РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БЕЛГОРОДА)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
РАЗДЕЛ I. МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
РАЗДЕЛ II. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА ГОРОДА БЕЛГОРОДА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
РАЗДЕЛ III. МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА 5 5
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
РАЗДЕЛ I. МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
РАЗДЕЛ II. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА ГОРОДА БЕЛГОРОДА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
РАЗДЕЛ III. МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА 5 5
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Управление сферой культуры и досуга - важное самостоятельное направление муниципальной политики, от эффективности осуществления которой зависит социокультурное благополучие населения, проживающего на конкретной муниципальной территории. Право каждого гражданина Российской Федерации на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и досуга, а также доступ к культурным ценностям гарантируются Конституцией РФ. Существенная роль в реализации этого права принадлежит именно муниципальному уровню.
Муниципальная политика в сфере культуры и досуга формируется на основе общих принципов государственной политики. Важнейшие ее направления определены в принятых 9 октября 1992 г. «Основах законодательства Российской Федерации о культуре».
Несмотря на многочисленные изменения и редакции данного закона, тем не менее, эксперты отмечают его недостаточную адекватность современным реалиям , в связи с чем, затруднено эффективное управление сферой культуры и досуга. В данном отраслевом документе культурные нормы, разбросаны более чем по сотне законов, что не обеспечивает учреждениям культуры на всей территории Российской Федерации должного функционирования.
Следует отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения . Между тем, единый механизм управления сферой культуры и досуга в муниципалитете не выработан. Также существует необходимость научно обоснованного регулирования управления сферой культуры и досуга на основе выработки объективных критериев, которые должны определять эффективность деятельности отрасли на уровне муниципального образования.
Значимость сфер культуры и досуга в обеспечении качества жизни населения территории, роль муниципального уровня управления в обеспечении доступа населения к объектам культуры и досуга и качества предоставляемых услуг учреждениями данной сферы, диктуют необходимость решения этих и других проблем в сфере муниципального управления данной отраслью, чем и обусловлен выбор темы магистерской диссертации.
Степень научной разработанности темы. Разнообразные аспекты данной темы нашли свое отражение в научных изысканиях различного профиля.
Значительный вклад в разработку проблем развития муниципального управления в сфере культуры внесли М.А. Абросимова, И.А. Василенко, В.А. Ершов, В.Г. Игнатов.
Исследованию путей развития сферы культуры и досуга в Российской Федерации посвящены труды А.А. Авдеева, Л.Е. Вострякова, А.Л. Маршака, Г.Е. Шкалиной.
Социологические основания культурной политики раскрыты в трудах Н.Г. Багдасаряна, Г.В., Тульчинского, Л.А. Штомпель, О.М. Штомпеля.
Отдельные вопросы исследования культурной политики обоснованы в работах Н.М. Багновской, А.Ю. Голобородько, А.И. Кравченко.
На общетеоретическом уровне поддержка сферы культуры и досуга органами муниципальной власти рассмотрена в работах таких авторов как: Г.В. Головина, Е.В. Комиссарова. Для целей нашего исследования представляет интерес концепция социально-культурной деятельности как механизма строительства гражданского общества, разработанная В.Е. Триодиным.
Совершенствование, развитие и функционирование системы управления рассматривались в трудах Г.Г. Аралбаева , А. П. Прохорова и И.А. Шорина,.
Анализ существующих работ свидетельствует о недостаточной теоретико-методологической разработке вопросов, связанных с инновационными аспектами развития муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования развития муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга, с одной стороны, и недостаточной разработанностью эффективных методов по организации этого процесса, с другой.
Основная гипотеза данного исследования заключается в предположении, что если муниципальная система управления в сфере культуры и досуга развивается недостаточно эффективно, то это обусловлено несовершенством соответствующей нормативно-правовой основы, кадровыми и финансовыми проблемами, недостаточной методической проработанностью вопросов организации этого процесса.
Объектом исследования является система управления в сфере культуры и досуга.
Предметом исследования выступает процесс развития системы управления в сфере культуры и досуга города Белгорода.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию развития муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга города Белгорода.
Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач:
1. Исследовать теоретические основы развития системы управления в сфере культуры и досуга.
2. Проанализировать практику развития системы управления в сфере культуры и досуга города Белгорода.
3. Обосновать направления совершенствования развития
муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга.
Теоретико-методологической основой исследования является системный подход, обеспечивающий возможность всестороннего анализа управления сферой культуры и досуга в муниципальном образовании, а также концептуальные положения относительно управления политикой культуры и досуга, обоснованные О.Н. Астафьевой и Т.В. Абанкиной .
В процессе выполнения работы были использованы такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, сравнение и обобщение, а также метод сбора эмпирических данных - анкетирование. Обработка эмпирических данных осуществлялась посредством программного обеспечения Excel 2010. Интерпретация массива данных осуществлялась на основе анализа прямого распределения данных.
Эмпирической базой исследования выступили: нормативные правовые акты федерального и регионального уровня , организационно-нормативная основа по предоставлению муниципальных услуг учреждениями культуры в сфере досуга населения города Белгорода , материалы независимой оценки качества работы учреждений культуры города Белгорода за 2017 год и удовлетворенности качеством предоставляемых услуг населению (2017 год), локальные нормативные акты, а также авторское социологическое исследование с применением метода опроса (2018 год, 25 экспертов).
Научная новизна заключается в определении факторов, способных обеспечить совершенствование развития системы управления сферой культуры и досуга в городе Белгороде. К их числу относятся: стратегически ориентированная, адаптивная структура организационной системы и всех ее подсистем, высококвалифицированный, оптимально взаимодействующий персонал, нацеленный на достижение целей, высокая организационная культура.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Управление сферой культуры и досуга призвано обеспечить реализацию целей социальной и культурной политики, основанных на законодательно установленных нормативах. Оно включает в себя: руководство деятельностью организаций, предприятий, заведений и учреждений культуры и досуга, обеспечение распространения информации и пропаганды достижений культуры, организацию создания, распространения, популяризации произведений искусства и литературы, охрану произведений искусства и памятников культуры, использование и сохранение культурных ценностей, повышение культурного уровня населения. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, направленных на обеспечение населения культурными ценностями посредством, во-первых, учета культурного аспекта во всех технических и социально-экономических проектах развития, во -вторых, возрождения и обогащения культурой самобытности народов, в-третьих, расширения участия граждан в культурной жизни, и, в-четвертых, развития международного культурного сотрудничества Сущность развития системы управления в сфере культуры и досуга заключается в совершенствовании методов, процедур и механизмов ее менеджмента.
2. Эмпирический анализ позволил выявить основные причины, затрудняющие эффективное развитие системы управления сферой культуры и досуга в городе Белгороде. К ним относятся: недостаточно сформированная нормативно-правовая база, несовершенный структурно-организационный аппарат, проблемы финансового характера. Факторами, обуславливающими эффективность развития системы управления, выступают: стратегически ориентированная, адаптивная структура организационной системы и всех ее подсистем, высококвалифицированный, оптимально взаимодействующий персонал, нацеленный на достижение целей, высокая организационная культура персонала.
3. Совершенствование развития системы управления в сфере культуры и досуга в городе Белгороде необходимо начинать с выстраивания модели организационной структуры действий по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовой основы, подготовка высококвалифицированных менеджеров, внедрение новых эффективных методов работы.
Практическая значимость исследования:
Результаты, полученные в ходе исследования, сформулированные выводы и рекомендации могут быть полезны в деятельности управления культуры администрации города Белгорода для совершенствования системы управления в сфере культуры и досуга.
Апробация исследования.
Основные результаты диссертационного исследования были представлены на I Международном научном форуме «Интеграционные процессы в этнокультурной среде», I региональной научно-практической конференции «Социальная интеграция и развитие этнокультур в региональном социуме» (г. Барнаул, 2018) .
По теме диссертации опубликованы работы: «Управление сферой культуры и досуга как основе социального благополучия общества» (г. Белгород, 2018), «Влияние досуга на формирование общества» (Международный научно-практический журнал «Теория и практика современной науки», г. Саратов, 2018) .
Структура работы.
