // Публикации KPMG. - 2018. - №6. - Электрон. версия печат. публ. - URL: https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/ru/pdf/2018/03/ru-ru-law- real-estate-legislation-1-2018.pdf(дата обращения: 26.02.2018).
34. Обобщенные сведения о рассмотрении споров о результатах определения кадастровой стоимости в комиссиях при территориальных органах Росреестра [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. - Электрон. дан. - М., [2018]. - URL: https://rosreestr.ru/(дата обращения: 26.02.2018).
35. Оканова Т. И. Региональные и местные налоги : учебное пособие для вузов / Т. И. Оканова, М. Е. Косов. - М. : Юнити-Дана, 2013. - 156 с.
36. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Томская область. - Электрон. дан. - М., 2018. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
37. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс]. - Доступ из справ. правовой системы „КонсультантПлюс“
38. Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2015 год [Электронный ресурс]: отчетность Федерльной налоговой службы. - 2015. - Электрон. версия печат. публ. - URL: https://www.nalog.ru/rn70/related_activities/statistics_and_analytics/forms/(дата обращения: 15.04.2018).
39. Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2016
год [Электронный ресурс]: отчетность Федерльной налоговой службы. - 2016. - Электрон. версия печат. публ. - URL:
https://www.nalog.ru/rn70/related_activities/statistics_and_analytics/forms/(дата обращения: 15.04.2018).
40. Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации [Электронный ресурс]: отчетность Федерльной налоговой службы. - 2017. - Электрон. версия печат. публ. - URL: https://www.nalog.ru/rn70/related_activities/statistics_and_analytics/forms/(дата обращения: 15.04.2018)
41. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Город Томск» на
01.01.2017 г. // Официальный портал муниципального образования «Город Томск». - Электрон. дан. - Томск, - 2017.
URL:http://admin.tomsk.ru/site/core.nsf/86e17c84f111581147257a87003b94c5/3149aaf79a5e92a646257f9b001a8b75//Отчет%20на%2001.01.2017.pdf (дата обращения 7.02.2017)
42. Понятия, относящиеся к определению и использованию кадастровой стоимости
[Электронный ресурс] // Россреестр : федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. - Электрон. дан. - 2018. - URL:
https://rosreestr.ru/site/activity/poleznaya-informatsiya-/ponyatiya-otnosyashchiesya-k- opredeleniyu-i-ispolzovaniyu-kadastrovoy-stoimosti/(дата обращения 28.02.2018).
43. Попова Л. В. Налоговые системы зарубежных стран: учебно-метод. пособие / Л. В. Попова, Н. А. Дрожжина. - М. : Проспект, 2009. С. 133-139.
44. Проект Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс] : М-во финансов Рос. Федерации - Доступ из справ. правовой системы „КонсультантПлюс“.
45. Проект решения Думы Города Томска «О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 11.11.2014 № 1145 «Об установлении на территории муниципального образования «Город Томск» налога на имущество физических лиц»» [Электронный ресурс] - URL: https://duma70.rU/zasedanija_dumy/vopros/2820#file_rg(дата обращения 15.04.2018).
46. Пылаева А. В. Институциональные особенности налогообложения и
кадастровой оценки недвижимости // Вопросы имущественной политики. - 2014. - № 3. С. 89.
47. Пылаева А. В. Методология налогообложения и кадастровой оценки
недвижимости : автореф. дис. ... д-ра эконом. наук / А. В. Пылаева А. В. -Н. Новгород, 2016. - 48 с.
48. Пьянова М. В. Льготы по налогу на имущество физических лиц как инструмент реализации социальной функции налога // Финансовая аналитика: вопросы и решения. - 2016. - № 16. С. 47.
49. Пьянова М. В. Новый налог на имущество физических лиц: социальное измерение // международный научный журнал «Символ науки». - 2016. - № 3. С. 136 - 137.
50. Размер налогов и сборов в бюджет Японии [Электронный ресурс] //
Министерство финансов Японии - URL:
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/account/index.htm(дата обращения 25.03.2017).
51. Статистика доходов в странах ОЭСР [Электронный ресурс] http://stats.oecd.org/viewhtml.aspx?datasetcode=REV&lang=en(дата обращения 14.03.2017).
52. Токаева С. К. Экономические преобразования в области местных налогов России [Электронный ресурс] // -2015. - №5. С. 58-65. - Электрон. версия печат. публ. - Доступ из науч. Электрон. б-ки «eLIBRARY.RU»
53. Федеральная налоговая служба [Электронный ресурс] // М.: Налоговая
аналитика - Электрон. дан. - М., [2016]. - URL: https://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm(дата обращения 01.03.2017).
54. Хан С. С. Системный подход к налогообложению недвижимого имущества организаций / С. С. Хан // Инновационное развитие экономики. - 2016. - №3. - С. 253-258.
55. Хлопцов Д. М. Оценка недвижимости в целях налогообложения: опыт Германии // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2013. - №9. - С. 75.
56. Хлопцов Д. М. Системные вопросы кадастровой оценки: роль института оценки в налоговой и бюджетной политике // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2014. - № 6. С. 47.
57. Январское письмо // Российская газета. - 2016. - 27 нояб. - С. 4.
58. Property taxes in Canada [Electronic resource] // Worldwide Tax Summaries by
Pricewaterhouse Coopers. - Electronic data. - 2018. - URL:
http://taxsummaries.pwc.Com/ID/Canada-Corporate-Other-taxes# (access date: 14.02.2018).
59. Richard Almy. A survey of property tax systems in Europe [Electronic resource] // Department of Taxes and Customs The Ministry of Finance Republic of Slovenia. - 2012. - P. 125.
60. Taxation and Investment in Germany 2016 [Electronic resource] // A publication of
Deloitte Touche Tohmatsu Limited. - Electronic data. - 2016. - URL:
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/cn/Documents/international-business- support/deloitte-cn-ibs-germany-tax-invest-en-2016.pdf (access date: 12.02.2018).