ТОМСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ МИЛИЦИЯ В КОНЦЕ 1919 - 1925 гг.: СТРУКТУРА, КАДРОВЫЙ СОСТАВ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
АННОТАЦИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 6
1 СОЗДАНИЕ, СТРУКТУРА И КАДРОВЫЙ СОСТАВ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ
МИЛИЦИИ ТОМСКОЙ ГУБЕРНИИ 15
1.1 Организационно-правовые основы формирования советской милиции 15
1.2 Структура и кадровый состав милиции Томской губернии в конце 1919 - 1925 гг. .26
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОМСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ
МИЛИЦИИ (ДЕКАБРЬ 1919 - 1925 гг.) 40
2.1 Деятельность милиции на заключительном этапе гражданской войны в Сибири 40
2.2 Деятельность милиции в 1922 - 1925 гг 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 64
ВВЕДЕНИЕ 6
1 СОЗДАНИЕ, СТРУКТУРА И КАДРОВЫЙ СОСТАВ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ
МИЛИЦИИ ТОМСКОЙ ГУБЕРНИИ 15
1.1 Организационно-правовые основы формирования советской милиции 15
1.2 Структура и кадровый состав милиции Томской губернии в конце 1919 - 1925 гг. .26
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОМСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ
МИЛИЦИИ (ДЕКАБРЬ 1919 - 1925 гг.) 40
2.1 Деятельность милиции на заключительном этапе гражданской войны в Сибири 40
2.2 Деятельность милиции в 1922 - 1925 гг 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 64
В соответствии с действующим законодательством, полиция является системой государственных органов исполнительной власти, призванных для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, для противодействия преступности, для охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности . Таким образом, подчеркивается особая социальная роль правоохранительных органов в современной России.
Для успешного выполнения своих основных обязанностей, современным правоохранительным органам необходимо опираться на богатый исторический опыт. В контексте развития старых и появлении новых форм преступлений, обращение к историческому опыту в значительной степени поможет современным правоохранительным органам в противодействии преступному миру. Исторический опыт реформирования и преобразования органов правопорядка, которые наблюдались в исследуемом периоде, также может быть полезен для дальнейшего возможного реформирования современных правоохранительных органов.
Сложность и неоднозначность исторического процесса преобразования правоохранительных органов Советской России требует научного осмысления: с одной стороны, отказ от опыта Российской империи являлся шагом назад в контексте развития правоохранительной системы, а с другой - только благодаря таким крайним мерам правительство смогло сформировать кардинально новую правоохранительную систему, действовавшую в интересах Советского государства.
Важно отметить, что такое масштабное и неоднозначное историческое явление как формирование советских правоохранительных органов вызывало и продолжает вызывать исследовательский интерес в научном сообществе. Вопросы преобразования кадрового состава тесно связаны с той социально-политической и экономической ситуацией, которая происходила в стране в период становления советской власти. В этой связи, вопросами исследования данного периода занимались не только историки, но и представители смежных наук.
Исследования в области обучения кадрового состава являются одним из основных разделов современной историографии в контексте изучения советской правоохранительной системы. В работе М. М. Степанова уделено внимание подготовке и обучению кадрового состава советской милиции в годы Гражданской войны. В данной статье автор указывает на резкое снижение уровня образованности милиционеров, которое является закономерным явлением в условиях ужесточения и расширения масштабов Гражданской войны. В этот период наблюдалась острая нехватка кадров, которую пытались решить путем приема на службу всех желающих, многие из которых не обладали необходимым образовательным уровнем и профессиональными навыками.
Значительный вклад в исследование уровня подготовки и образования кадрового состава внесли работы М. А. Кожевиной , в которых обозначен процесс формирования специализированных милицейских образовательных учреждений и курсов, как в европейской части России, так и на территории Сибирского региона. Данные исследования позволяют проследить генезис милицейского образования России, его переходные этапы и развитие.
Вклад в изучение данной темы внесла коллективная работа А. В. Борисова, А. Н. Дугина и А. Я. Малыгина , посвященная истории правоохранительных органов. Авторами монографии исследуется процесс становления и развития правоохранительных органов с XVIII в. до начала 80-х годов XX в. В работе описаны такие аспекты данной темы, как организационное построение и обеспечение кадрового состава, оценка методов и форм работы полиции и советской милиции, статистические данные о количестве заключенных тюрем и исправительных лагерей и т.д.
Современное исследование Н. С. Нижник и А. Ю. Засовенко позволяет взглянуть на процесс подготовки кадрового состава советской милиции под другим углом. Находясь в Швейцарии, В. И. Ленин писал свои «письма издалека», в которых отмечал, что по- настоящему народная милиция должна состоять как из мужчин, так и женщин . В этой связи, исследование Нижник и Засовенко направленно на исследование подготовки женщин на милицейские должности. Наравне с мужчинами, женщины занимались охраной объектов, патрулированием, работали в подотделах уголовного розыска.