Магистерская работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Муниципальная политика в сфере культуры и досуга формируется на основе общих принципов государственной политики. Важнейшие ее направления определены в принятых 9 октября 1992 г. «Основах законодательства Российской Федерации о культуре».
Несмотря на многочисленные изменения и редакции данного закона, тем не менее, эксперты отмечают его недостаточную адекватность современным реалиям , в связи с чем, затруднено эффективное управление сферой культуры и досуга. В данном отраслевом документе культурные нормы, разбросаны более чем по сотне законов, что не обеспечивает учреждениям культуры на всей территории Российской Федерации должного функционирования.
Следует отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения . Между тем, единый механизм управления сферой культуры и досуга в муниципалитете не выработан. Также существует необходимость научно обоснованного регулирования управления сферой культуры и досуга на основе выработки объективных критериев, которые должны определять эффективность деятельности отрасли на уровне муниципального образования.
Значимость сфер культуры и досуга в обеспечении качества жизни населения территории, роль муниципального уровня управления в обеспечении доступа населения к объектам культуры и досуга и качества предоставляемых услуг учреждениями данной сферы, диктуют необходимость решения этих и других проблем в сфере муниципального управления данной отраслью, чем и обусловлен выбор темы магистерской диссертации.
Степень научной разработанности темы. Разнообразные аспекты данной темы нашли свое отражение в научных изысканиях различного профиля.
Значительный вклад в разработку проблем развития муниципального управления в сфере культуры внесли М.А. Абросимова, И.А. Василенко, В.А. Ершов, В.Г. Игнатов.
Исследованию путей развития сферы культуры и досуга в Российской Федерации посвящены труды А.А. Авдеева, Л.Е. Вострякова, А.Л. Маршака, Г.Е. Шкалиной.
Социологические основания культурной политики раскрыты в трудах Н.Г. Багдасаряна, Г.В., Тульчинского, Л.А. Штомпель, О.М. Штомпеля.
Отдельные вопросы исследования культурной политики обоснованы в работах Н.М. Багновской, А.Ю. Голобородько, А.И. Кравченко.
На общетеоретическом уровне поддержка сферы культуры и досуга органами муниципальной власти рассмотрена в работах таких авторов как: Г.В. Головина, Е.В. Комиссарова. Для целей нашего исследования представляет интерес концепция социально-культурной деятельности как механизма строительства гражданского общества, разработанная В.Е. Триодиным.
Совершенствование, развитие и функционирование системы управления рассматривались в трудах Г.Г. Аралбаева , А. П. Прохорова и И.А. Шорина,.
Анализ существующих работ свидетельствует о недостаточной теоретико-методологической разработке вопросов, связанных с инновационными аспектами развития муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования развития муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга, с одной стороны, и недостаточной разработанностью эффективных методов по организации этого процесса, с другой.
Основная гипотеза данного исследования заключается в предположении, что если муниципальная система управления в сфере культуры и досуга развивается недостаточно эффективно, то это обусловлено несовершенством соответствующей нормативно-правовой основы, кадровыми и финансовыми проблемами, недостаточной методической проработанностью вопросов организации этого процесса.
Объектом исследования является система управления в сфере культуры и досуга.
Предметом исследования выступает процесс развития системы управления в сфере культуры и досуга города Белгорода.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию развития муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга города Белгорода.
Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач:
1. Исследовать теоретические основы развития системы управления в сфере культуры и досуга.
2. Проанализировать практику развития системы управления в сфере культуры и досуга города Белгорода.
3. Обосновать направления совершенствования развития
муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга.
Теоретико-методологической основой исследования является системный подход, обеспечивающий возможность всестороннего анализа управления сферой культуры и досуга в муниципальном образовании, а также концептуальные положения относительно управления политикой культуры и досуга, обоснованные О.Н. Астафьевой и Т.В. Абанкиной .
В процессе выполнения работы были использованы такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, сравнение и обобщение, а также метод сбора эмпирических данных - анкетирование. Обработка эмпирических данных осуществлялась посредством программного обеспечения Excel 2010. Интерпретация массива данных осуществлялась на основе анализа прямого распределения данных.
