Аннотация
Введение 6
1 Теоретико-методологические основания изучения профессиональной этики
работников полиции. 9
1.1 Понятие профессиональной этики, теоретические подходы к ее изучению.
Формальные и неформальные аспекты. 9
1.2 Исследования профессиональной этики сотрудников полиции в трудах
российских социологов 18
2 Специфика профессиональной этики в аспекте неформального взаимодействия
работников полиции 22
2.1 Контекст работы сотрудников полиции и его изменения в следствие
реформ полиции 2010-2012 годов 22
2.2 Приоритеты профессиональной деятельности работников полиции:
кодекс и реальность 29
2.3 Изменение норм взаимодействия сотрудников полиции в координатах
автономность vs интеграция 31
2.4 Изменение норм взаимодействия сотрудников полиции в координатах
иерархия vs партнерство 34
Заключение 37
Список литературы 40
Приложение А Программа исследования 44
Приложение Б Бланк интервью 47
Приложение В Список информантов 49
Приложение Г Транскрипты интервью 50
Приложение Д Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел 77
Приложение Е Глоссарий 94
Актуальность: Современному обществу как никогда свойственны стремительные изменения. Почти ежедневно происходят корректировки в законах, реформации в различных структурах государства и иных инстанциях. Данные изменения зачастую значительно влияют на внутреннюю структуру организации, а также на взаимоотношения и ценности, существующие среди сотрудников. Такое влияние осуществляется и в структуре органов внутренних дел. Данная структура является одной из важнейших организаций, которая осуществляет деятельность по защите прав и свобод населения, обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Органы внутренних дел наделены достаточно серьёзными полномочиями, в том числе в сфере борьбы с преступностью и другими правонарушениями, таким образом одну из важнейших ролей в разрешении подобных вопросов играют подразделения полиции.
Чтобы эффективность выполнения своих должностных обязанностей сотрудниками полиции была высокой, среди всего профессионального сообщества органов внутренних дел, должны сложиться определенные ценности и характер взаимоотношений, способствующие установлению гармоничного порядка и комфортной обстановки для осуществления профессиональной деятельности. Существует два подхода к определению понятия профессиональной этики, в зависимости от степени её формализации. Мы будем придерживаться подхода, в котором этика не приравнивается к профессиональным кодексам, а является понятием более обширным, включающим в себя как формальный, так и неформальный элемент норм. Важным, для нашей работы, в понимании профессиональной этики, является именно то, что это система моральных принципов, норм и правил поведения специалистов своего дела внутри профессионального сообщества, так как именно такое взаимодействие дает возможность сотрудникам устанавливать общие ценности и правила для качественного функционирования всей структуры органов внутренних дел.
Проблемная ситуация: С одной стороны, существует кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, который направлен на то, чтобы в деятельности полицейских царило взаимопонимание, помощь ближнему, а также максимальная направленность на искреннее желание помочь в защите граждан: «кодекс... создан для установления нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника, а также формирования единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных на профессионально-этический эталон поведения» [18]. Однако изучаемая профессиональная группа имеет свои неформальные нормы и правила выстраивания межличностного и профессионального взаимодействия, не всегда совпадающие с постулатами кодекса профессиональной этики.
