АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТОМСКА)

АННОТАЦИЯ 3
Введение 2
1 Местное самоуправление в России: современное состояние и актуальные проблемы 6
1.1 Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации 6
1.2 Формы и принципы осуществления местного самоуправления 11
1.3 Приоритеты развития местного самоуправления в России 24
1.4 Формы взаимодействия органов местной власти с населением 31
1.5 Опыт взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Российский
опыт 37
2 Анализ процесса организации взаимодействия населения и Комитета по местному
самоуправлению Администрации города Томска 40
2.1 Организационно-правовые характеристики Комитета по местному самоуправлению
Администрации города Томска 40
2.2 Характеристика процесса взаимодействия между населением и Комитетом по
местному самоуправлению Администрации города Томска 44
2.3 Анализ проблем, возникающих в процессе взаимодействия между населением и
Комитетом по местному самоуправлению администрации Города Томска 51
Заключение 70
Список использованной литературы 72
Приложение 75

Купить

Непосредственная демократия несет множество социальных функций. Являясь важнейшим институтом народовластия, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, она гарантирует определяющую роль народа в осуществлении публичной власти. Посредством институтов и процедур непосредственной демократии осуществляются выборы органов власти. Непосредственная демократия позволяет населению осуществлять контроль за деятельностью органов публичной власти. Важным является и то, что процедуры непосредственной демократии обеспечивают текущее коммуникативное взаимодействие населения и органов власти.
Муниципальный уровень публичной власти наиболее близок к населению, потенциал влияния населения на формирование и функционирование публичной власти особенно велик именно в рамках местного самоуправления. Между тем, в сложившихся условиях, в Российской Федерации процесс развития демократии на местном уровне не является прямолинейным. В стране не в полной мере сформировались устойчивые традиции местного самоуправления. Это во многом связано с тем, что за последнее столетие в России неоднократно нарушалась преемственность в развитии институтов организации публичной власти на местном уровне.
Разрушение советской системы организации власти потребовало поиска новых форм демократической организации населения на местах. Общая концептуальная модель местного самоуправления получила закрепление в принятой 12 декабря 1993 году Конституции Российской Федерации. В первоначальный период реформирования местного самоуправления в Российской Федерации определенное распространение получили представления о том, что для решения возникающих задач демократизации местного уровня власти достаточно использовать передовой опыт стран со стабильно функционирующими системами муниципального устройства.
Однако, за исключением позитивной практики городского самоуправления, укоренившейся в некоторых субъектах Российской Федерации, в целом следует признать, что широкого распространения процессы демократизации на местном уровне не получили. Население не проявляло высокой активности в освоении форм прямой демократии применительно к органам местного самоуправления. Однако, в некоторой мере, эта активность сдерживалась некоторыми лицами, находившимися у власти (как государственной власти субъекта Российской Федерации, так и муниципальных образований). Начало 90-х были особенно тяжелым временем, когда старая система была сломана, но при этом новая система отсутствовала, однако и население в целом не было в достаточной мере заинтересовано, а зачастую даже не имело возможности участвовать в местном самоуправлении. В этой связи объяснимо, что на повестку дня встала задача усиления управляющего воздействия федерального законодательства на развитие местного самоуправления.
Новый мощный импульс муниципальной реформы в современной Российской Федерации был дан Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который был принят Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 16 сентября 2003 года, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 24 сентября 2003 года. Указанный закон, детальным образом определяет гарантии местного самоуправления на федеральном уровне, что предполагает стимулирующее воздействие правового регулирования на развитие муниципальной демократии в России. Такое воздействие опирается на различные методы, сочетающие централизацию и децентрализацию, направленные на усиление императивности форм непосредственной демократии, расширение случаев их обязательного применения, при обеспечении их многообразия и возможности учета специфики отдельных территорий при их регулировании муниципальными правовыми актами.
В то же время практика реализации рассматриваемого закона наталкивается на определенные препятствия объективного и субъективного свойства. В свою очередь это вынуждает федерального законодателя искать новые решения. Совершенствование регулирования и применения форм непосредственной демократии на местном уровне также обусловливает необходимость формирования системных мер в этой сфере. Меры должны быть комплексными, выработанными как на федеральном уровне, так и в определённой части на уровне субъекта Федерации и муниципального образования в соответствии с пределами ведения, определенными Конституцией Российской Федерации.
Очевидно, что для обеспечения их обоснованности, требуется проведение углубленных научных исследований, посвященных совершенствованию законодательства с учетом сложившейся правоприменительной практики, а также дальнейшая теоретическая разработка вопросов об общем и особенном в формах непосредственной демократии, посредством которых осуществляется местное самоуправление.
Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность настоящей работы.
Целью работы является анализ организации взаимодействия населения и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения (на примере Комитета по местному самоуправлению Администрации города Томска).
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе предполагается решить следующие задачи:
- проанализировать нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации;
- рассмотреть формы и принципы осуществления местного самоуправления;
- определить приоритеты развития местного самоуправления в России;
- охарактеризовать формы взаимодействия органов местной власти с населением;
- охарактеризовать деятельность Комитета по местному самоуправлению Администрации города Томска;
- провести оценку процесса взаимодействия между населением и Комитетом по местному самоуправлению Администрации города Томска;
- определить проблемы, возникающие в процессе взаимодействия между населением и Комитетом.
Объектом исследования является взаимодействие населения и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Предметом исследования являются: формы взаимодействия населения и Комитета по местному самоуправлению Администрации города Томска.
В работе использованы системный и ситуационный подходы, сравнительный анализ, эмпирическое обобщение.
Информационной базой исследования послужили аналитические и статистические материалы Администрации города Томска, нормативно-правовые акты, аналитические, статистические и концептуальные материалы, содержащиеся в специальной научной литературе и базах данных, монографические работы, обзоры, содержащиеся в периодических изданиях.
Купить