Эмпирической базой исследования выступили: нормативные правовые акты федерального и регионального уровня , организационно-нормативная основа по предоставлению муниципальных услуг учреждениями культуры в сфере досуга населения города Белгорода , материалы независимой оценки качества работы учреждений культуры города Белгорода за 2017 год и удовлетворенности качеством предоставляемых услуг населению (2017 год), локальные нормативные акты, а также авторское социологическое исследование с применением метода опроса (2018 год, 25 экспертов).
Научная новизна заключается в определении факторов, способных обеспечить совершенствование развития системы управления сферой культуры и досуга в городе Белгороде. К их числу относятся: стратегически ориентированная, адаптивная структура организационной системы и всех ее подсистем, высококвалифицированный, оптимально взаимодействующий персонал, нацеленный на достижение целей, высокая организационная культура.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Управление сферой культуры и досуга призвано обеспечить реализацию целей социальной и культурной политики, основанных на законодательно установленных нормативах. Оно включает в себя: руководство деятельностью организаций, предприятий, заведений и учреждений культуры и досуга, обеспечение распространения информации и пропаганды достижений культуры, организацию создания, распространения, популяризации произведений искусства и литературы, охрану произведений искусства и памятников культуры, использование и сохранение культурных ценностей, повышение культурного уровня населения. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, направленных на обеспечение населения культурными ценностями посредством, во-первых, учета культурного аспекта во всех технических и социально-экономических проектах развития, во -вторых, возрождения и обогащения культурой самобытности народов, в-третьих, расширения участия граждан в культурной жизни, и, в-четвертых, развития международного культурного сотрудничества Сущность развития системы управления в сфере культуры и досуга заключается в совершенствовании методов, процедур и механизмов ее менеджмента.
2. Эмпирический анализ позволил выявить основные причины, затрудняющие эффективное развитие системы управления сферой культуры и досуга в городе Белгороде. К ним относятся: недостаточно сформированная нормативно-правовая база, несовершенный структурно-организационный аппарат, проблемы финансового характера. Факторами, обуславливающими эффективность развития системы управления, выступают: стратегически ориентированная, адаптивная структура организационной системы и всех ее подсистем, высококвалифицированный, оптимально взаимодействующий персонал, нацеленный на достижение целей, высокая организационная культура персонала.
3. Совершенствование развития системы управления в сфере культуры и досуга в городе Белгороде необходимо начинать с выстраивания модели организационной структуры действий по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовой основы, подготовка высококвалифицированных менеджеров, внедрение новых эффективных методов работы.
Практическая значимость исследования:
Результаты, полученные в ходе исследования, сформулированные выводы и рекомендации могут быть полезны в деятельности управления культуры администрации города Белгорода для совершенствования системы управления в сфере культуры и досуга.
Апробация исследования.
Основные результаты диссертационного исследования были представлены на I Международном научном форуме «Интеграционные процессы в этнокультурной среде», I региональной научно-практической конференции «Социальная интеграция и развитие этнокультур в региональном социуме» (г. Барнаул, 2018) .
По теме диссертации опубликованы работы: «Управление сферой культуры и досуга как основе социального благополучия общества» (г. Белгород, 2018), «Влияние досуга на формирование общества» (Международный научно-практический журнал «Теория и практика современной науки», г. Саратов, 2018) .
Структура работы.
Магистерская работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Управление сферой культуры и досуга - важное самостоятельное направление муниципальной политики, от эффективности осуществления которой зависит социокультурное благополучие населения, проживающего на конкретной муниципальной территории. Право каждого гражданина Российской Федерации на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и досуга, а также доступ к культурным ценностям гарантируются Конституцией РФ. Существенная роль в реализации этого права принадлежит именно муниципальному уровню.
Муниципальная политика в сфере культуры и досуга формируется на основе общих принципов государственной политики. Важнейшие ее направления определены в принятых 9 октября 1992 г. «Основах законодательства Российской Федерации о культуре». Несмотря на многочисленные изменения и редакции данного закона, тем не менее, следует отметить его недостаточную адекватность современным реалиям, в связи с чем затруднено эффективное управление сферой культуры и досуга. В данном отраслевом документе культурные нормы, разбросаны более чем по сотне законов, что не обеспечивает учреждениям культуры на всей территории Российской Федерации должного функционирования.