Одним из первых исследователей деятельности милиции на территории Западной Сибири является П. Ф. Николаев . Автором активно исследовались процессы формирования кадрового состава милиции, подготовки сотрудников к несению службы, развития и практической деятельности ведомственных учебных заведений в Сибири.
В 1990-е - начале 2000-х гг. внимание исследователей сконцентрировалась на региональных особенностях развития правоохранительных органов. В этой связи особого внимания заслуживает совместный труд Н. С. Ларькова, И. В. Черновой и А. В. Войтовича . Данная монография была подготовлена в рамках двухсотлетия МВД, и включает в себя общие сведения о развитии и становлении органов внутренних дел на территории Томской губернии со времен Российской империи и до современности. В рамках данной дипломной работы, монография интересна в контексте исследования тех региональных особенностей Томской губернии, в рамках которых осуществлялась правоохранительная деятельность.
Сборник материалов Ю. Н. Тяпичева , посвященный истории органов внутренних дел на территории Томска, содержит общие сведения о кадровом составе милиции в период с 1917 по начало 2000-х годов, о милицейских руководителях в этот период, о развитии правоохранительных органов на территории губернии, округа, области.
Указанные работы, хотя и решают схожие с целью данного исследования задачи, тем не менее, освещают более широкий круг вопросов в рамках более длительного хронологического периода. Помимо этого, данные работы посвящены вопросам становления и формирования милиции, проблемы деятельности правоохранительных органов в них освещены недостаточно подробно.
Некоторые аспекты формирования советской милиции на территории Томской губернии исследуются в статьях Д. С. Козловой . Эти работы посвящены периоду смены политической власти на территории губернии, в который Советское правительство начало процесс установления революционных органы власти и управления в Томске.
В рамках исследования региональных особенностей правоохранительных органов интерес вызывает коллективная монография Е. В. Суверова, Ю. Н. Москвитина, В. М. Антропова и Е. В. Миронова , посвященная истории органов внутренних дел Алтайского края. Данная работа содержит сведения об особенностях становления и развития правоохранительных органов, а также об основных направлениях деятельности милиции на территории Алтая в период с середины XVIII по 90-е годы XX вв. Эта монография интересна в контексте исследования милиции Томской губернии для сравнения, позволяющего более явно отследить региональные особенности правоохранительной деятельности на территории Томской губернии. Эти особенности, в первую очередь, связаны с огромной территорией Томской губернии, и, вместе с тем, с низкой плотностью заселенности, что многократно усложняло процесс правоохранительной деятельности томских губмилиционеров.
В конце 1918 - 1919 гг. Томская губерния находилась под властью А. В. Колчака. В этой связи, с целью сравнения деятельности советской милиции и милиции при Колчаке, неоценимый вклад в исследование внесла работа С. П. Звягина , в которой наглядно показаны те аспекты деятельности милиции, которые существовали в годы правления колчаковцев. Так, особенностью правоохранительной деятельности при Колчаке являлась попытка властей привлечь население к установлению законного порядка. Помимо этого, одним из направлений деятельности милиции в этот период являлось внедрение милицейских агентов под прикрытием в организованные бандитские группировки для сбора информации и заблаговременного предотвращения готовящегося антиколчаковского выступления, либо иного проявления организованной преступности.
Исследование кадрового состава милиции невозможно без знаний о милицейских руководителях в указанный период. В контексте решения данного вопроса, большой вклад в исследование внесла монография Н. С. Ларькова и И. В. Черновой, которая содержит краткие биографии руководителей правоохранительных органов Томской губернии, округа и области в период с XIX по XX вв. Помимо этого, краткая информация о милицейских руководителях Томской губернии содержится и в вышеупомянутой работе Ю. Н. Тяпичева .
Общие сведения о социально-политической и экономической ситуации в этот период даёт монография А. Н. Никитина , в которой на основе документальных источников, исследуется процесс государственного строительства белых в Сибири, внутренняя политика антибольшевистских правительств, содержание красного партизанского движения и коммунистического подполья. В контексте социально-политической ситуации внутри Томска на заключительных этапах Гражданской войны интерес вызывает работа Н. С. Ларькова , посвященная декабрьским событиям 1919 г. в Томске, в результате которых колчаковская власть в Томской губернии была свергнута.
Подробная информация о социально-политической ситуации в Томской губернии на заключительном этапе Гражданской войны содержится в книге В. А. Дробченко . В монографии охарактеризованы социокультурные условия существования и развития общественно-политических движений, показан процесс создания и функционирования органов местного самоуправления, общественных партий, политических организаций и т.д.
