ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНЕ 12
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА В УПРАВЛЕНИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 34
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНЕ 12
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА В УПРАВЛЕНИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 34
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Проблемы демографического развития страны в последнее время стали позиционироваться как наиболее существенные для поступательного развития России. Сложившаяся демографическая ситуация в России и ряде регионов достигла критического уровня, когда уменьшение численности населения становится угрозой национальной безопасности страны. Современные демографические процессы изменяют структуру и качество населения, снижая возможность стабильного развития общества.
По мере накопления опыта решения демографических проблем, и в этом плане реализации соответствующих мер, возникает потребность в обосновании выбора средств воздействия на демографические процессы, обеспечения стабильного демографического развития. Сегодня среди специалистов науки и практики все более осознается недостаточность теоретико-методологических разработок, как основы разработки концептуальных подходов к совершенствованию управления демографическими процессами в регионе, содержанию демографической политики.
Решение демографических проблем выступает крупной народнохозяйственной задачей, которая требует научного обоснования. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года подчеркивается необходимость использования программно¬целевого метода в управлении демографическими процессами, в частности, посредством разработки региональных демографических программ, направленных на улучшение демографической ситуации и учитывающих специфику каждого конкретного региона.
Региональный аспект проблемы управления демографическими процессами состоит в том, что они характеризуются большими региональными различиями в течении и результатах. Существующее объективное неравенство субъектов РФ: уровень социально-экономического развития, доля городского и сельского населения, сложившаяся модель семьи на основе обычаев, традиций и т. д. определяют специфику регулирования демографических процессов. Именно учет такой особенности демографических процессов как территориальная дифференциация и обусловливает необходимость использования программно-целевого подхода в управлении процессами воспроизводства населения на региональном уровне.
Недостаточная теоретическая разработанность и особая значимость регионализации регулирования демографических процессов, оценки эффективности мер государственного воздействия на демографическое развитие региона посредством использования программно-целевого управления обусловили выбор темы исследования.
Степень изученности темы. В научной среде уже довольно длительное время существует интерес к исследованию и выявлению закономерностей в процессах воспроизводства населения. Большой вклад в разработку теории и методологии исследований демографических процессов внесли Л.И. Антонов, В.Н. Архангельский, В.А. Борисов, А.Я. Боярский, А.Г. Вишневский, В.М. Медков и др.
Исследователи А.В. Безруков, С.В. Бейдин, А.В. Васильева, Т.С. Мостахова, М.В. Несена, Е.П. Тенетова, И.М. Федорова в своих работах рассмотрели региональные аспекты государственного управления демографическим развитием. Факторам и условиям, влияющим на процессы воспроизводства населения, уделили внимание такие авторы, как Г.В. Антонов, О.В. Глушакова, В.В. Михайлов, С.С. Михайлова, В.Ж. Цветков, Е.А. Цветкова, Е.Ю. Чернявская.
В центре внимания научных интересов Е.А. Абдрахмановой, И.В. Бендиной, Н.А. Бондарь, Т.Н. Добродомовой, О.А. Ефремовой, А.Г. Ластовецкого, М.В. Медведевой, Т.М. Пинкус, И.А. Севостьяновой, М.А. Степчук, Н.В. Шевченко находятся вопросы демографической и семейной политики, в частности, рассмотрен белгородский опыт реализации демографической политики. Миграционная компонента демографического развития подробно рассмотрена в исследованиях А.П. Бандурина, B. В. Бубликова, Д.С. Васьковича, В.В. Касьянова, Д.О. Комова, Н.А. Макаровой, П.И. Огородникова, Е.Е. Письменной, С.В. Рязанцева, C. И. Самыгина, И.П. Цапенко .
Проблемам управления демографическими процессами в регионе посвятили свои работы такие исследователи, как Г.Я. Белякова, С.И. Волков, Д.А. Давыденко, М.В. Короткова, Т.Л. Лепихина, А.В. Назаренко, А.А. Переверзева, А.М. Пищик, М.В. Рыбкина, С.П. Шилова, Г.А. Шмарова.
Таким образом, несмотря на существенную научную и методологическую базу для исследования, в отечественной науке до сих пор недостаточно раскрыт вопрос использования программно-целевого подхода в управлении демографическими процессами в регионе, который нуждается в дальнейшей разработке.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью достижения устойчивого демографического развития Белгородской области и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого управления демографическими процессами.
