ВЛИЯНИЕ НЕТАРИФНЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ СО СТРАНАМИ ЕАЭС

В рамках диссертационного исследования при решении поставленных задач были сделаны следующие выводы:
1. Инструменты нетарифного регулирования всегда применялись странами во взаимной торговле, однако их применение не являлось масштабным и не носило долгосрочный характер. В настоящее время роль данного инструмента торговой политики многократно увеличилась, что обусловлено рядом факторов. Во-первых, в условиях функционирования ГАТТ и политики либерализации таможенно-тарифного регулирования использование таможенного тарифа как инструмента защиты внутреннего рынка стало менее актуальным. Во-вторых, в мировой торговле увеличивается доля высокотехнологичной продукции, для производства и обеспечения безопасности которой необходимо наличие соответствующих технических стандартов. В-третьих, рост благосостояния в развитых странах приводит к повышенным требованиям к качеству потребляемой продукции, что в свою очередь ведет к возникновению новых технических мер.
Изучение и анализ НТМ сопряжены со значительными трудностями, поскольку к НТМ относятся любые меры торговой политики, отличные от таможенных пошлин и оказывающие влияние на цены или объем торговли. В результате сбор данных об использовании НТМ или их экономическом эффекте может быть значительно затруднен или невозможен. Попытки классификации нетарифных мер предпринимались многими независимыми исследователями и международными организациями, однако наиболее распространенной сегодня является классификация ЮНКТАД, разработанная совместно с ВТО, ОЭСР, ЮНИДО, ФАО, МТЦ, МВФ и Всемирным банком. Данная классификация не ставит своей целью анализ допустимости применения различных видов НТМ согласно правилам международной торговли, однако является наиболее детализированной и подробной.
По числу мер наиболее распространенными являются ТБТ, СФС меры и меры в отношении экспорта. Широкое распространение ТБТ и СФС мер преимущественно вызвано необходимостью обеспечения качества и безопасности товаров, однако они также могут использоваться в протекционистских целях, что привело к появлению термина «зеленый протекционизм» или «скрытый протекционизм». Кроме того, странами активно применяются количественные ограничения, меры ценового контроля, предотгрузочные инспекции и обусловленные меры торговой защиты.
Для более предметной оценки распространенности различных видов НТМ используются коэффициенты частотности и покрытия, демонстрирующие количество кодов ТН ВЭД и долю торговли, которая попадает под действие хотя бы одной нетарифной меры. Практически 70% мировой торговли попадает под действие ТБТ, 20% под меры в отношении экспорта и около 10% мировой торговли попадает под действие мер ценового контроля, предотгрузочных инспекций и количественных ограничений импорта. При этом нетарифные меры наиболее активно используются развитыми странами, в них 80% импорта попадает под действие хотя бы одной НТМ против 40% в развивающихся и наименее развитых странах. Существующая положительная корреляция между уровнем развития и использованием НТМ обусловлена распространением в развитых странах ТБТ и СФС мер и низкими ставками таможенных пошлин в них.
2. Макроэкономический эффект НТМ проявляется во влиянии на объем торговли, цены и благосостояние. В зависимости от механизма действия меры эти эффекты могут проявляться по-разному. По характеру экономического эффекта НТМ можно разделить на паратарифные меры, техническое регулирование, количественные ограничения, субсидирование и таможенно-административные формальности. Вместе с тем, независимо от механизма действия меры, применение НТМ всегда сопряжено с тремя видами издержек: издержками принудительного исполнения, издержками адаптации и издержками источников снабжения. При этом НТМ могут приводить к появлению как постоянных, так и переменных издержек. Первые в большей степени затрагивают малые и средние предприятия, оказывая влияние на структуру рынка, вторые влияют на все компании в равной степени, оказывая влияние на торговые потоки.
В условиях равновесия на внутреннем рынке малой страны при совершенной конкуренции введение нетарифных мер приводит к снижению уровня благосостояния и нивелирует преимущества, возникающие в условиях свободной торговли. Как правило, введение НТМ приводит к сокращению ввоза иностранной продукции, росту цен относительно среднемировых, снижению потребления и стимулированию внутреннего производства. Вместе с тем, часто нетарифные меры выполняют важные экономические и социальные задачи государственной политики и в случае с ТБТ и СФС мерами могут приводить к росту уровня благосостояния и импорта даже при условии увеличения цены.
3. В связи с высокой ролью НТМ в обеспечении безопасности продукции и повышении её качества, проблему применения НТМ в мировой экономике нельзя решить простым запретом. Необходимы механизмы регулирования, при которых цели применения НТМ достигались бы наиболее эффективным образом при минимальном отрицательном воздействии на торговлю и при отсутствии дискриминации зарубежных производителей. Поиском решений для описанной выше проблемы занимается ВТО.