Проблемы, требующие решения путем управленческого воздействия, возникают абсолютно на всех этапах качественного движения социального объекта, каким является сфера культуры и досуга. Анализ состояния сферы культуры и досуга показывает, что наиболее важной из них является проблема взаимодействия между социальными институтами и группами в процессе управления сферой культуры и досуга. Ощутимые трудности в деятельности муниципальных учреждений культуры и досуга связаны с разночтениями в законах. Составной частью комплекса системных мер по развитию сферы культуры и досуга муниципального образования является реформирование организационно-управленческих взаимоотношений.
В первом разделе были раскрыты понятия сферы культуры и досуга, управления в сфере культуры и досуга, системы управления в данной сфере, а также нормативно-правовое обоснование системы управления в сфере культуры и досуга. Рассмотрена законодательная основа управления в сфере культуры и досуга на уровне муниципального образования, применяемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также на основании Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», а также Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».
Это позволило сделать вывод о том, что муниципальная система управления сферой культуры и досуга является направлением муниципальной социальной политики, как важная часть социально-экономической системы, включающая в себя комплекс оперативных действий по решению насущных проблем существующих культурных институтов, призванных обеспечить расширенное воспроизводство актуальных культурных форм в пределах финансовых средств, кадров, инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день. Строится на основе управления функциями и управления процессами в сфере культуры и досуга по принципам иерархичности и обратной связи.
Во втором разделе был осуществлен анализ развития муниципальной системы управления сферой культуры и досуга в городе Белгороде. Выявлено, что в системе управления в сфере культуры и досуга города наблюдается постепенный переход от классического программно-целевого управления системой управления к проектно-целевому управлению. Развитие системы управления этой сферой развивается на основе ряда нормативно-правовых документов, регламентирующих эту деятельность и обеспечивающих развитие системы управления, в частности, Постановление администрации города Белгорода от 6 ноября 2014 года № 220 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Белгород» «Развитие культуры и
искусства городского округа «Город Белгород» на 2015 - 2020 годы»,
Распоряжение администрации города Белгорода от 4 октября 2013 года № 2892 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры города Белгорода (2013 - 2018 годы)», Решение Совета депутатов года Белгорода от 22 июля 2015 г. № 260 «Об утверждении Положения об организации досуга населения на территории городского округа «Город Белгород», Постановление администрации города Белгорода от 29 июня 2012 г. № 121 «Об утверждении порядков разработки и утверждения административных регламентов и единых стандартизированных требований к предоставлению муниципальных услуг городского округа «город Белгород» утвержден перечень нормативно-правовых актов, устанавливающих основание для предоставления муниципальных услуг в сфере культуры и досуга.
На основе данных анализа документов и авторского социологического опроса с применением анкетного метода (25 экспертов) доказано, что к числу проблемных функций в деятельности системы управления в сфере культуры и досуга, затрудняющих ее развитие, относятся: стратегическое планирование задач в развитии системы управления; организация процессов управления; мотивация специалистов сферы культуры и досуга; координация системы управления; контроль за реализацией процесса управления. Ряд факторов, призванных обеспечивать эффективность развития системы управления, требует корректировки и совершенствования, такие как: нормативно-правовая основа; организационно-кадровая обеспеченность; финансирование и материальное содержание; методическая помощь; информационная и программная обеспеченность.
В третьем разделе были предложены рекомендации, направленные на совершенствование развития системы управления в сфере культуры и досуга в городском округе. Обоснованно, что развитие системы управления невозможно без профессиональной подготовки кадрового состава работников учреждений культуры, создания структурно-организационного механизма, позволяющего аккумулировать задачи для их решения, а также достаточного финансирования.
Перечисленные недостатки позволило бы преодолеть создание муниципального информационно-методического центра культуры города Белгорода, чему и посвящается разработанный в третьем разделе проект.
Цель проекта - повышение качества муниципального управления в сфере культуры и досуга на основе совершенствования информационно - методического обеспечения системы управления данной сферы.