В качестве основной гипотезы данного исследования выступает предположение о том, что основные проблемы реализации программно-целевого метода в управлении демографическими процессами в Белгородской области связаны с низким качеством формирования государственных программ демографического развития, обусловленным слабым межведомственным взаимодействием и, как следствие, применением ведомственного подхода при разработке государственных программ, недостаточной теоретической подготовкой и невысоким уровнем демографической грамотности их составителей.
В качестве объекта исследования выступает государственное управление демографическими процессами на региональном уровне.
Предметом исследования является программно-целевое управление демографическими процессами в Белгородской области.
Целью исследования является разработка практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области.
Задачи исследования. Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач.
1. Изучить теоретические основы исследования программно-целевого управления демографическими процессами в регионе.
2. Проанализировать практику использования программно-целевого метода в управлении демографическими процессами в Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области.
Теоретико-методологическая основа исследования представлена основными положениями теории народонаселения, разработанной учеными Центра по изучению проблем народонаселения и экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова (Д.И. Валентей, А.Я. Кваша и др.), концепции демографического перехода (А. Ландри, Ж. Буржуа-Пиша, Ф. Нотштейн и др.), работы по изучению особенностей демографических процессов на региональном уровне Российской Федерации (Б.Н. Волынская, С.В. Захаров, Б.С. Хорев и др.).
В ходе выполнения магистерской работы были использованы общенаучные методы, включая анализ, синтез, сравнение, анализ документов и статистических данных, опрос. Обработка эмпирических социологических данных осуществлялась посредством методов математической статистики.
Эмпирическую базу магистерской работы составляют федеральные и региональные нормативные акты, материалы ранее проведенных исследований, отчетная информация департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, статистические данные, результаты авторского социологического исследования.
Научная новизна исследования заключается в определении основных факторов повышения качества формирования государственных программ демографического развития на региональном уровне. В результате исследования практики использования программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области предложен проект, направленный на повышение качества подготовки и совершенствование системы аудита эффективности государственных программ, влияющих на демографические процессы в Белгородской области.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Демографические процессы представляют собой нерегулируемое и регулируемое движение (изменение) качественного и количественного состава населения, обусловленное процессами рождаемости, смертности, миграции, а также социокультурными особенностями общества и политикой государства. Доминирующим подходом государственного управления демографическими процессами выступает программно-целевой, основным механизмом реализации которого является государственная программа.
2. В Белгородской области демографическая политика является одним из приоритетных направлений всей региональной социальной политики. Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, влияющие на демографические процессы региона, такие как Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года и государственная программа «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы». Реализация программно-целевого управления демографическими процессами в области осложняется следующими проблемами: отсутствие практики использования имитационного моделирования при разработке программных мероприятий; непроработанность оценки значимости индикаторов, по которым следует определять эффективность решения региональными органами власти задач в сфере обеспечения демографической политики; наличие субъективного фактора в принятии решений, ожидаемой априори высокой результативности регулирующих воздействий на демографические процессы; относительно невысокая демографическая грамотность чиновников, отвечающих за разработку программных мероприятий.
3. В целях повышения качества подготовки и совершенствования системы аудита эффективности государственных программ демографического развития в Белгородской области предлагаем: регламентировать порядок проведения прогноза демографического развития региона; создать эффективный механизм реализации демографической экспертизы с целью проверки соответствия региональных концептуальных и законодательных документов, стратегий и программ демографическим целям развития региона; скорректировать систему оценки эффективности реализации государственных программ демографического развития; организовать образовательный курс по повышению демографической грамотности чиновников. Для реализации данных направлений предложен проект «Совершенствование методологического обеспечения разработки государственных программ демографического развития в Белгородской области».
Практическая значимость исследования. Практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, могут быть использованы при разработке органами власти концепций, проектов, программ, направленных на совершенствование процесса управления демографическим развитием региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях: «Государственное регулирование демографических процессов в регионе» (г. Саратов, 2018 г.), «Совершенствование программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области» (г. Нижний Новгород, 2019 г.).