Важно отметить, что все работы, посвященные данной теме, охватывают более широкий круг вопросов, недостаточно углубляясь в те аспекты правоохранительной системы Томской губернии, которые обозначены в рамках исследования. Помимо этого, в наиболее крупных работах охвачены более широкие хронологические и территориальные рамки, либо периоды, косвенно затрагивающие окончание Гражданской войны и ранние этапы НЭПа. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что специальных работ по данной теме нет.
Целью данной исследовательской работы является характеристика содержания и особенностей становления и основных направлений деятельности Томской губернской милиции как органа правопорядка на завершающем этапе Гражданской войны и в первые годы НЭПа.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Обозначить организационно-правовые основы создания и
функционирования советской Рабоче-Крестьянской милиции, определить её структуру и численность в Томской губернии и г. Томске;
2. Выявить уровень образовательной и профессиональной подготовки кадрового состава томской милиции, степень его готовности для обеспечения правопорядка в указанный период;
3. Охарактеризовать основные направления деятельности томских милиционеров по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в условиях нестабильной социально-политической обстановки.
Объектом исследования является Рабоче-Крестьянская милиция Советской России в период Гражданской войны и в первые годы НЭПа.
Предметом исследования является структура, кадры и деятельность томской губернской милиции в конце 1919 - 1925 гг.
Нижняя хронологическая граница данного исследования обусловлена заключительным этапом Гражданской войны на территории Сибири и освобождением Томской губернии от колчаковской власти, так как именно на этом этапе советская власть начинает строительство правоохранительной системы на территории губернии. Верхняя граница обусловлена ликвидацией Томской губернии и созданием системы округов. В связи с ликвидацией губернии, томская милиция перешла введение окружного административного отдела.
Территориальные рамки исследования обозначены границами Томской губернии, вместе с входящими в ее территорию уездами: Томский, Кольчугинский, Кузнецкий, Нарымский, Щегловский (до 1924 г.), Ново-Николаевский (до 1921 г.).
Методологическая основа исследования представлена рядом научных принципов и методов. Данная работа построена на принципе историзма, использование которого делает возможным изучение особенностей становления и развития правоохранительных органов Советской России, и Томской губернии, в частности.
При помощи сравнительно-исторического метода становится возможным определение общего и различного в контексте деятельности кадрового состава милиции Томской губернии в сравнении с деятельностью милиционеров при колчаковской власти и в сравнении с деятельностью милиции других губерний.
Системный метод подразумевает изучение каких бы то ни было объектов в определенной системе, в данном случае, в советской правоохранительной системе. Использование данного метода позволяет исследовать правоохранительную систему Советской России как совокупность различных элементов, из которых она состоит.
Проблемно-хронологический метод позволяет проследить последовательное развитие советской правоохранительной системы в контексте Томской губернии, выявить особенности этого процесса.
Использование биографического метода помогает при исследовании кадрового состава милиции, исследовании характера личностей, возглавляющих томскую милицию в различные периоды времени.
Источниковая база исследования включает как опубликованные, так и неопубликованные источники, в частности, документы из фондов Государственного архива Томской области и Центра документации новейшей истории Томской области.
Опубликованные источники включают ряд нормативно-правовых актов, являющихся правовой основой формирования Советских правоохранительных органов. В их числе такой документ, как положение о Рабоче-Крестьянской милиции , который разделяет органы милиции на составные части, обозначив их обязанности: городская, водная, железнодорожная, промышленная и розыскная милиция. Другим документом, определяющим основы становления милиции, является постановление об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции от 13 октября 1918 г. Этот документ представляет собой инструкцию по формированию состава советской милиции, сведения о порядке определения и увольнения должностных лиц губернской, уездной и городской милиции, об основных обязанностях милиционеров. Вышеперечисленные документы позволяют определить организационные основы правоохранительной системы советской милиции в указанный период, однако направления деятельности и меры противодействия преступности в них либо не обозначены, либо обозначены весьма поверхностно. Помимо этого, положения не определяют основы подбора кадрового состава.
В постановлении Совета Рабочей и Крестьянской обороны более подробно обозначен принцип подбора кадрового состава Рабоче-Крестьянской милиции. Этот документ представляет собой инструкцию по подбору кадрового состава, в которой обозначены те критерии, которым необходимо соответствовать будущему сотруднику правоохранительных органов.
Важно отметить ряд документов, которые также являлись основой становления советской милиции. В первую очередь это Уголовный кодекс от 1922 г. , определявший степень совершенного преступления и меру наказания. Помимо этого, серьезное значение в жизни советской милиции играла Конституция СССР от 1924 г. , которая являлась основным законом советского государства.