Основными задачами проекта являются:
- создание модели информационно-методической службы, ориентированной на комплексное сопровождение инновационных процессов муниципальной системы управления, формирование стратегически ориентированной системно - развивающей информационно - образовательной среды, способствующей росту профессионального мастерства и личностному развитию рядовых и руководящих работников;
- создание условий для построения каждым учреждением г. Белгорода индивидуальной траектории развития;
- формирование муниципальной системы оценки качества профессиональной деятельности управленческих кадров.
В качестве ожидаемого эффекта от реализации проекта предполагается добиться:
- повышения квалификации сотрудников в сфере культуры досуга посредством внедрения муниципальной программы обучения, стажировки и целевого обучения работников культуры;
- совершенствования законодательной и правовой базы на муниципальном уровне в системе управления сферой культуры и досуга;
- улучшения эффективности системы менеджмента при осуществлении перехода от программно-целевого к проектному управлению, как к одному из эффективных механизмов развития;
- развития системы бюджетирования на основе программно-целевого финансирования.
Содействовать развитию системы управления в сфере культуры и досуга города Белгорода будут также мероприятия, ориентированные на повышения эффективности труда сотрудников этой сферы, такие как:
- упорядочение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры города Белгорода, за счет стимулирования работников по итогам конкретных результатов и достижений;
- обеспечение единых принципов оплаты труда работников учреждений системы культуры города Белгорода, находящихся на бюджетном финансировании, на основе обеспечения зависимости величины заработной платы от квалификации специалистов, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальными размерами;
- эффективное распределение фонда заработной платы сотрудникам в пределах бюджета администрации муниципального образования.
В целях совершенствования и упорядочения оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры города Белгорода, направленной на стимулирование работников за результаты труда, а также для обеспечения единых принципов оплаты труда работников учреждений системы культуры города Белгорода, находящихся на бюджетном финансировании, на основе обеспечения зависимости величины заработной платы от квалификации специалистов, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальными размерами будет способствовать применение с 1 января 2019 года Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры города Белгорода.
Все перечисленные направления работы должны принести значительное улучшение в создавшейся ситуации, позволит совершенствовать систему управления в сфере культуры и досуга городского округа.
Таким образом, управлению культуры администрации города Белгорода можно рекомендовать:
1. Реализовать проектные мероприятия по совершенствованию информационно-методического обеспечения муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга.
2. Доработать программу «Развитие культуры и искусства городского округа «Город Белгород» в части определения четкой организационно- структурной составляющей системы управления, созданной путем распределения конкретных функций между учреждениями как участниками системы.
3. Разработать муниципальную программу обучения и повышения квалификации сотрудников, программу стажировки и целевого обучения.
4. Внедрить, начиная с 2019 года новое Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры города Белгорода, направленное на мотивирование специалистов в сфере культуры и досуга, а также в целях эффективного распределение фонда заработной платы в пределах бюджета администрации муниципального образования.
Муниципальная политика в сфере культуры и досуга формируется на основе общих принципов государственной политики. Важнейшие ее направления определены в принятых 9 октября 1992 г. «Основах законодательства Российской Федерации о культуре». Несмотря на многочисленные изменения и редакции данного закона, тем не менее, следует отметить его недостаточную адекватность современным реалиям, в связи с чем затруднено эффективное управление сферой культуры и досуга. В данном отраслевом документе культурные нормы, разбросаны более чем по сотне законов, что не обеспечивает учреждениям культуры на всей территории Российской Федерации должного функционирования.
Проблемы, требующие решения путем управленческого воздействия, возникают абсолютно на всех этапах качественного движения социального объекта, каким является сфера культуры и досуга. Анализ состояния сферы культуры и досуга показывает, что наиболее важной из них является проблема взаимодействия между социальными институтами и группами в процессе управления сферой культуры и досуга. Ощутимые трудности в деятельности муниципальных учреждений культуры и досуга связаны с разночтениями в законах. Составной частью комплекса системных мер по развитию сферы культуры и досуга муниципального образования является реформирование организационно-управленческих взаимоотношений.