Структура работы. Магистерская работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
По мере накопления опыта решения демографических проблем, и в этом плане реализации соответствующих мер, возникает потребность в обосновании выбора средств воздействия на демографические процессы, обеспечения стабильного демографического развития. Сегодня среди специалистов науки и практики все более осознается недостаточность теоретико-методологических разработок, как основы разработки концептуальных подходов к совершенствованию управления демографическими процессами в регионе, содержанию демографической политики.
Решение демографических проблем выступает крупной народнохозяйственной задачей, которая требует научного обоснования. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года подчеркивается необходимость использования программно¬целевого метода в управлении демографическими процессами, в частности, посредством разработки региональных демографических программ, направленных на улучшение демографической ситуации и учитывающих специфику каждого конкретного региона.
Региональный аспект проблемы управления демографическими процессами состоит в том, что они характеризуются большими региональными различиями в течении и результатах. Существующее объективное неравенство субъектов РФ: уровень социально-экономического развития, доля городского и сельского населения, сложившаяся модель семьи на основе обычаев, традиций и т. д. определяют специфику регулирования демографических процессов. Именно учет такой особенности демографических процессов как территориальная дифференциация и обусловливает необходимость использования программно-целевого подхода в управлении процессами воспроизводства населения на региональном уровне.
Недостаточная теоретическая разработанность и особая значимость регионализации регулирования демографических процессов, оценки эффективности мер государственного воздействия на демографическое развитие региона посредством использования программно-целевого управления обусловили выбор темы исследования.
Степень изученности темы. В научной среде уже довольно длительное время существует интерес к исследованию и выявлению закономерностей в процессах воспроизводства населения. Большой вклад в разработку теории и методологии исследований демографических процессов внесли Л.И. Антонов, В.Н. Архангельский, В.А. Борисов, А.Я. Боярский, А.Г. Вишневский, В.М. Медков и др.
Исследователи А.В. Безруков, С.В. Бейдин, А.В. Васильева, Т.С. Мостахова, М.В. Несена, Е.П. Тенетова, И.М. Федорова в своих работах рассмотрели региональные аспекты государственного управления демографическим развитием. Факторам и условиям, влияющим на процессы воспроизводства населения, уделили внимание такие авторы, как Г.В. Антонов, О.В. Глушакова, В.В. Михайлов, С.С. Михайлова, В.Ж. Цветков, Е.А. Цветкова, Е.Ю. Чернявская.
В центре внимания научных интересов Е.А. Абдрахмановой, И.В. Бендиной, Н.А. Бондарь, Т.Н. Добродомовой, О.А. Ефремовой, А.Г. Ластовецкого, М.В. Медведевой, Т.М. Пинкус, И.А. Севостьяновой, М.А. Степчук, Н.В. Шевченко находятся вопросы демографической и семейной политики, в частности, рассмотрен белгородский опыт реализации демографической политики. Миграционная компонента демографического развития подробно рассмотрена в исследованиях А.П. Бандурина, B. В. Бубликова, Д.С. Васьковича, В.В. Касьянова, Д.О. Комова, Н.А. Макаровой, П.И. Огородникова, Е.Е. Письменной, С.В. Рязанцева, C. И. Самыгина, И.П. Цапенко .
Проблемам управления демографическими процессами в регионе посвятили свои работы такие исследователи, как Г.Я. Белякова, С.И. Волков, Д.А. Давыденко, М.В. Короткова, Т.Л. Лепихина, А.В. Назаренко, А.А. Переверзева, А.М. Пищик, М.В. Рыбкина, С.П. Шилова, Г.А. Шмарова.
Таким образом, несмотря на существенную научную и методологическую базу для исследования, в отечественной науке до сих пор недостаточно раскрыт вопрос использования программно-целевого подхода в управлении демографическими процессами в регионе, который нуждается в дальнейшей разработке.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью достижения устойчивого демографического развития Белгородской области и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого управления демографическими процессами.
В качестве основной гипотезы данного исследования выступает предположение о том, что основные проблемы реализации программно-целевого метода в управлении демографическими процессами в Белгородской области связаны с низким качеством формирования государственных программ демографического развития, обусловленным слабым межведомственным взаимодействием и, как следствие, применением ведомственного подхода при разработке государственных программ, недостаточной теоретической подготовкой и невысоким уровнем демографической грамотности их составителей.
В качестве объекта исследования выступает государственное управление демографическими процессами на региональном уровне.
Предметом исследования является программно-целевое управление демографическими процессами в Белгородской области.