Регулирование применения НТМ в рамках ВТО осуществляется посредством распространения принципов РНБ, национального режима и недискриминации на все виды НТМ, а также положениями релевантных соглашений. К документам, положения которых регламентируют использование НТМ, относятся соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам, предотгрузочной инспекции, применению ст. VI ГАТТ 1994, применению ст. VII ГАТТ 1994, упрощению процедур торговли, субсидиям и компенсационным мерам, процедурам импортного лицензирования, специальным защитным мерам, сельскому хозяйству, правительственным закупкам, торговле услугами, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и инвестиционным мерам, связанным с торговлей.
Важно отметить, что каждый вид НТМ согласно классификации ЮНКТАД попадает под действие одного или нескольких соглашений ВТО, однако степень и характер регулирования могут существенно отличаться и ограничиваться, например, процедурными аспектами. Помимо этого, большинство соглашений были заключены на этапе создания ВТО, а за прошедшее время инструменты нетарифного регулирования, их цели и способы применения значительно изменились. В результате актуальные тенденции в сфере применения НТМ могут быть не в полной мере отражены в существующих правилах ВТО. В условиях отсутствия новых соглашений при применении НТМ страны вынуждены опираться на трактовки и решения Органа по разрешению споров ВТО.
4. Проблема применения НТМ становится особенно актуальной в рамках интеграционных объединений и ЕАЭС в частности. Процесс дезинтеграции, имевшей место после распада СССР, сопровождался стремлением ряда стран СНГ отдалиться друг от друга, что привело к возникновению множества НТМ. В результате еще на этапе формирования ТС и ЕЭП многие эксперты заявляли, что широкое распространение нетарифных мер во взаимной торговле может стать главным препятствием на пути евразийской интеграции.
При этом устранение таможенного регулирования и введение единого таможенного тарифа в условиях сохранения существующих НТМ при создании ТС и ЕЭП имело ряд негативных последствий, поскольку единый таможенный тариф основывался на более высоких российских ставках ввозных пошлин. Для других государств-членов это привело к снижению объема внешней торговли с третьими странами и не столь значительному росту взаимной торговли ввиду наличия множества НТМ.
Несмотря на то, что ранее во всех государствах-членах использовались единые технические стандарты ГОСТ, в результате процесса дезинтеграции сфера технического регулирования стала одной из наиболее протекционистских. Высокое ограничительное влияние технических мер на этапе создания ТС и ЕЭП было связано с отсутствием гармонизации законодательств государств-членов, отсутствием процедуры взаимного признания результатов оценки соответствия, а также существованием в странах собственных перечней продукции, на которую распространялись требования ТБТ. Зачастую страны были вынуждены производить отдельные виды продукции в зависимости от направления экспорта.
Вместе с тем, технические барьеры в торговле по-прежнему остаются ключевым препятствием для роста торговли в ЕАЭС и углубления интеграционных связей. Среди других видов НТМ, препятствующих развитию взаимной торговли, можно выделить меры в отношении конкуренции, финансовые меры, меры по контролю за ценами и ограничения в отношении государственных закупок. Российские экспортеры дополнительно отмечают высокое ограничительное влияние обусловленных мер торговой защиты, а также предотгрузочных инспекций и прочих формальностей. Помимо этого, важно отметить отсутствие согласованной политики государств-членов по вопросам применения специальных экономических мер, что также приводит к появлению новых НТМ.
5. Деятельность по выявлению и устранению препятствий, входящая в комплекс мер по достижению «четырех свобод», осуществляется ЕЭК с момента создания органа в 2012 г. После проведения первого анализа препятствий стала очевидна необходимость проведения работ по их устранению, что нашло отражение в основных направлениях развития интеграции. Существующие препятствия на внутреннем рынке ЕЭК разделила на допустимые, к которым отнесли изъятия и ограничения, и недопустимые - барьеры.
В целях борьбы с препятствиями Комиссией были учреждены дополнительные рабочие и консультативные органы, а также отдельное структурное подразделение, целью которого стала работа по выявлению препятствий, разработке предложений по их устранению, созданию соответствующих механизмов, а также по взаимодействию с заинтересованными сторонами. Помимо этого, были введены требования по отчетности структурных подразделений Комиссии, составлены планы мероприятий по устранению препятствий, а также создан открытый реестр препятствий с возможностью уведомления о выявленных НТМ.
Вместе с тем, в деятельности ЕЭК по выявлению и устранению препятствий можно выделить ряд существенных недостатков. Несмотря на активную работу по выявлению барьеров, изъятий и ограничений, препятствующих достижению «четырех свобод», в итоговый перечень препятствий включаются только те меры, которые были согласованы всеми государствами-членами. В результате из сотен существующих препятствий в согласованный перечень попадает лишь малая их часть. При этом широкой аудитории доступна информация лишь о согласованных препятствиях.