Важнейшим источником по истории Томской губернии являются сборники документов и материалов, подготовленные В. И. Марковым . Важно отметить, что эти книги являются частью серии документальных сборников и затрагивают период с 1917 - 1924 гг. Сборники включают сведения о становлении Советской власти на территории Томской губернии, повествуют о формах и методах укрепления власти. В рамках исследовательской работы данные книги имели большое значение для понимания исследуемого исторического периода в рамках Томской губернии, так как открыли доступ к исследованию целого ряда неопубликованных ранее источников.
Еще одной группой опубликованных источников является периодическая печать, которая позволяет получить красноречивую информацию не только о деятельности кадрового состава милиции Томской губернии, но и погрузится в контекст исследуемого периода. Используемая периодическая печать Томской губернии представлена рядом газет, таких как «Красное Знамя», «Утро Сибири», «Сибирская Жизнь». В контексте сравнения деятельности милиции использованы материалы из газеты «Новый Алтайский луч», на страницах которой также обозначена деятельность кадрового состава правоохранительных органов.
Неопубликованные источники представлены рядом документов из архивных фондов ГАТО и ЦДНИ ТО. В них содержится информация о кадровом составе милиции в указанный период, об основных направлениях деятельности, о проблемах правоохранительных органов на фоне недостатка продовольствия, припасов, обмундирования, низкого уровня денежного довольствия.
Подробная информация о направлениях деятельности Томских милиционеров содержится в докладах Томской городской милиции . В этих докладах представлены отчеты о деятельности милиции по месяцам, указываются проблемы правоохранительных органов в обозначенные периоды. Эти данные позволили сделать определенные выводы о состоянии милиции на заключительном этапе Гражданской войны и в ранние годы НЭПа.
После окончания Гражданской войны послевоенная социально-политическая ситуация в губернии послужила основой для резкого всплеска уровня преступности, развитии некоторых ее направлений. Основными из них являлись самогоноварение, проституция, кражи. Детальная информация об этих видах преступлений содержится в сборниках отчетов и донесений архивных фондов ГАТО . В этих документах отображены не только виды преступлений, но и методы борьбы с ними.
Архивные фонды содержат данные о структуре и кадровом составе томской милиции.
В целом, довольно широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных источников дает возможность провести всесторонний анализ формирования и развития Советской Рабоче-Крестьянской милиции Томской губернии. Использование источников местного архивного фонда позволяет сконцентрировать внимание исследования на территории Томской губернии и проследить генезис томской милиции в контексте советской правоохранительной системы.
В результате данного исследования, на основе изученных опубликованных и архивных материалов планируется выявить структуру, динамику численного состава и основные направления деятельности Томской губернской милиции как составной части государственной правоохранительной системы указанного периода.
Структура работы соответствует заявленным целям и задачам. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, а также списка использованных источников и литературы.
Для успешного выполнения своих основных обязанностей, современным правоохранительным органам необходимо опираться на богатый исторический опыт. В контексте развития старых и появлении новых форм преступлений, обращение к историческому опыту в значительной степени поможет современным правоохранительным органам в противодействии преступному миру. Исторический опыт реформирования и преобразования органов правопорядка, которые наблюдались в исследуемом периоде, также может быть полезен для дальнейшего возможного реформирования современных правоохранительных органов.
Сложность и неоднозначность исторического процесса преобразования правоохранительных органов Советской России требует научного осмысления: с одной стороны, отказ от опыта Российской империи являлся шагом назад в контексте развития правоохранительной системы, а с другой - только благодаря таким крайним мерам правительство смогло сформировать кардинально новую правоохранительную систему, действовавшую в интересах Советского государства.
Важно отметить, что такое масштабное и неоднозначное историческое явление как формирование советских правоохранительных органов вызывало и продолжает вызывать исследовательский интерес в научном сообществе. Вопросы преобразования кадрового состава тесно связаны с той социально-политической и экономической ситуацией, которая происходила в стране в период становления советской власти. В этой связи, вопросами исследования данного периода занимались не только историки, но и представители смежных наук.
Исследования в области обучения кадрового состава являются одним из основных разделов современной историографии в контексте изучения советской правоохранительной системы. В работе М. М. Степанова уделено внимание подготовке и обучению кадрового состава советской милиции в годы Гражданской войны. В данной статье автор указывает на резкое снижение уровня образованности милиционеров, которое является закономерным явлением в условиях ужесточения и расширения масштабов Гражданской войны. В этот период наблюдалась острая нехватка кадров, которую пытались решить путем приема на службу всех желающих, многие из которых не обладали необходимым образовательным уровнем и профессиональными навыками.