Целью исследования является разработка практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области.
Задачи исследования. Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач.
1. Изучить теоретические основы исследования программно-целевого управления демографическими процессами в регионе.
2. Проанализировать практику использования программно-целевого метода в управлении демографическими процессами в Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области.
Теоретико-методологическая основа исследования представлена основными положениями теории народонаселения, разработанной учеными Центра по изучению проблем народонаселения и экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова (Д.И. Валентей, А.Я. Кваша и др.), концепции демографического перехода (А. Ландри, Ж. Буржуа-Пиша, Ф. Нотштейн и др.), работы по изучению особенностей демографических процессов на региональном уровне Российской Федерации (Б.Н. Волынская, С.В. Захаров, Б.С. Хорев и др.).
В ходе выполнения магистерской работы были использованы общенаучные методы, включая анализ, синтез, сравнение, анализ документов и статистических данных, опрос. Обработка эмпирических социологических данных осуществлялась посредством методов математической статистики.
Эмпирическую базу магистерской работы составляют федеральные и региональные нормативные акты, материалы ранее проведенных исследований, отчетная информация департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, статистические данные, результаты авторского социологического исследования.
Научная новизна исследования заключается в определении основных факторов повышения качества формирования государственных программ демографического развития на региональном уровне. В результате исследования практики использования программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области предложен проект, направленный на повышение качества подготовки и совершенствование системы аудита эффективности государственных программ, влияющих на демографические процессы в Белгородской области.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Демографические процессы представляют собой нерегулируемое и регулируемое движение (изменение) качественного и количественного состава населения, обусловленное процессами рождаемости, смертности, миграции, а также социокультурными особенностями общества и политикой государства. Доминирующим подходом государственного управления демографическими процессами выступает программно-целевой, основным механизмом реализации которого является государственная программа.
2. В Белгородской области демографическая политика является одним из приоритетных направлений всей региональной социальной политики. Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, влияющие на демографические процессы региона, такие как Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года и государственная программа «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы». Реализация программно-целевого управления демографическими процессами в области осложняется следующими проблемами: отсутствие практики использования имитационного моделирования при разработке программных мероприятий; непроработанность оценки значимости индикаторов, по которым следует определять эффективность решения региональными органами власти задач в сфере обеспечения демографической политики; наличие субъективного фактора в принятии решений, ожидаемой априори высокой результативности регулирующих воздействий на демографические процессы; относительно невысокая демографическая грамотность чиновников, отвечающих за разработку программных мероприятий.
3. В целях повышения качества подготовки и совершенствования системы аудита эффективности государственных программ демографического развития в Белгородской области предлагаем: регламентировать порядок проведения прогноза демографического развития региона; создать эффективный механизм реализации демографической экспертизы с целью проверки соответствия региональных концептуальных и законодательных документов, стратегий и программ демографическим целям развития региона; скорректировать систему оценки эффективности реализации государственных программ демографического развития; организовать образовательный курс по повышению демографической грамотности чиновников. Для реализации данных направлений предложен проект «Совершенствование методологического обеспечения разработки государственных программ демографического развития в Белгородской области».
Практическая значимость исследования. Практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, могут быть использованы при разработке органами власти концепций, проектов, программ, направленных на совершенствование процесса управления демографическим развитием региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях: «Государственное регулирование демографических процессов в регионе» (г. Саратов, 2018 г.), «Совершенствование программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области» (г. Нижний Новгород, 2019 г.).
Структура работы. Магистерская работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
В целях улучшения региональной демографической ситуации необходимо грамотно сформировать демографическую политику и тщательно проработать механизм ее реализации. Демографическая политика выступает в качестве приоритетной части государственной социальной политики долгосрочного характера, направленной на достижение стабилизации и/или изменение тенденций воспроизводства населения, грамотную организацию внутренней и внешней миграции посредством улучшения качественных показателей состояния населения. Принципиальной особенностью демографической политики является возможность косвенного воздействия на динамику демографических процессов посредством человеческого поведения, принятия решений в сфере семьи и детей, брака, сферы занятости, выбора профессии, места жительства и др.
