Помощь студентам в учебе
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (СИНКО) НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
|
Введение 4
1 Теоретические аспекты государственной поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций (СОНКО) 6
1.1 СОНКО в России: виды, критерии социальной ориентированности НКО 6
1.2. Государственная поддержка СОНКО в РФ: виды, нормативно - правовая база 12
1.3 Сравнительный анализ инструментов государственной поддержки СОНКО
в регионах 22
2 Государственная поддержка СОНКО в Томской области 35
2.1 Деятельность СОНКО в Томской области 35
2.2 Инструменты государственной поддержки СОНКО в Томской области 41
2.3 Анализ эффективности государственной поддержки СОНКО в Томской области 49
Заключение 54
Список использованной литературы 57
Приложения
1 Теоретические аспекты государственной поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций (СОНКО) 6
1.1 СОНКО в России: виды, критерии социальной ориентированности НКО 6
1.2. Государственная поддержка СОНКО в РФ: виды, нормативно - правовая база 12
1.3 Сравнительный анализ инструментов государственной поддержки СОНКО
в регионах 22
2 Государственная поддержка СОНКО в Томской области 35
2.1 Деятельность СОНКО в Томской области 35
2.2 Инструменты государственной поддержки СОНКО в Томской области 41
2.3 Анализ эффективности государственной поддержки СОНКО в Томской области 49
Заключение 54
Список использованной литературы 57
Приложения
Особое место среди негосударственных некоммерческих организаций (НКО) принадлежит организациям, оказывающим услуги в социальной сфере: в области образования, здоровья, культуры, помощи инвалидам и сиротам, незащищенным группам населения. В РФ отмечается рост деятельности услуг НКО. В 2010 г. в федеральных актах появилось понятие «социально ориентированной некоммерческой организации» (СОНКО). СОНКО - это НКО, которые занимаются решением социальных задач и развитием институтов гражданского общества. Государство начало оказывать таким организациям различные виды поддержки, включая финансовую.
В данной области сформировались научные теории, проведены эмпирические исследования, но они относятся к странам, правовая и социальная среда которых отличается от отечественной. В России до последнего времени не проводился систематический анализ данных о программах государственной поддержи СОНКО, что объяснимо с учетом новизны этих проектов. Все это обуславливает актуальность темы дипломного исследования.
Исследования о роли некоммерческого сектора в экономике и социальном развитии государства проводили за рубежом Д. Броуди, Б. Вайсброд, Д. Ван Слайк, Н. и Б. Гилберт, Р. Крамер, С. Острандер, Л. Саламон, С. Смит, Е. Штейерле и др. Подходы к оценке факторов результативности государственной поддержки НКО в отдельных сферах содержатся в работах Т. Моу, Ф. Крамер, Д. Нетцера, Б. Фрея и других ученых.
В отечественной науке сектор социально ориентированных некоммерческих организаций, роль государства в его развитии исследованы Э.К. Гусейновым, С.В. Ефремовым, Ю. Павленко, Е. А. Сесявиным и другими.
Тем не менее, отсутствуют работы, посвященные анализу проблематики государственной поддержи СОНКО в региональном аспекте.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ эффективности инструментов государственной поддержки СОНКО в Томской области.
Задачи дипломной работы.
- показать целесообразность государственной поддержки СОНКО в условиях современной России;
- раскрыть преимущества и недостатки инструментов государственной поддержки СОНКО;
- изучить деятельность СОНКО в Томской области, с помощью опроса установить доступность и эффективность государственной поддержки СОНКО в Томской области;
- провести сравнительный анализ инструментов государственной поддержки СОНКО в Томской области и соседних регионах;
- выявить, какие аспекты не учтены в программах государственной поддержки СОНКО в Томской области и предложить возможные варианты решений для более эффективной реализации государственной поддержки СОНКО в Томской области.
Объектом исследования являются социально ориентированные некоммерческие организации.
Предметом исследования являются инструменты государственной поддержки СОНКО.
Информационная база исследования включает: федеральные законы; региональные нормативно-правовые акты; опросы руководителей отраслевых органов; отчетные формы.