Проблема: Какие неформальные практики взаимодействия сотрудников существуют в рамках профессиональной этики работников полиции
Объект: действующие сотрудники ГУ МВД по Кемеровской области
Предмет: профессиональная этика сотрудников полиции, в аспекте складывания неформальных практик
Цель: выявить особенности возникновения и функционирования неформальных аспектов взаимодействия в рамках этики профессионального сообщества сотрудников полиции
Задачи:
1) Дать определение основным понятиям исследования, провести анализ методологических подходов к исследованию профессиональной этики в ее формальных и неформальных аспектах
2) Дать обзор результатов исследований профессиональной этики работников полиции в трудах отечественных авторов
3) Определить контекст работы сотрудников полиции и его изменения в рамках реформ полиции 2010-2012 годов
4) Выявить приоритет сотрудников полиции, в выполнении ими своих должностных обязанностей
5) Рассмотреть профессиональную этику сотрудников полиции в рамках координат автономность vs интеграция и иерархия vs партнерство
Гипотезы:
1) Приоритетная цель сотрудников полиции - защита граждан, сохраняется не зависимо от формального или неформального уровня взаимодействия
2) Последствиями реформ внутренней структуры полиции 2010-2012 годов являются автономизация внутри профессионального сообщества и снижение роли практик взаимопомощи сотрудников полиции
3) В результате реформ полиции, созданных по указу президента, неформальные отношения между сотрудниками стали более формализованными
Теоретико-методологические основания написания работы: В качестве теоретико
методологических работ выступают труды современных авторов, рассматривающих профессиональную этику в профессиональных сообществах, такие как: Р.Т. Де Джордж, Д. Фоукс, а также отечественные авторы: В.Н.Ксенофонтов, Р.Д. Курбанов. В частности, профессиональную этику сотрудников полиции в своих исследованиях изучали: В.В.Гордиенко и Л.М.Колодкин, Д. К. Нечевин, и Н. Д. Эриашвили, в работе «Профессиональная этика российского полицейского», на которую мы будем опираться в ходе исследования, а также на исследование Д. Г. Передни и О. Ю. Ананьина: «Компенсационные процессы профессиональной стратификации в системе органов внутренних дел». В качестве базового методологического и теоретического основания данной работы заложена концепция Э. Дюркгейма Homo Duplex, а также некоторые идеи Г. Спенсера, определяющие профессиональную этику. Так, основными понятиями исследования является профессиональная этика - это система моральных принципов, норм и правил поведения специалистов своего дела внутри профессионального сообщества, так как именно внутри организационное взаимодействие дает возможность сотрудникам устанавливать общие ценности и правила для качественного функционирования всей структуры органов внутренних дел, а также неформальные практики взаимодействия - это отклонение в поле неформального взаимодействия в структуре формальной организации. Помимо этого, теоретическим исследованием неформального взаимодействия внутри профессионального сообщества занимались: К.Клеман и С.Ю. Алашеев.
Эмпирические методы: В качестве эмпирической основы исследования было использовано полуформализованное интервью. При отборе данных использовалась целевая выборка.
Новизна: По причине того, что структура органов внутренних дел является достаточно закрытой для обычного исследователя, большинство работ о полиции представлено в рамках мнений общества о данной структуре или же только начинающих свой путь к профессии сотрудника органов внутренних дел студентов военных ВУЗов. Данная работа основывается на исследовании профессионального взаимодействия непосредственно действующих сотрудников органов внутренних дел, которое дает представление о профессиональной этике внутреннего неформального взаимодействия в профессиональном сообществе.
Практическая значимость: результаты исследования могут быть использованы руководством МВД России для формирования благоприятной среды внутри профессионального сообщества сотрудников органов внутренних дел и создания единой ценностной и нормативной базы в понимании сотрудниками обязанностей своей профессии. Помимо этого, результаты данного исследования могут внести коррективы во взаимодействие самих специалистов внутри профессионального общества сотрудников полиции.
Данное исследование было посвящено изучению профессиональной этики работников полиции, в рамках особенностей практик неформального взаимодействия. Основными вопросами исследования были следующие: каков контекст работы сотрудников полиции и его изменения в рамках реформ полиции 2010-2012 годов? Что является приоритетной целью сотрудников полиции, в выполнении ими своих должностных обязанностей? Какова профессиональная этика сотрудников полиции в рамках координат автономность vs интеграция и иерархия vs партнерство и появились ли изменения в данных координатах после реализации реформ? Целью данной работы было выявление особенностей возникновения и функционирования неформальных аспектов взаимодействия, в рамках этики профессионального сообщества сотрудников полиции.