Кроме того, в «дорожные карты» по устранению препятствий также включаются не все изъятия и ограничения, согласованные государствами-членами. При этом при попадании препятствия в согласованный перечень и его включении в «дорожную карту» его устранение не гарантировано, поскольку у ЕЭК отсутствуют механизмы воздействия на государства-члены. В результате многие решения ЕЭК попросту игнорируются странами ЕАЭС. Для повышения эффективности деятельности ЕЭК необходимо введение дополнительных механизмов воздействия на государства-члены и совершенствование правовой базы ЕАЭС. Вместе с тем, текущая деятельность ЕЭК сосредоточена преимущественно на построении более тесного диалога между заинтересованными сторонами. Данная деятельность безусловно необходима для устранения препятствий, однако её недостаточно.
В рамках работы по устранению технических барьеров и созданию в рамках ЕАЭС единой системы технического регулирования были введены единый перечень товаров, в отношении которых могут устанавливаться требования технических регламентов, процедура разработки и принятия технических регламентов, рекомендации по их содержанию и типовой структуре, порядок разработки и принятия стандартов, единые процедуры оценки соответствия, согласованная политика в области обеспечения единства измерений, правила аккредитации и единый реестр органов по сертификации. Благодаря передаче полномочий по описанным выше вопросам на наднациональный уровень, можно говорить о формировании базы единой системы технического регулирования.
Основные недостатки в сфере технического регулирования также связаны с отсутствием у ЕЭК необходимых полномочий и механизмов воздействия. В настоящее время контроль ЕЭК за выполнением государствами-членами своих функций в сфере государственного надзора реализуется посредством направления информационных запросов, а порядок взаимодействия органов по государственному надзору содержится в рекомендациях, не накладывающих конкретных обязательств.
В результате на территории государств-членов ЕАЭС могут использоваться разные подходы при осуществлении контроля за оборотом одной и той же продукции. При этом в ближайшем будущем передача компетенций в сфере государственного надзора на наднациональный уровень не планируется. В условиях отсутствия единого надзорного органа возможным решением является гармонизация законодательств государств-членов, однако несмотря на существующие инициативы ЕЭК, говорить об успехах на данном направлении пока рано.
6. Проведенный анализ текущего состояния торгово-экономических отношений России с государствами-членами ЕАЭС хоть и показал относительно низкую вовлеченность стран во взаимную торговлю по сравнению с другими интеграционными блоками, однако выявил высокую степень диверсификации экспорта по сравнению с торговлей с третьими странами. Так, доля минеральных продуктов в российском экспорте в третьи страны составляет 67%, а во взаимной торговле с государствами-членами ЕАЭС - 38%. Помимо этого, взаимной торговле государств-членов ЕАЭС в целом свойственна большая доля товаров с высокой добавленной стоимостью.
Как показал количественный анализ влияния НТМ на взаимную торговлю в ЕАЭС, данные тенденции при устранении нетарифных мер будут лишь усиливаться. Оценка гравитационной модели внешней торговли показала, что влияние НТМ на взаимную торговлю России со странами ЕАЭС усиливается по мере увеличения степени переработки продукции. Нетарифные меры оказывают наименьшее влияние на торговлю минеральными продуктами, а наибольшее - на товары с высокой степенью переработки, например, машины, оборудование и транспортные средства, а также продукцию агропромышленного комплекса. При этом нетарифные меры оказались незначимы при экспорте продукции, входящей в товарную группу 27 ТН ВЭД ЕАЭС, куда входят нефть и нефтепродукты - главные экспортные товары России.
Следовательно, устранение нетарифных мер будет в первую очередь способствовать росту несырьевого экспорта и товаров с высокой добавленной стоимостью. В целом устранение даже 1% нетарифных мер способно привести к росту взаимной торговли России, Казахстана и Беларуси на 1,7%. При этом полное устранение НТМ привело бы к росту российского экспорта в Казахстан и Беларусь на 18,6 и 22,3% соответственно, а также росту импорта из данных стран на 11,1 и 25,3%.
Таким образом, результаты диссертационного исследования свидетельствуют о том, что нетарифные меры по-прежнему являются ключевым вызовом для углубления интеграции на евразийском пространстве и оказывают значительное влияние на торгово-экономические отношения государств. Применение НТМ приводит к сокращению объема взаимной торговли, росту издержек производителей, снижению потенциального объема ВВП, производства и благосостояния, сокращению трудовой миграции, ограничениям в отношении государственных закупок, неравному допуску на рынок услуг и пр. Без решения проблемы применения НТМ, требующей от государств-членов активного взаимодействия друг с другом и с ЕЭК, успехи по ликвидации тарифного регулирования могут быть нивелированы, общий рынок будет недостаточно эффективным, а потенциал ЕАЭС так и не будет реализован.


Купить