Значительный вклад в исследование уровня подготовки и образования кадрового состава внесли работы М. А. Кожевиной , в которых обозначен процесс формирования специализированных милицейских образовательных учреждений и курсов, как в европейской части России, так и на территории Сибирского региона. Данные исследования позволяют проследить генезис милицейского образования России, его переходные этапы и развитие.
Вклад в изучение данной темы внесла коллективная работа А. В. Борисова, А. Н. Дугина и А. Я. Малыгина , посвященная истории правоохранительных органов. Авторами монографии исследуется процесс становления и развития правоохранительных органов с XVIII в. до начала 80-х годов XX в. В работе описаны такие аспекты данной темы, как организационное построение и обеспечение кадрового состава, оценка методов и форм работы полиции и советской милиции, статистические данные о количестве заключенных тюрем и исправительных лагерей и т.д.
Современное исследование Н. С. Нижник и А. Ю. Засовенко позволяет взглянуть на процесс подготовки кадрового состава советской милиции под другим углом. Находясь в Швейцарии, В. И. Ленин писал свои «письма издалека», в которых отмечал, что по- настоящему народная милиция должна состоять как из мужчин, так и женщин . В этой связи, исследование Нижник и Засовенко направленно на исследование подготовки женщин на милицейские должности. Наравне с мужчинами, женщины занимались охраной объектов, патрулированием, работали в подотделах уголовного розыска.
Одним из первых исследователей деятельности милиции на территории Западной Сибири является П. Ф. Николаев . Автором активно исследовались процессы формирования кадрового состава милиции, подготовки сотрудников к несению службы, развития и практической деятельности ведомственных учебных заведений в Сибири.
В 1990-е - начале 2000-х гг. внимание исследователей сконцентрировалась на региональных особенностях развития правоохранительных органов. В этой связи особого внимания заслуживает совместный труд Н. С. Ларькова, И. В. Черновой и А. В. Войтовича . Данная монография была подготовлена в рамках двухсотлетия МВД, и включает в себя общие сведения о развитии и становлении органов внутренних дел на территории Томской губернии со времен Российской империи и до современности. В рамках данной дипломной работы, монография интересна в контексте исследования тех региональных особенностей Томской губернии, в рамках которых осуществлялась правоохранительная деятельность.
Сборник материалов Ю. Н. Тяпичева , посвященный истории органов внутренних дел на территории Томска, содержит общие сведения о кадровом составе милиции в период с 1917 по начало 2000-х годов, о милицейских руководителях в этот период, о развитии правоохранительных органов на территории губернии, округа, области.
Указанные работы, хотя и решают схожие с целью данного исследования задачи, тем не менее, освещают более широкий круг вопросов в рамках более длительного хронологического периода. Помимо этого, данные работы посвящены вопросам становления и формирования милиции, проблемы деятельности правоохранительных органов в них освещены недостаточно подробно.
Некоторые аспекты формирования советской милиции на территории Томской губернии исследуются в статьях Д. С. Козловой . Эти работы посвящены периоду смены политической власти на территории губернии, в который Советское правительство начало процесс установления революционных органы власти и управления в Томске.
В рамках исследования региональных особенностей правоохранительных органов интерес вызывает коллективная монография Е. В. Суверова, Ю. Н. Москвитина, В. М. Антропова и Е. В. Миронова , посвященная истории органов внутренних дел Алтайского края. Данная работа содержит сведения об особенностях становления и развития правоохранительных органов, а также об основных направлениях деятельности милиции на территории Алтая в период с середины XVIII по 90-е годы XX вв. Эта монография интересна в контексте исследования милиции Томской губернии для сравнения, позволяющего более явно отследить региональные особенности правоохранительной деятельности на территории Томской губернии. Эти особенности, в первую очередь, связаны с огромной территорией Томской губернии, и, вместе с тем, с низкой плотностью заселенности, что многократно усложняло процесс правоохранительной деятельности томских губмилиционеров.
В конце 1918 - 1919 гг. Томская губерния находилась под властью А. В. Колчака. В этой связи, с целью сравнения деятельности советской милиции и милиции при Колчаке, неоценимый вклад в исследование внесла работа С. П. Звягина , в которой наглядно показаны те аспекты деятельности милиции, которые существовали в годы правления колчаковцев. Так, особенностью правоохранительной деятельности при Колчаке являлась попытка властей привлечь население к установлению законного порядка. Помимо этого, одним из направлений деятельности милиции в этот период являлось внедрение милицейских агентов под прикрытием в организованные бандитские группировки для сбора информации и заблаговременного предотвращения готовящегося антиколчаковского выступления, либо иного проявления организованной преступности.