В процессе работы были составлены списки всех подразделений Главного Управления и, определив их функциональную значимость, посредством информации о них на официальном сайте МВД, были выбраны нужные подразделения для анализа. Так, например, были выбраны подразделения: управление уголовного розыска, дежурная часть, управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оперативный отдел, а также отдел организации дознания. Исключены отделы кадров, хозяйственной деятельности при МВД, контрольно-ревизионный отдел, отделение делопроизводства и режима и.т.д. В ходе сбора эмпирических данных, было проведено 10 полуформализованных интервью с сотрудниками ГУ МВД по Кемеровской области. Респонденты отбирались посредством целевой выборки. Собрав данные, был проведен анализ высказываний респондентов и интерпретированы полученные результаты.
На основе полученных результатов были сделаны следующие выводы:
1. Рассматриваемые приоритеты профессиональной этики сотрудников полиции,
совпадают как в формальном плане: кодекс профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел главным приоритетом деятельности полицейского видит «обеспечение безопасности личности и общества», -так и в реальном восприятии сотрудников своей главной цели, сохранения и обеспечения безопасности общества и граждан, что подтверждают высказывания опрошенных сотрудников. Однако, несмотря на соответствие цели кодекса профессиональной этики сотрудников полиции и их действительных приоритетов в выполнении своих обязанностей, не всегда сотрудники соблюдают весь алгоритм формальных процедур при помощи людям. В рамках различных критических ситуаций создаются неформальные условия для достижения приоритетной в работе полиции цели, таковыми могут являться смена алгоритма действий при поступлении сигнала о помощи гражданином, взаимодействие на прямую с группой реагирования на месте, а уже позже выполнение всех формальных процедур оформления.
2. Основными элементами контекста работы сотрудников полиции являются: 1) график рабочего процесса, который, в силу своей нестандартности (продолжительность одного рабочего дня длится 24 часа), создает среди сотрудников взаимодействия неформального характера; 2) продолжительность работы сотрудника в структуре органов полиции (большинство сотрудников начинают свою службу в молодости и, в большинстве случаев, уходят с нее с наступлением пенсионного возраста); 3)постоянство состава сотрудников внутри одного подразделения; 4) преобладание опыта над формальной должностной структурой (чаще, обращения с просьбой о помощи поступают от коллег к более опытным сотрудникам, нежели к тем, кто обладает высшим должностным чином).
3. Было выявлено, что, по мнению большинства опрошенных сотрудников, проведенные, в ходе общей реструктуризации, реформы внутреннего устройства полиции в 2010-2012 годы, содержащие в себе реализацию пунктов о «сокращении до 1 января 2012 г. численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов», «совершенствовании структуры органов внутренних дел Российской Федерации, имея в виду исключение дублирования их функций, разграничение полномочий и перераспределение штатной численности в интересах первоочередного решения задач противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности», а также «формировании научно обоснованной системы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе на основе автоматизации процессов управления и внедрения современных технологий» и их последствия, оказали негативное влияние на сформированный ранее контекст работы полицейских. Причем большинство практик взаимодействия стали более формализованными, стабильность и постоянство структур было нарушено путем многочисленных сокращений, некоторые неформальные практики взаимодействия и вовсе исчезли и перестали применяться сотрудниками органов внутренних дел.
4. Среди направлений анализа профессиональной этики сотрудников полиции в рамках координат автономности-интеграции и иерархии-партнерства, было выявлено следующее: 1) среди сотрудников полиции, в большинстве случаев, превалируют отношения интеграции, так как существующие проблемные ситуации, возникающие в период рабочего процесса, решаются сотрудниками коллективно, а также среди профессионального сообщества существует традиция взаимопомощи своему товарищу при возникновении у него трудностей в рабочих вопросах. Однако, практики помощи существуют среди сотрудников полиции не только по альтруистическим причинам, но и из-за сугубо рациональных побуждений; 2) в связи с изменением контекста работы сотрудников, по причине реализации реформ, касающихся изменений внутренней структуры органов внутренних дел, а точнее из- за утверждения пункта «формирования научно обоснованной системы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», в результате реализации которого, данный контроль за работой был поручен занимающим высшую должность сотрудникам, можно говорить о наблюдаемых сотрудниками изменениях приоритета данного соотношения в сторону автономности, так как произошло усиление формализации взаимодействий, появился более жесткий контроль за каждым из сотрудников, поэтому ответственность, в силу различных санкций за нарушения и ошибки в выполнении своих должностных обязанностей, работники полиции стараются взять только за себя; 3) во втором соотношении иерархии-партнерства, можно говорить о том, что несмотря на наличие коллективного процесса работы, иерархия среди сотрудников органов внутренних дел сохраняется, поэтому, в зависимости от звания и должности сотрудники решают, к кому именно обратиться за помощью, оказавшись в кругу равных ему сотрудников; 4) на предрасположенность соотношения иерархии-партнерства повлияли также реформы структуры полиции, которые, благодаря формализации большинства процессов взаимодействия, создали барьер в открытости отношений сотрудников разных должностных уровней.
