Совершенствование организации общественного транспорта в муниципальном образовании (на материалах администрации городского округа «Город Белгород»)

Транспортная система является одной из важнейших отраслей городского хозяйства, стабильное функционирование которой обеспечивает нормальную жизнедеятельность города, работу организаций и предприятий, возможность получения жителями города необходимых товаров и услуг, для поддержания жизни, здоровья, интеллектуального и духовного совершенствования. Для большинства крупных городов наибольшую социальную значимость имеет система городского общественного транспорта, осуществляющая перевозку пассажиров по регулярным маршрутам.
В сравнении с перевозками на легковых автомобилях этот вид транспорта имеет ряд неоспоримых преимуществ: лучшие удельные экологические показатели, в меньшей степени нагружает городскую транспортную сеть, отличается более высокими показателями вместимости пассажиров и безопасности, доступен практически для всех категорий населения, как в экономическом плане, так и в плане функционального использования.
Отказ от использования личного автотранспорта и более активное использование городского пассажирского транспорта более оправдано с точки зрения общественных интересов, поэтому такая тенденция должна всячески поддерживаться и стимулироваться местными органами власти, например повышением привлекательности общественного транспорта, за счет роста качества оказываемых услуг.
В повышении качества предоставления транспортных услуг пассажирам должны быть заинтересованы все уровни государственного и муниципального управления, так как в современном мире развитая, эффективно функционирующая транспортная система является основой процветания, как региона и муниципального образования, так и страны в целом. Поскольку в настоящее время законодатель на дал четкого определения понятию «общественных транспорт», в научном сообществе эта дефиниция чаще всего трактуется как вид городского транспорта, выполняющий регулярные перевозки пассажиров по установленным и фиксированным на длительный период времени маршрутам, известным населению.
Субъектами транспортных отношений выступают пассажиры, как основные потребители транспортных услуг; транспортные компании или перевозчики, осуществляющие предоставление транспортных услуг и органы исполнительной власти, осуществляющие координацию транспортной деятельности на муниципальном уровне.
Нормативно-правовая база, регулирующая сферу пассажирских перевозок общественным транспортом в нашей стране, не до конца сформирована. Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими предоставление потребителям услуг надлежащего качества, обеспечения их безопасности, тарифного регулирования, являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».
Органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование функционирования общественного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации. Управление региональной транспортной инфраструктурой, регулирование отношений, связанных с транспортом и организаций путей сообщений относится к ведению субъектов РФ.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа находятся в ведении муниципальных образований и отнесены к вопросам местного значения.
Несмотря на сформированную сферу общественного пассажирского
транспорта, ряд исследователей указывают на существующие недостатки и противоречия присущие этой сфере:
- несовершенство и противоречие правового регулирования и, как следствие, снижение безопасности пассажирских перевозок
- общая убыточность городского общественного транспорта, что является следствием отсутствия обоснованной системы тарифообразования на транспортные услуги;
- высокая степень автомобилизации населения городов, что является следствием отсутствия четко налаженной и эффективно функционирующей системы городского общественного транспорта, его низкая скорость передвижения, комфортность;
- недостаточной открытости информации о себестоимости перевозок и доходах перевозчиков.
Описанные проблемы подтверждают, что необходима система муниципального управления общественным транспортом, которая позволит ему функционировать как единое целое. Именно местный характер производства и потребления транспортных услуг определяет системообразующую роль муниципалитета в управлении городским пассажирским транспортом, обеспечивающего централизованные и скоординированные процессы предоставления транспортных услуг населению города.
Органом муниципальной власти г. Белгорода, который непосредственно занимается организацией и совершенствованием работы пассажирского транспорта является Управление по транспорту, развитию транспортной сети и дорожного хозяйства и его структурное подразделение - Отдел организации пассажирских перевозок и маршрутной сети. Также для создания необходимых условий для предоставления транспортных услуг населению на территории города было создано МКУ «Организация пассажирского транспорта г. Белгорода».
три перевозчика на основании заключенных контрактов: МУП «Городской пассажирский транспорт», ООО «Белкомтранс» и ООО «Автомиг».
Анализ отчетных документов Управления по транспорту, развитию транспортной сети и дорожного хозяйства позволил выявить ряд недостатков, присущих системе городского пассажирского транспорта г. Белгорода: отсутствие четкой системы фиксации пассажиропотока; низкое качество предоставляемых транспортных услуг; отсутствие независимой безналичной системы оплаты проезда; отсутствие приоритета общественного транспорта на дорогах.
Для устранения вышеперечисленных недостатков нами был предложен ряд рекомендаций, внедрение которых позволит сделать систему общественного транспорта города эффективной для перевозчиков и местных органов власти и комфортной и удобной для основных потребителей услуг - пассажиров.
Для создания экономически эффективной системы общественного транспорта мы рекомендуем внедрить систему безналичной оплаты проезда посредством электронных поездных, средства с которых будут списываться в момент контакта с валидатором, установленным в автотранспортом средстве. Денежные средства будут аккумулироваться на общем счете и распределятся между перевозчиками в соответствии с заложенными критериями оценки качества предоставления транспортных услуг.
Введение системы бесконтактной оплаты влечет за собой финансовые издержки на ее внедрение связанные с оборудование автотранспортных средств валидаторами, установку и обслуживание соответствующего программного обеспечения, взаимодействие с банками, увеличение штатных сотрудников за счет введения должностей контролеров. Вместе с этим экономический и социальный эффект от внедрения несоизмеримо выше, что подтверждается положительным опытом функционирования такой системы во многих городах нашей страны.
одним из базовых показателей эффективности функционирования всей системы общественного транспорта. Для устранения негативных тенденций наблюдающихся в сфере транспортного обслуживания пассажиров г. Белгорода и совершенствования культуры вождения, повышения безопасности дорожного движения мы рекомендуем внедрить навигационно¬информационную систему мониторинга транспортных средств (Городская НИС) с функцией контроля качества вождения транспорта, которая отслеживает превышение скорости, резкие маневры, высадку пассажиров в неположенных местах. Кроме этого, считаем целесообразным ввести практику регулярных опросов населения о качестве предоставляемых транспортных услуг.
Одним из наиболее проблемных направлений в системе общественного транспорта города является отсутствие действующей системы расписания пассажирского транспорта, сложности с ориентацией в маршрутах города, особенно на узловых остановочных пунктах, несоблюдение интервалов следования автотранспортных средств. Такая ситуация осложняет и затрудняет возможность населения города полноценно пользоваться услугами общественного транспорта, отдавая предпочтение личным автомобилям, либо вообще отказываясь от поездки.
Для устранения сложившейся негативной ситуации нами был разработан проект «Информатизация остановочных пунктов общественного транспорта в г. Белгороде», предусматривающий установку
информационных табло на десяти узловых остановочных пунктах города. Основной целью проекта является увеличение пассажиропотока городского общественного транспорта не менее чем на 10%. Реализация проекта будет состоять из комплекса последовательных мероприятий, проводимых в течение одного календарного года.


Купить