Исследование кадрового состава милиции невозможно без знаний о милицейских руководителях в указанный период. В контексте решения данного вопроса, большой вклад в исследование внесла монография Н. С. Ларькова и И. В. Черновой, которая содержит краткие биографии руководителей правоохранительных органов Томской губернии, округа и области в период с XIX по XX вв. Помимо этого, краткая информация о милицейских руководителях Томской губернии содержится и в вышеупомянутой работе Ю. Н. Тяпичева .
Общие сведения о социально-политической и экономической ситуации в этот период даёт монография А. Н. Никитина , в которой на основе документальных источников, исследуется процесс государственного строительства белых в Сибири, внутренняя политика антибольшевистских правительств, содержание красного партизанского движения и коммунистического подполья. В контексте социально-политической ситуации внутри Томска на заключительных этапах Гражданской войны интерес вызывает работа Н. С. Ларькова , посвященная декабрьским событиям 1919 г. в Томске, в результате которых колчаковская власть в Томской губернии была свергнута.
Подробная информация о социально-политической ситуации в Томской губернии на заключительном этапе Гражданской войны содержится в книге В. А. Дробченко . В монографии охарактеризованы социокультурные условия существования и развития общественно-политических движений, показан процесс создания и функционирования органов местного самоуправления, общественных партий, политических организаций и т.д.
Важно отметить, что все работы, посвященные данной теме, охватывают более широкий круг вопросов, недостаточно углубляясь в те аспекты правоохранительной системы Томской губернии, которые обозначены в рамках исследования. Помимо этого, в наиболее крупных работах охвачены более широкие хронологические и территориальные рамки, либо периоды, косвенно затрагивающие окончание Гражданской войны и ранние этапы НЭПа. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что специальных работ по данной теме нет.
Целью данной исследовательской работы является характеристика содержания и особенностей становления и основных направлений деятельности Томской губернской милиции как органа правопорядка на завершающем этапе Гражданской войны и в первые годы НЭПа.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Обозначить организационно-правовые основы создания и
функционирования советской Рабоче-Крестьянской милиции, определить её структуру и численность в Томской губернии и г. Томске;
2. Выявить уровень образовательной и профессиональной подготовки кадрового состава томской милиции, степень его готовности для обеспечения правопорядка в указанный период;
3. Охарактеризовать основные направления деятельности томских милиционеров по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в условиях нестабильной социально-политической обстановки.
Объектом исследования является Рабоче-Крестьянская милиция Советской России в период Гражданской войны и в первые годы НЭПа.
Предметом исследования является структура, кадры и деятельность томской губернской милиции в конце 1919 - 1925 гг.
Нижняя хронологическая граница данного исследования обусловлена заключительным этапом Гражданской войны на территории Сибири и освобождением Томской губернии от колчаковской власти, так как именно на этом этапе советская власть начинает строительство правоохранительной системы на территории губернии. Верхняя граница обусловлена ликвидацией Томской губернии и созданием системы округов. В связи с ликвидацией губернии, томская милиция перешла введение окружного административного отдела.
Территориальные рамки исследования обозначены границами Томской губернии, вместе с входящими в ее территорию уездами: Томский, Кольчугинский, Кузнецкий, Нарымский, Щегловский (до 1924 г.), Ново-Николаевский (до 1921 г.).
Методологическая основа исследования представлена рядом научных принципов и методов. Данная работа построена на принципе историзма, использование которого делает возможным изучение особенностей становления и развития правоохранительных органов Советской России, и Томской губернии, в частности.
При помощи сравнительно-исторического метода становится возможным определение общего и различного в контексте деятельности кадрового состава милиции Томской губернии в сравнении с деятельностью милиционеров при колчаковской власти и в сравнении с деятельностью милиции других губерний.
Системный метод подразумевает изучение каких бы то ни было объектов в определенной системе, в данном случае, в советской правоохранительной системе. Использование данного метода позволяет исследовать правоохранительную систему Советской России как совокупность различных элементов, из которых она состоит.
Проблемно-хронологический метод позволяет проследить последовательное развитие советской правоохранительной системы в контексте Томской губернии, выявить особенности этого процесса.
Использование биографического метода помогает при исследовании кадрового состава милиции, исследовании характера личностей, возглавляющих томскую милицию в различные периоды времени.
Источниковая база исследования включает как опубликованные, так и неопубликованные источники, в частности, документы из фондов Государственного архива Томской области и Центра документации новейшей истории Томской области.