Практические результаты исследования можно использовать при оценке результативности федеральных субсидий на поддержку СОНКО, при проведении мониторингов результатов предоставления субсидий субъектам РФ на поддержку СОНКО.
В данной области сформировались научные теории, проведены эмпирические исследования, но они относятся к странам, правовая и социальная среда которых отличается от отечественной. В России до последнего времени не проводился систематический анализ данных о программах государственной поддержи СОНКО, что объяснимо с учетом новизны этих проектов. Все это обуславливает актуальность темы дипломного исследования.
Исследования о роли некоммерческого сектора в экономике и социальном развитии государства проводили за рубежом Д. Броуди, Б. Вайсброд, Д. Ван Слайк, Н. и Б. Гилберт, Р. Крамер, С. Острандер, Л. Саламон, С. Смит, Е. Штейерле и др. Подходы к оценке факторов результативности государственной поддержки НКО в отдельных сферах содержатся в работах Т. Моу, Ф. Крамер, Д. Нетцера, Б. Фрея и других ученых.
В отечественной науке сектор социально ориентированных некоммерческих организаций, роль государства в его развитии исследованы Э.К. Гусейновым, С.В. Ефремовым, Ю. Павленко, Е. А. Сесявиным и другими.
Тем не менее, отсутствуют работы, посвященные анализу проблематики государственной поддержи СОНКО в региональном аспекте.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ эффективности инструментов государственной поддержки СОНКО в Томской области.
Задачи дипломной работы.
- показать целесообразность государственной поддержки СОНКО в условиях современной России;
- раскрыть преимущества и недостатки инструментов государственной поддержки СОНКО;
- изучить деятельность СОНКО в Томской области, с помощью опроса установить доступность и эффективность государственной поддержки СОНКО в Томской области;
- провести сравнительный анализ инструментов государственной поддержки СОНКО в Томской области и соседних регионах;
- выявить, какие аспекты не учтены в программах государственной поддержки СОНКО в Томской области и предложить возможные варианты решений для более эффективной реализации государственной поддержки СОНКО в Томской области.
Объектом исследования являются социально ориентированные некоммерческие организации.
Предметом исследования являются инструменты государственной поддержки СОНКО.
Информационная база исследования включает: федеральные законы; региональные нормативно-правовые акты; опросы руководителей отраслевых органов; отчетные формы.
Практические результаты исследования можно использовать при оценке результативности федеральных субсидий на поддержку СОНКО, при проведении мониторингов результатов предоставления субсидий субъектам РФ на поддержку СОНКО.
Анализ научной литературы и изучение содержания практики позволяют сделать, в соответствии с поставленной целю и задачами, следующие выводы.
Роль СОНКО в развитии государства и общества велика. СОНКО участвуют в производстве ресурсов, способствуют формированию в обществе инфраструктурных гражданских институтов, обеспечивают занятость населения, производят и реализуют направленно товары и услуги в процессе своей деятельности. Выступая в качестве исполнителя государственных заказов на предоставление социальных услуг населению, СОНКО положительно влияют на эффективность использования бюджетных государственных средств.
Для признания социально ориентированной НКО необходимо соответствовать четким критериям. Однако, закон не дает четкого разграничения СОНКО от других НКО. Легальное понятие СОНКО в законодательстве заменено конкретизацией видов их деятельности. Предлагаем статью 31 Федерального закона от 12.01.1996 3 7-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) «О некоммерческих организациях» дополнить подпунктом.
«Социально ориентированные некоммерческие организации - организации, которые разрабатывают социально ответственные проекты и которым предоставляется государственная поддержка».
В государственных документах (проанализированы в ВКР) регламентированы условия и порядок предоставления государственной поддержки и субсидий. Законодательные и нормативные акты, принятые на федеральном и региональном уровне за последние три года, развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере развития гражданского общества и социальных услуг считают приоритетным направлением государственной деятельности.