В первом разделе были раскрыты понятия сферы культуры и досуга, управления в сфере культуры и досуга, системы управления в данной сфере, а также нормативно-правовое обоснование системы управления в сфере культуры и досуга. Рассмотрена законодательная основа управления в сфере культуры и досуга на уровне муниципального образования, применяемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также на основании Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», а также Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».
Это позволило сделать вывод о том, что муниципальная система управления сферой культуры и досуга является направлением муниципальной социальной политики, как важная часть социально-экономической системы, включающая в себя комплекс оперативных действий по решению насущных проблем существующих культурных институтов, призванных обеспечить расширенное воспроизводство актуальных культурных форм в пределах финансовых средств, кадров, инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день. Строится на основе управления функциями и управления процессами в сфере культуры и досуга по принципам иерархичности и обратной связи.
Во втором разделе был осуществлен анализ развития муниципальной системы управления сферой культуры и досуга в городе Белгороде. Выявлено, что в системе управления в сфере культуры и досуга города наблюдается постепенный переход от классического программно-целевого управления системой управления к проектно-целевому управлению. Развитие системы управления этой сферой развивается на основе ряда нормативно-правовых документов, регламентирующих эту деятельность и обеспечивающих развитие системы управления, в частности, Постановление администрации города Белгорода от 6 ноября 2014 года № 220 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Белгород» «Развитие культуры и
искусства городского округа «Город Белгород» на 2015 - 2020 годы»,
Распоряжение администрации города Белгорода от 4 октября 2013 года № 2892 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры города Белгорода (2013 - 2018 годы)», Решение Совета депутатов года Белгорода от 22 июля 2015 г. № 260 «Об утверждении Положения об организации досуга населения на территории городского округа «Город Белгород», Постановление администрации города Белгорода от 29 июня 2012 г. № 121 «Об утверждении порядков разработки и утверждения административных регламентов и единых стандартизированных требований к предоставлению муниципальных услуг городского округа «город Белгород» утвержден перечень нормативно-правовых актов, устанавливающих основание для предоставления муниципальных услуг в сфере культуры и досуга.
На основе данных анализа документов и авторского социологического опроса с применением анкетного метода (25 экспертов) доказано, что к числу проблемных функций в деятельности системы управления в сфере культуры и досуга, затрудняющих ее развитие, относятся: стратегическое планирование задач в развитии системы управления; организация процессов управления; мотивация специалистов сферы культуры и досуга; координация системы управления; контроль за реализацией процесса управления. Ряд факторов, призванных обеспечивать эффективность развития системы управления, требует корректировки и совершенствования, такие как: нормативно-правовая основа; организационно-кадровая обеспеченность; финансирование и материальное содержание; методическая помощь; информационная и программная обеспеченность.
В третьем разделе были предложены рекомендации, направленные на совершенствование развития системы управления в сфере культуры и досуга в городском округе. Обоснованно, что развитие системы управления невозможно без профессиональной подготовки кадрового состава работников учреждений культуры, создания структурно-организационного механизма, позволяющего аккумулировать задачи для их решения, а также достаточного финансирования.
Перечисленные недостатки позволило бы преодолеть создание муниципального информационно-методического центра культуры города Белгорода, чему и посвящается разработанный в третьем разделе проект.
Цель проекта - повышение качества муниципального управления в сфере культуры и досуга на основе совершенствования информационно - методического обеспечения системы управления данной сферы.
Основными задачами проекта являются:
- создание модели информационно-методической службы, ориентированной на комплексное сопровождение инновационных процессов муниципальной системы управления, формирование стратегически ориентированной системно - развивающей информационно - образовательной среды, способствующей росту профессионального мастерства и личностному развитию рядовых и руководящих работников;
- создание условий для построения каждым учреждением г. Белгорода индивидуальной траектории развития;
- формирование муниципальной системы оценки качества профессиональной деятельности управленческих кадров.