Опубликованные источники включают ряд нормативно-правовых актов, являющихся правовой основой формирования Советских правоохранительных органов. В их числе такой документ, как положение о Рабоче-Крестьянской милиции , который разделяет органы милиции на составные части, обозначив их обязанности: городская, водная, железнодорожная, промышленная и розыскная милиция. Другим документом, определяющим основы становления милиции, является постановление об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции от 13 октября 1918 г. Этот документ представляет собой инструкцию по формированию состава советской милиции, сведения о порядке определения и увольнения должностных лиц губернской, уездной и городской милиции, об основных обязанностях милиционеров. Вышеперечисленные документы позволяют определить организационные основы правоохранительной системы советской милиции в указанный период, однако направления деятельности и меры противодействия преступности в них либо не обозначены, либо обозначены весьма поверхностно. Помимо этого, положения не определяют основы подбора кадрового состава.
В постановлении Совета Рабочей и Крестьянской обороны более подробно обозначен принцип подбора кадрового состава Рабоче-Крестьянской милиции. Этот документ представляет собой инструкцию по подбору кадрового состава, в которой обозначены те критерии, которым необходимо соответствовать будущему сотруднику правоохранительных органов.
Важно отметить ряд документов, которые также являлись основой становления советской милиции. В первую очередь это Уголовный кодекс от 1922 г. , определявший степень совершенного преступления и меру наказания. Помимо этого, серьезное значение в жизни советской милиции играла Конституция СССР от 1924 г. , которая являлась основным законом советского государства.
Важнейшим источником по истории Томской губернии являются сборники документов и материалов, подготовленные В. И. Марковым . Важно отметить, что эти книги являются частью серии документальных сборников и затрагивают период с 1917 - 1924 гг. Сборники включают сведения о становлении Советской власти на территории Томской губернии, повествуют о формах и методах укрепления власти. В рамках исследовательской работы данные книги имели большое значение для понимания исследуемого исторического периода в рамках Томской губернии, так как открыли доступ к исследованию целого ряда неопубликованных ранее источников.
Еще одной группой опубликованных источников является периодическая печать, которая позволяет получить красноречивую информацию не только о деятельности кадрового состава милиции Томской губернии, но и погрузится в контекст исследуемого периода. Используемая периодическая печать Томской губернии представлена рядом газет, таких как «Красное Знамя», «Утро Сибири», «Сибирская Жизнь». В контексте сравнения деятельности милиции использованы материалы из газеты «Новый Алтайский луч», на страницах которой также обозначена деятельность кадрового состава правоохранительных органов.
Неопубликованные источники представлены рядом документов из архивных фондов ГАТО и ЦДНИ ТО. В них содержится информация о кадровом составе милиции в указанный период, об основных направлениях деятельности, о проблемах правоохранительных органов на фоне недостатка продовольствия, припасов, обмундирования, низкого уровня денежного довольствия.
Подробная информация о направлениях деятельности Томских милиционеров содержится в докладах Томской городской милиции . В этих докладах представлены отчеты о деятельности милиции по месяцам, указываются проблемы правоохранительных органов в обозначенные периоды. Эти данные позволили сделать определенные выводы о состоянии милиции на заключительном этапе Гражданской войны и в ранние годы НЭПа.
После окончания Гражданской войны послевоенная социально-политическая ситуация в губернии послужила основой для резкого всплеска уровня преступности, развитии некоторых ее направлений. Основными из них являлись самогоноварение, проституция, кражи. Детальная информация об этих видах преступлений содержится в сборниках отчетов и донесений архивных фондов ГАТО . В этих документах отображены не только виды преступлений, но и методы борьбы с ними.
Архивные фонды содержат данные о структуре и кадровом составе томской милиции.
В целом, довольно широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных источников дает возможность провести всесторонний анализ формирования и развития Советской Рабоче-Крестьянской милиции Томской губернии. Использование источников местного архивного фонда позволяет сконцентрировать внимание исследования на территории Томской губернии и проследить генезис томской милиции в контексте советской правоохранительной системы.
В результате данного исследования, на основе изученных опубликованных и архивных материалов планируется выявить структуру, динамику численного состава и основные направления деятельности Томской губернской милиции как составной части государственной правоохранительной системы указанного периода.
Структура работы соответствует заявленным целям и задачам. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, а также списка использованных источников и литературы.
В качестве итогов данного исследования можно сформулировать следующие выводы. Организационно-правовые основы создания и функционирования советской милиции базировались на целом ряде законодательных актов, определяющих цели и задачи, права и обязанности правоохранительных органов, принятых советским руководством на протяжении 20-х годов. К перечню этих документов относятся положение о Рабоче-Крестьянской милиции, постановление об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции, положение о народном комиссариате внутренних дел РСФСР и т.д. Советская милиция делилась на основные структурные подразделения, в рамках которых обязанности милиционеров были разграничены. Так, на основании постановления о Рабоче-Крестьянской милиции она состояла из промышленной, городской и уездной, водной, уголовно-розыскной милиции.