Для проведения анализа инструментов государственной поддержки СОНКО в регионах нами использовались материалы федерального мониторинга. Проведенный анализ показал, что региональные различия в тематике, структуре и содержании региональных программ обусловлены наличием региональных приоритетов реализации государственной политики в области поддержки СОНКО и разницей в требованиях к содержанию государственных программ, закрепленных в региональных нормативно¬правовых актах.
Сравнительный анализ государственной поддержки СОНКО в регионах позволил выявить отклонения от требований, рекомендованных федеральными рекомендациями, утвержденными Минэкономразвития РФ. Состав и тематическая направленность мероприятий региональных программ в значительной степени зависит от того, к полномочиям какого из ведомств отнесена реализация программы поддержки СОНКО в регионе. В содержании ряда региональных проектов отражены больше ведомственные распоряжения, чем требования федеральных рекомендаций, утвержденных Минэкономразвития РФ.
Отступление от требований федеральных рекомендаций негативно отражается на фактической реализации задачи усиления потенциала СОНКО и обеспечения наиболее эффективного его использования, поскольку состав мероприятий не отражает федеральные стандарты. Так, в некоторых регионах, несмотря на закрепление формулировок целей, задач и ожидаемых результатов, в соответствии с требованиями федеральных рекомендаций, состав и содержание мероприятий региональных программ не принесли ожидаемые результаты.
Анализ показал, что в ряде регионов (Новосибирская, Омская области) уполномоченными органами активно проводится информационная, координирующая поддержка в реализации государственных программ поддержки СОНКО.
Для изучения оценки эффективности государственной поддержки СОНКО в Томской области в 2016 г. был проведен опрос сотрудников томских СОНКО. Результаты опроса были зафиксированы в специальных бланках.
Анализ ответов респондентов показал, что необходимость в данной поддержке есть, и ее получение существенно помогло бы в осуществлении социально значимых проектов данных организаций. Но процесс получения данной поддержки вызывает существенные трудности в связи со обилием необходимых документов и условий получения. Респонденты отметили необходимость финансовой и юридической помощи. Причина необходимости последней заключается в том, что сотрудники организации зачастую не имеют представления о юридических аспектах деятельности СОНКО.
Отвечая на вопросы касательно информации о господдержке, все опрошенные отметили информативность периодических изданий, а так же доступность информации на интернет порталах администрации Томской области.
В Томской области за последние 2, 5 года действенным инструментом государственной поддержки стало:
- предоставление субсидий СОНКО.
- предоставление грантов СОНКО (на определенных условиях);
- обучение персонала СОНКО (семинары, тренинги и др.).
Тем не менее, в отличие от ряда других регионов, СОНКО Томской области недостаточно активно развиваются. По нашему мнению, региональные ораны исполнительной власти города недостаточно эффективно используют разнообразные инструменты государственной поддержки СОНКО.
Опираясь на исследование данной темы можно предоставить следующие рекомендации:
1. Совершенствование и усиление уполномоченными органами ТО методической, координирующей и юридической помощи в реализации государственных программ поддержки СОНКО, путем создания должности уполномоченного по правам некоммерческих организаций, а так же с помощью регулярного проведения обучающих и информирующих семинаров с участием представителей органов власти, отвечающих за развитие поддержки СОНКО.
2. Совершенствование законодательной базы в сфере государственной поддержки СОНКО в Томской области с учетом опыта и мнений руководителей СОНКО, направленное на упразднение бюрократии в процессе получения поддержки и на упрощение условий создания и функционирования СОНКО.
Роль СОНКО в развитии государства и общества велика. СОНКО участвуют в производстве ресурсов, способствуют формированию в обществе инфраструктурных гражданских институтов, обеспечивают занятость населения, производят и реализуют направленно товары и услуги в процессе своей деятельности. Выступая в качестве исполнителя государственных заказов на предоставление социальных услуг населению, СОНКО положительно влияют на эффективность использования бюджетных государственных средств.
Для признания социально ориентированной НКО необходимо соответствовать четким критериям. Однако, закон не дает четкого разграничения СОНКО от других НКО. Легальное понятие СОНКО в законодательстве заменено конкретизацией видов их деятельности. Предлагаем статью 31 Федерального закона от 12.01.1996 3 7-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) «О некоммерческих организациях» дополнить подпунктом.
