ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 5
1.1. Понятие компетенции муниципального образования 5
1.2. Правовое регулирование компетенции муниципального образования 10
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 17
2.1. Вопросы местного значения 17
2.2. Отдельные государственные полномочия, переданные муниципальным образованиям 27
2.3. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 48
Муниципальное образование является важнейшим элементом системы публичной власти в Российской Федерации. Обеспечивая реализацию интересов населения на местах, органы местного самоуправления призваны выполнять широкий спектр задач, направленных на решение вопросов местного значения, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности населения и формирование благоприятной социальной среды. Эффективность этой деятельности во многом зависит от чёткого разграничения компетенции между уровнями власти, а также от того, насколько полно и последовательно реализуются полномочия, предоставленные муниципалитетам.
Вопрос о компетенции муниципального образования имеет не только практическое, но и теоретическое значение. Он затрагивает фундаментальные аспекты функционирования местного самоуправления, включая его правовую природу, пределы самостоятельности, соотношение с органами государственной власти и правовые механизмы реализации предоставленных полномочий.
Более того, необходимо учитывать серьезные изменения, которые происходят в настоящее время в сфере организации деятельности органов местного самоуправления. Внимание к данному вопросу никогда не утрачивало своей актуальности, поскольку от того, каким образом определена компетенция органов власти, взаимосвязанных с органами иных уровней (федеральным и региональным), зависит то, насколько оптимально будет распределена в целом компетенция между разными уровнями власти, а отсюда, как следствие, насколько слажено будет работать весь государственный механизм.
Особенно актуальным данный вопрос становится в условиях постоянных реформ в области правового регулирования, децентрализации и усиливающейся необходимости эффективного управления на местном уровне. Актуальность темы обусловлена необходимостью повышения качества управления на местах, усиления правовых гарантий самостоятельности муниципалитетов, а также обеспечения баланса между интересами местных сообществ и государственной политики.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления своей компетенции.
Предмет исследования – нормативные правовые акты, регулирующие вопросы компетенции муниципальных образований, и практика их применения.
Цель работы - комплексный анализ компетенции муниципального образования как ключевого института местного самоуправления.
Для решения данной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть теоретико-правовые основы компетенции муниципального образования;
- определить структуру компетенции муниципального образования путем изучения предметов ведения и полномочий (объем прав и обязанностей).
Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ от 12.12.1993 г., Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и иные нормативные правовые акты по теме исследования.
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.
Компетенция муниципального образования представляет собой сложную, законодательно установленную совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления и должностных лиц, направленную на решение вопросов, непосредственно обеспечивающих жизнедеятельность населения территории. Компетенция органа или должностного лица включает два элемента: предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов или сфера деятельности) и полномочия (объем прав и обязанностей).
Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по решению вопросов местного значения.
Правовая база компетенции (Конституция РФ, Федеральный закон №131-ФЗ, Федеральный закон №33-ФЗ, отраслевые законы) обеспечивает ее конституционные основы и разграничение. Полномочия органов местного самоуправления регулируются муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с отраслевым законодательством.
Принятый в 2025 году Федеральный закон №33-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти” знаменует системную реформу. Его ключевое нововведение в контексте компетенции - фактическая отмена категории “вопросов местного значения” и переход к определению полномочий только представительного органа и главы муниципального образования в рамках единой системы публичной власти. Это предполагает коренное изменение принципов формирования и реализации компетенции органов местного самоуправление, интеграцию их в вертикаль власти, что требует дальнейшего глубокого изучения последствий и механизмов реализации.
Таким образом, компетенция муниципального образования - динамичный, многослойный правовой институт, находящийся на стыке самостоятельного решения местных проблем и взаимодействия с государственной властью. Федеральный Закон №33-ФЗ направлен на кардинальное переустройство системы местного самоуправления и его компетенции, интегрируя их в единую систему публичной власти, что открывает новую страницу в развитии данного института, требующую внимательного мониторинга и анализа. Дальнейшее совершенствование механизмов разграничения и реализации компетенции, обеспечение ее финансовой устойчивости и четкости правовых формулировок остаются ключевыми задачами для повышения эффективности местного самоуправления в России.
