Развитие комфортной среды в муниципальном образовании (на материалах администрации Корочанского района Белгородской области)

Повышение уровня комфортности, условий жизнедеятельности населения является одним из направлений деятельности государственных и муниципальных органов власти. Достичь высокого уровня комфорта представляется возможным посредством благоустройства соответствующих территорий населенных пунктов. Благоустройство населенных пунктов - одна из актуальных проблем современного градостроительства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения.
Формирование и развитие комфортной среды включает в себя ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий жилой застройки, транспортному и инженерному обслуживанию населения, искусственному освещению городских и сельских территорий, и оснащению их необходимым оборудованием, оздоровлению среды при помощи создания соответствующего озеленения.
Современное научное представление о комфортной среде и жизни населения весьма сложно и неоднозначно. Анализ различных научных публикаций позволил сделать вывод, что комфортная среда обитания - это все естественно-природное пространство в определенных административных границах и совокупность застройки этого пространства зданиями и сооружениями, наполнение его предметами и знаками, позволяющими в полной мере удовлетворить индивидуальные и социальные потребности, что в итоге должно привести к повышению качества жизни населения.
В нормативно-правовых документах к безопасной, комфортной и привлекательной среде относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально¬культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях.
Формирование комфортной среды на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с приоритетным проектом «Формирование комфортной городской среды», главной целью которого является обеспечение комплексного развития современной городской инфраструктуры на основе единых подходов. В соответствии с Приоритетным проектом на территории муниципальных районов должны быть утверждены комплексные программы по благоустройству городов и поселений.
В рамках исполнения региональных и муниципальных программ благоустройства, на территории субъектов РФ должны быть реализованы мероприятия по формированию комфортной городской среды, по благоустройству дворовых территорий и наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования населенных пунктов.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является основным органом, регламентирующим вопросы формирования комфортной среды, а также непосредственным исполнителем Приоритетного проекта. Основной функцией указанного ведомства по реализации проекта является выработка методических рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, а также утверждение методики определения индекса качества городской среды.
В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территорий муниципальных образований отнесено к вопросам местного значения.
Методическими рекомендациями, разработанными и утвержденными Минстроем РФ, к объектам благоустройства отнесены: детские площадки, спортивные и другие площадки для отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы, в том числе пешеходные и дороги; парки, скверы и иные зеленые зоны; площадки, набережные и другие территории; технические зоны транспортных и инженерных коммуникаций,
водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для
складирования отдельных групп коммунальных отходов.
К элементам благоустройства, необходимым для формирования комфортной среды Минстроем РФ были отнесены: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально¬бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства.
Анализ федерального законодательства и нормативно-правовых документов показал, что для государственных и муниципальных органов власти понятия «комфортная среда» и «благоустройство» практически тождественны, поскольку формирование и развитие комфортной среды на территориях муниципальных образований будет достигаться посредством проведения мероприятий по благоустройству территорий.
На территории Корочанского района создание комфортной городской среды осуществляется в соответствии с утвержденной муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды», основной целью которой является повышение уровня благоустройства, качества и комфорта территории муниципального района. Основным мероприятием, предусмотренным программой, является благоустройство общественных и иных территорий функционального назначения в соответствии с едиными требованиями, а также дворовых территорий , исходя из минимального перечня работ по благоустройству. В результате общественных обсуждений был утвержден список общественных и дворовых территорий муниципального района для приоритетного благоустройства.
Ответственным исполнителем муниципальной программы является администрация Корочанского района и его структурное подразделение - Управление по строительству, транспорту, связи и ЖКХ, в обязанности которого входит проведение политики администрации района по вопросам разработки и реализации социально-значимых целевых программ на территории муниципального образования, направленных на повышение жизненного уровня населения.
Анализ деятельности администрации Корочанского района свидетельствует о широкой работе проводимой местными органами власти при активной поддержке населения муниципального образования. На территории района регулярно проводятся субботники с участием членов ТОСов и жителей населенных пунктов. В разные годы на территории района проводились работы по установке детских игровых площадок, созданию стильного, оригинального облика зданий и сооружений населенных пунктов муниципального образования.
Несмотря на проводимую местными органами власти работу по развитию комфортной среды на территории района, нами был выявлен ряд недостатков, не позволяющих сделать реализацию программы в полной мере эффективной.
Перечень работ по благоустройству, утвержденный муниципальной программой не позволяет реализовать все направления этой сферы деятельности. В связи с этим, мы рекомендуем расширить и дополнить Перечень работ по благоустройству дополнительными видами работ. Также при проведении работ по благоустройству территорий мы рекомендуем внедрить новые элементы и способы создания комфортной среды, такие как: применение стильной уличной мебели, установка парклетов, специальные способы организации газонов и тротуаров, велопарковок и велодорожек и т.д.
Анализ практики формирования комфортной среды в районе показал, что усилия местных органов власти по благоустройству территорий сконцентрированы в основном на крупных административных центрах, и недостаточно внимания уделяется территориям сельских поселений. Поэтому мы считаем целесообразным обратить внимание органов местного самоуправления на создании комфортной среды в сельских поселениях с численностью населения свыше 1000 чел. Нами предложен перечень объектов благоустройства, наличие которых является обязательным для современного, развитого, комфортного поселения.
С целью реализации муниципальной программы, создания комфортных условий для отдыха различных групп населения (детского, семейного, молодежного отдыха и пр.) мы разработали проект «Создание комфортных общественных пространств в центральной части г. Корочи», который предусматривает проведение работ по благоустройству общественной территории сквера, располагающегося на пересечении ул. Ленина и Дорошенко. В результате реализации проекта планируется создание комфортной, благоустроенной современной городской среды на территории 4 225 кв.м. в центральной части г. Корочи.

Купить