«Социально ориентированные некоммерческие организации - организации, которые разрабатывают социально ответственные проекты и которым предоставляется государственная поддержка».
В государственных документах (проанализированы в ВКР) регламентированы условия и порядок предоставления государственной поддержки и субсидий. Законодательные и нормативные акты, принятые на федеральном и региональном уровне за последние три года, развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере развития гражданского общества и социальных услуг считают приоритетным направлением государственной деятельности.
Для проведения анализа инструментов государственной поддержки СОНКО в регионах нами использовались материалы федерального мониторинга. Проведенный анализ показал, что региональные различия в тематике, структуре и содержании региональных программ обусловлены наличием региональных приоритетов реализации государственной политики в области поддержки СОНКО и разницей в требованиях к содержанию государственных программ, закрепленных в региональных нормативно¬правовых актах.
Сравнительный анализ государственной поддержки СОНКО в регионах позволил выявить отклонения от требований, рекомендованных федеральными рекомендациями, утвержденными Минэкономразвития РФ. Состав и тематическая направленность мероприятий региональных программ в значительной степени зависит от того, к полномочиям какого из ведомств отнесена реализация программы поддержки СОНКО в регионе. В содержании ряда региональных проектов отражены больше ведомственные распоряжения, чем требования федеральных рекомендаций, утвержденных Минэкономразвития РФ.
Отступление от требований федеральных рекомендаций негативно отражается на фактической реализации задачи усиления потенциала СОНКО и обеспечения наиболее эффективного его использования, поскольку состав мероприятий не отражает федеральные стандарты. Так, в некоторых регионах, несмотря на закрепление формулировок целей, задач и ожидаемых результатов, в соответствии с требованиями федеральных рекомендаций, состав и содержание мероприятий региональных программ не принесли ожидаемые результаты.
Анализ показал, что в ряде регионов (Новосибирская, Омская области) уполномоченными органами активно проводится информационная, координирующая поддержка в реализации государственных программ поддержки СОНКО.
Для изучения оценки эффективности государственной поддержки СОНКО в Томской области в 2016 г. был проведен опрос сотрудников томских СОНКО. Результаты опроса были зафиксированы в специальных бланках.
Анализ ответов респондентов показал, что необходимость в данной поддержке есть, и ее получение существенно помогло бы в осуществлении социально значимых проектов данных организаций. Но процесс получения данной поддержки вызывает существенные трудности в связи со обилием необходимых документов и условий получения. Респонденты отметили необходимость финансовой и юридической помощи. Причина необходимости последней заключается в том, что сотрудники организации зачастую не имеют представления о юридических аспектах деятельности СОНКО.
Отвечая на вопросы касательно информации о господдержке, все опрошенные отметили информативность периодических изданий, а так же доступность информации на интернет порталах администрации Томской области.
В Томской области за последние 2, 5 года действенным инструментом государственной поддержки стало:
- предоставление субсидий СОНКО.
- предоставление грантов СОНКО (на определенных условиях);
- обучение персонала СОНКО (семинары, тренинги и др.).
Тем не менее, в отличие от ряда других регионов, СОНКО Томской области недостаточно активно развиваются. По нашему мнению, региональные ораны исполнительной власти города недостаточно эффективно используют разнообразные инструменты государственной поддержки СОНКО.
Опираясь на исследование данной темы можно предоставить следующие рекомендации:
1. Совершенствование и усиление уполномоченными органами ТО методической, координирующей и юридической помощи в реализации государственных программ поддержки СОНКО, путем создания должности уполномоченного по правам некоммерческих организаций, а так же с помощью регулярного проведения обучающих и информирующих семинаров с участием представителей органов власти, отвечающих за развитие поддержки СОНКО.
2. Совершенствование законодательной базы в сфере государственной поддержки СОНКО в Томской области с учетом опыта и мнений руководителей СОНКО, направленное на упразднение бюрократии в процессе получения поддержки и на упрощение условий создания и функционирования СОНКО.