В качестве ожидаемого эффекта от реализации проекта предполагается добиться:
- повышения квалификации сотрудников в сфере культуры досуга посредством внедрения муниципальной программы обучения, стажировки и целевого обучения работников культуры;
- совершенствования законодательной и правовой базы на муниципальном уровне в системе управления сферой культуры и досуга;
- улучшения эффективности системы менеджмента при осуществлении перехода от программно-целевого к проектному управлению, как к одному из эффективных механизмов развития;
- развития системы бюджетирования на основе программно-целевого финансирования.
Содействовать развитию системы управления в сфере культуры и досуга города Белгорода будут также мероприятия, ориентированные на повышения эффективности труда сотрудников этой сферы, такие как:
- упорядочение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры города Белгорода, за счет стимулирования работников по итогам конкретных результатов и достижений;
- обеспечение единых принципов оплаты труда работников учреждений системы культуры города Белгорода, находящихся на бюджетном финансировании, на основе обеспечения зависимости величины заработной платы от квалификации специалистов, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальными размерами;
- эффективное распределение фонда заработной платы сотрудникам в пределах бюджета администрации муниципального образования.
В целях совершенствования и упорядочения оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры города Белгорода, направленной на стимулирование работников за результаты труда, а также для обеспечения единых принципов оплаты труда работников учреждений системы культуры города Белгорода, находящихся на бюджетном финансировании, на основе обеспечения зависимости величины заработной платы от квалификации специалистов, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальными размерами будет способствовать применение с 1 января 2019 года Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры города Белгорода.
Все перечисленные направления работы должны принести значительное улучшение в создавшейся ситуации, позволит совершенствовать систему управления в сфере культуры и досуга городского округа.
Таким образом, управлению культуры администрации города Белгорода можно рекомендовать:
1. Реализовать проектные мероприятия по совершенствованию информационно-методического обеспечения муниципальной системы управления в сфере культуры и досуга.
2. Доработать программу «Развитие культуры и искусства городского округа «Город Белгород» в части определения четкой организационно- структурной составляющей системы управления, созданной путем распределения конкретных функций между учреждениями как участниками системы.
3. Разработать муниципальную программу обучения и повышения квалификации сотрудников, программу стажировки и целевого обучения.
4. Внедрить, начиная с 2019 года новое Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры города Белгорода, направленное на мотивирование специалистов в сфере культуры и досуга, а также в целях эффективного распределение фонда заработной платы в пределах бюджета администрации муниципального образования.
Подобные работы
- ОРГАНИЗАЦИЯ МАССОВОГО МЕРОПРИЯТИЯ С ЦЕЛЬЮ РАЗВИТИЯ БРЕНДА ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БЕЛГОРОД)
Дипломные работы, ВКР, туризм. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2018 - ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СФЕР ПРИВАТНОГО И ПУБЛИЧНОГО В
ПРОСТРАНСТВЕ ГОРОДСКОЙ КУЛЬТУРЫ
(НА ПРИМЕРЕ Г. БЕЛГОРОДА)
Бакалаврская работа, культурология. Язык работы: Русский. Цена: 3900 р. Год сдачи: 2017 - ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Магистерская диссертация, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 5000 р. Год сдачи: 2016 - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ АДАПТАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
(НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В БЕЛГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, управление персоналом. Язык работы: Русский. Цена: 3850 р. Год сдачи: 2017 - УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ИВНЯНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4220 р. Год сдачи: 2018 - ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В РАЗВИТИИ СОЛИДАРНОГО ОБЩЕСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД БЕЛГОРОД»
Дипломные работы, ВКР, управление проектами. Язык работы: Русский. Цена: 4325 р. Год сдачи: 2018 - РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ
БЛАГОУСТРОЙСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА
ПРИМЕРЕ ШЕИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «КОРОЧАНСКИЙ РАЙОН»
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, социология. Язык работы: Русский. Цена: 3800 р. Год сдачи: 2018 - ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ ПО СОХРАНЕНИЮ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРНЫХ ТРАДИЦИЙ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРУЖСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4310 р. Год сдачи: 2019 - МОДЕРНИЗАЦИЯ ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ КУЛЬТУРЫ: ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД
Бакалаврская работа, социология. Язык работы: Русский. Цена: 5750 р. Год сдачи: 2017 - ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «КРАСНЕНСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4850 р. Год сдачи: 2018