Государственные и муниципальные заказы: необходимость, виды и направления совершенствования

Актуальность государственных и муниципальных закупок состоит в создание системы государственных закупок в Российской Федерации, которая является важной составляющей рыночной реформы. Одной из важных проблем, которая стоит перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок, направленная на повышение их эффективности.
Систему государственных и муниципальных закупок регулирует Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Кроме того, контрактная система ориентирована на формирование отечественного бизнеса. Также нужно выделить,что контрактная система гарантирует непосредственное выполнение обязанностей перед населением со стороны государства. Понимание сущности и значения контрактной системы имеет огромную роль в наше время, так как новая система в области государственных и муниципальных закупок напрямую влияет на экономику государства.
Система государственного заказа постоянно совершенствуется и развивается. Берутся новые законодательные акты, более подробно прописываются нюансы, регламентирующие деятельность участников закупочных операций. В настоящее время значимость качестве заказа в качестве формы бюджетного финансирования значительно растет. В существенной мере это объясняется актуальностью осуществлении принципа экономии бюджетных средств в обстоятельствах ограниченности ресурсов страны.
В 2018 г. было размещено 3 072 330 уведомлений о исполнении закупок на сумму приблизительно 6,6 трлн. руб.. В сопоставлении с 2017 годом число уведомлений о исполнении закупок возросло на 10,4%. При этом согласно результатам 2018 года общий размер уведомлений перевалил аналогичный показатель 2017 года на 9,6% .
Доминирующим способом установления поставщика в 2018 г. считается электронный аукцион, часть которого составляет 56,6% от общего числа помещенных на официальном веб-сайте извещений.
Удобство закупок в электронной форме делает их более заманчивыми для заказчиков, какие в ряде ситуации используют право проведения электронных аукционов при закупке продуктов, работ, услуг, никак не включенных в аукционный список.
Прирост в 2018 г. числа заключенных контрактов с одновременным сокращением их средней стоимости обусловлен характерным для нынешнего года уменьшением заказчиками сроков выполнения контрактов в целях снижения экономических рисков поставщиков.
Затем проведем исследование закупок, исполняемых с использованием электронных площадок. Общий размер извещений о исполнении закупок в форме электронного аукциона в 2018 г. составил около 3,5 трлн. руб.. Более востребованными электронными площадками согласно результатам осуществления в 2018 г. закупок в форме электронного аукциона считаются ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер» и АО «ЕЭТП». При данном максимальное число и общий объем контрактов заключается согласно итогам выполнения электронных аукционов в электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Максимальный размер бюджетных средств согласно результатам 2018 г. затрачен на закупки строительных работ и услуг в сфере архитектуры и составил 2,07 трлн. руб., что является 39% от общего размера закупок. 2-ое место согласно размеру заключенных контрактов занимают закупки медицинских продуктов и фармацевтических препаратов, на которые затрачено около 486,6 миллиардов. руб., то что является 9% от общего размера закупок.
Неудовлетворительный характер правоприменительной практики в сфере государственных закупок во многом вызван переходным для российских закупок затяжным периодом становления контрактной системы до 2018 года, не отточенностью правовых норм, наличием множественных пробелов в законодательстве, непродуманным и постепенным вступлением в силу подзаконных актов, регламентирующих процесс планирования, заключения, исполнения и оплаты государственных контрактов.
Процесс нормотворчества при создании контрактной системы и реформирование сопутствующего бюджетного процесса были запущены без достаточного методологического и методического обеспечения, вступившие в силу множественные поправки в законодательную базу и новые нормативные источники недостаточно проработаны и мало согласованы между собой.
Существующая система нормативных правовых актов в сфере государственных закупок является неоправданно путанной и избыточно загроможденной, в то время как в мировой практике ее упрощение представляется наиболее приоритетной задачей, что подтверждается проводимыми реформами в таких странах, как Франция, Италия, Испания, Польша и другие.
Анализ основных проблемы осуществления государсвтенных закупок. В связи с тем, что сфера закупок постоянно обновляется с учетом поправок законодательства, существуют некоторые недоработки, которые необходимо устранять в дальнейшем.
В ходе проведенного анализа были изучены следующие проблемы осуществления муниципальных закупок :
1) Прежде всего, это коррупция (Ущерб от коррупции в государственных закупках, по данным экспертов, составляет 15-20 % в год)
2) Нарушения проведения государственных закупок связаны с неправомерными действиями поставщиков, входящих в между собой сговор для заключения контракта по максимальной цене
3) Заказчики устанавливают необоснованные требования к товару, характеристики которых соответствуют только определенные производители.
4) Перегруженность ФЗ-44 правовыми нормами, сложность их толкования , что проявляется в правоприменительной судебной практике
На основании изученных проблемы, были разработаны следующие направления совершенствования государственных (муниципальных) закупок:
1) создание в субъектах РФ и муниципалитетах необходимых условий для развития электронной торговли, утверждение требований к ней, в том числе к электронной подписи;
2) поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) крупными партиями в целях увеличения экономии, связанной с объемом закупаемой продукции;
3) осуществление контроля за размещением муниципального заказа путем мониторинга электронных ресурсов, печатных изданий;
4) в целях повышения конкуренции среди поставщиков, рекомендуемой мерой может стать размещение муниципальными заказчиками извещения о проведении торгов не менее чем в трех средствах массовой информации: на официальном сайте РФ или на официальном сайте уполномоченного органа в субъекта РФ, в официальном печатном издании РФ или в официальном печатном издании субъекта РФ, а также в тиражном печатном издании
Проблема коррупции в сфере государственных закупок. В 44-ФЗ уделено особое внимание коррупции в сфере государственных закупок. Его применение позволило снизить количество контрактов с единственным поставщиком и обеспечить рост конкуренции. Фактически законодатель не учел, что снижая уровень коррупции с одной стороны, он обеспечивает ее рост, с другой стороны - уровень коррупции растет со стороны организаций-исполнителей госзаказа. С коррупцией необходимо бороться. Но все возможные негативные последствия необходимо было просчитывать еще на стадии разработки закона.


Купить