Таким образом, цель выявления особенностей возникновения и функционирования неформальных аспектов взаимодействия, в рамках этики профессионального сообщества сотрудников полиции была достигнута, задачи выполнены, а также подтверждены гипотезы, сформулированные нами, относительно результатов анализа данных, полученных посредством интервью.
1. Абрамов Р. Н. Профессиональная культура российских инженернотехнических специалистов: универсальные элементы // Социологические исследования. - 2016. - № 9. - С. 96-104
2. Абрамов Р. Н. Профессиональная этика в контексте социологии профессий: обзор зарубежных концепций // Социологические исследования. - 2018. - № 7. - С. 87-94.
3. Абрамов Р. Н. Профессиональная этика как объект социологического исследования: между социологией морали и социологией профессий / Р. Н Абрамов, А. В. Быков // Вестник РУДН. Серия: Социология. - 2018. - №4. - С. 747-764.
4. Абрамов Р.Н. Ретроспектива российского и советского профессионализма в оптике критической экологии / Р.Н Абрамов, Е.Р Ярская-Смирнова // Мир России: Социология, этнология. - 2017. - Т. 26. - № 2. - С. 103-128
5. Абрамов Р.Н. Российские менеджеры. Социологический анализ становления профессии.- М.: КомКнига, 2005. - 280 с.
6. Алашеев С.Ю. Неформальные отношения в процессе производства: «взгляд изнутри» // Социологические исследования. - 1995. - № 2. - С. 12-19.
7. Бакуменко В.П. Особенности правоохранительной деятельности сотрудников милиции и требования к их культуре./ В.П Бакуменко., С.А. Бублик// - Киев, 1990. - 37 с.
8. Бакштановский В.И. Этос среднего класса: Нормативная модель и отечественные реалии / В.И.Бакштановский, Ю.В Согомонов ; под ред. Г.С. Батыгина, Н.Н. Карнаухова. - Тюмень, 2000. - 272с.
9. Гордиенко В.В. Полицейская этика: научно-правовой и исторический аспект / В.В. Гордиенко, Л.М.Колодкин, Д.К. Нечевин // Труды Академии управления МВД России. - 2013. - №3 (27). - С. 1-10
10. Гусейнов А.А. Словарь по этике 6-е изд / А.А.Гусейнов, И.С. Кона // - М.: Политиздат, 1989.- 447 с.
11. Гусейнов А.А. Этика: Учебник. / А.А. Гусейнов., Р.Г. Апресян // - М.: Гардарики, 2000. — 472 с.
12. Де Джордж Р.Т. Деловая этика / Пер. с англ. В 2-х томах. // Т.2. СПб.-Москва: Прогресс, 2001. - 560 с.
13. Дубов Г.В. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учеб. пособие / Под ред. Г.В. Дубова и А.В. Опалева // - М.: 2000. - 524с.
14. Дюркгейм Э. Дуализм человеческой природы и его социальные условия // Социологическое обозревание. - 2013. - №2(12). - С. 133-145.
15. Заславская Т.И. Неправовые трудовые практики и социальные трансформации в России / Т.И.Заславская, М.А. Шабанова // Социологические исследования. - 2002. - № 6. - С. 3-17...45