К 1920 г. количественный состав сотрудников милиции Томской губернии составлял 2702 сотрудника: это 236 офицеров, 2172 милиционера, 439 сотрудников канцелярии. В целом, можно с уверенностью говорить о том, что Томские правоохранительные органы испытывали недостаток в сотрудниках. Структура Томской губерско-городской милиции к 1923 г. была следующей: Канцелярия; Хозяйственная команда; Политсекретариат; Административно-строевой отдел; Общее отделение; Административный отдел; Строевое отделение; Отдел снабжения.
Уровень образования и подготовки кадрового состава в этот период оставлял желать лучшего. Причина низкого уровня подготовки кадров связана с недостаточным количеством специализированных учебных заведений и учебных курсов - на ранних этапах деятельность по подготовке кадрового состава милиции осуществлялась только в Московском и Петроградском университетах. В связи с этим, на службу нанимались все желающие, независимо от их профессиональных качеств и умений. Помимо этого, на ранних этапах отсутствовало звено профессиональных кадров, способных обучать новых сотрудников. В связи с этим, на службу было принято набирать офицеров старого кадрового состава, осуществлявших свою службу еще в досоветский период, однако эта инициатива не возымела успеха. Тем не менее, уже к 1924 г. в Томске открылась губернская школа по подготовке младшего командного состава милиции, что позволило поправить состояние кадрового состава. Помимо этого, милиционеры испытывали ряд проблем, связанных с обеспечением кадрового состава милиции продовольствием, обмундированием, вооружением, денежным довольствием, жильем.
Деятельность правоохранительных органов в разные исторические периоды отличалась. Так, на заключительном этапе Гражданской войны милиция занималась второстепенными задачами, характерными в условиях военного положения - очистка улиц, агитация, учет граждан и т.д. Важно отметить, что такая ситуация прослеживалась и в других губерниях. Помимо этого, в указанный период правоохранительные органы боролись с организованными антисоветскими выступлениями, а в период правления А. В. Колчака - с антиколчаковскими выступлениями.
После окончания Гражданской войны в губернии был зафиксирован резкий рост преступности, связанный с потоком беженцев из других губерний в Томск, с голодом, с общей разрухой и обнищанием населения. В этот период милиционеры вынуждены были бороться с такими проявлениями преступности как кражи, бандитизм, фальшивомонетчество, проституция, незаконное производство алкогольной продукции.
К 1920 г. количественный состав сотрудников милиции Томской губернии составлял 2702 сотрудника: это 236 офицеров, 2172 милиционера, 439 сотрудников канцелярии. В целом, можно с уверенностью говорить о том, что Томские правоохранительные органы испытывали недостаток в сотрудниках. Структура Томской губерско-городской милиции к 1923 г. была следующей: Канцелярия; Хозяйственная команда; Политсекретариат; Административно-строевой отдел; Общее отделение; Административный отдел; Строевое отделение; Отдел снабжения.
Уровень образования и подготовки кадрового состава в этот период оставлял желать лучшего. Причина низкого уровня подготовки кадров связана с недостаточным количеством специализированных учебных заведений и учебных курсов - на ранних этапах деятельность по подготовке кадрового состава милиции осуществлялась только в Московском и Петроградском университетах. В связи с этим, на службу нанимались все желающие, независимо от их профессиональных качеств и умений. Помимо этого, на ранних этапах отсутствовало звено профессиональных кадров, способных обучать новых сотрудников. В связи с этим, на службу было принято набирать офицеров старого кадрового состава, осуществлявших свою службу еще в досоветский период, однако эта инициатива не возымела успеха. Тем не менее, уже к 1924 г. в Томске открылась губернская школа по подготовке младшего командного состава милиции, что позволило поправить состояние кадрового состава. Помимо этого, милиционеры испытывали ряд проблем, связанных с обеспечением кадрового состава милиции продовольствием, обмундированием, вооружением, денежным довольствием, жильем.
Деятельность правоохранительных органов в разные исторические периоды отличалась. Так, на заключительном этапе Гражданской войны милиция занималась второстепенными задачами, характерными в условиях военного положения - очистка улиц, агитация, учет граждан и т.д. Важно отметить, что такая ситуация прослеживалась и в других губерниях. Помимо этого, в указанный период правоохранительные органы боролись с организованными антисоветскими выступлениями, а в период правления А. В. Колчака - с антиколчаковскими выступлениями.
После окончания Гражданской войны в губернии был зафиксирован резкий рост преступности, связанный с потоком беженцев из других губерний в Томск, с голодом, с общей разрухой и обнищанием населения. В этот период милиционеры вынуждены были бороться с такими проявлениями преступности как кражи, бандитизм, фальшивомонетчество, проституция, незаконное производство алкогольной продукции.