Демографическую политику невозможно представить без государственного управления демографическими процессами, которые выступают в качестве нерегулируемого и регулируемого изменения качественного и количественного состава населения, обусловленного процессами рождаемости, смертности, миграции, социокультурными особенностями общества и выстроенной государственной политикой. Доминирующим подходом государственного управления демографическими процессами выступает программно-целевой, основным механизмом реализации которого является государственная программа, которая может быть эффективно использована для управления демографическими процессами на региональном уровне.
В Белгородской области демографическая политика является одним из приоритетных направлений всей региональной политики. Руководство региона предпринимает достаточно активные действия по изменению сложившейся демографической ситуации. В частности, разработаны и утверждены нормативные правовые акты, влияющие на демографические процессы региона, такие как Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года и План мероприятий по ее реализации на 2018-2022 гг., государственная программа Белгородской области «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 г. № 524-пп.
Однако реализация программы не решает ряд имеющихся демографических проблем: в области до сих пор сохраняется тенденция значительного превышения естественной убыли сельского населения над естественной убылью городского населения области, сокращается коэффициент общей рождаемости, существует большая разница между коэффициентами общей смертности городского и сельского населения. Разница в значениях показателей смертности городского и сельского населения традиционно обусловлена более низким уровнем медицинского обслуживания, менее развитой инфраструктурой, а также преобладанием в возрастной структуре сельского населения в сравнении с городским лиц старших возрастных групп.
С целью проведения более детальной оценки существующей практики использования программно-целевого метода в управлении демографическими процессами в Белгородской области в рамках диссертационного исследования нами было проведено социологическое исследование. В качестве метода сбора информации выступил анкетный опрос, в котором участвовали эксперты.
Согласно результатам исследования, демографическая ситуация, сложившаяся в области в настоящее время экспертами оценивается как неблагоприятная. При этом более трети опрошенных отмечают низкую эффективность применения программно-целевого метода в управлении демографическими процессами. По мнению экспертов, достижение желаемой результативности использования программно-целевого управления демографическими процессами в регионе осложняется: недостаточной реакцией ключевых участников реализации программных решений на предлагаемые регулятивные импульсы; неудачным выбором институтов реализации таких воздействий; отсутствием долговременного интереса региональных органов власти к регулирующим нововведениям.
Итак, в ходе анализа практики использования программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области были выявлены следующие проблемы: отсутствие практики использования имитационного моделирования при разработке программных мероприятий; непроработанность оценки значимости индикаторов, по которым следует определять эффективность решения региональными органами власти задач в сфере обеспечения демографической политики; наличие субъективного фактора принятия решений, ожидаемой априори высокой результативности регулирующих воздействий на демографические процессы; недостаточная реакция ключевых участников реализации программных решений на предлагаемые регулятивные импульсы; относительно невысокая демографическая грамотность чиновников, отвечающих за разработку программных мероприятий.
Таким образом, с целью устранения проблем, препятствующих достижению устойчивого демографического развития в Белгородской области, был разработан проект «Совершенствование методологического обеспечения разработки государственных программ демографического развития в Белгородской области» (сроки реализации проекта - 2019 г. - 2020 г.), целью которого является повышение качества подготовки и совершенствование системы аудита эффективности государственных программ, влияющих на демографические процессы в Белгородской области.
В ходе проведения мероприятий, предусмотренных проектом, ожидается: разработка и внедрение Порядка проведения прогноза демографических процессов в Белгородской области; внедрение эффективного механизма проведения демографической экспертизы; создание Отдела демографической экспертизы при Департаменте здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области со штатной численностью 3 чел.; реализация мониторинга основных демографических показателей в разрезе муниципальных районов и городских округов за 2018 г.; корректировка системы оценки эффективности реализации государственных программ, влияющих на демографические процессы в Белгородской области; формирование программы образовательного курса по повышению демографической грамотности чиновников; проведение обучения по овладению необходимыми компетенциями и базовыми навыками анализа и оценки демографической ситуации, демографических тенденций и структур не менее 30 государственных гражданских и муниципальных служащих области.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд рекомендаций в адрес департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области:
1. Следует разработать и утвердить региональную государственную программу, учитывающую все аспекты демографического развития области, в которой будут четко прописаны целевые показатели, достижимые за период действия этого документа. Цель данной программы должна быть прописана четко и исключать дублирование Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года. Система показателей региональной программы демографического развития должна быть дополнена специальными показателями, такими, как суммарный коэффициент рождаемости, возрастные коэффициенты рождаемости и смертности, специальный коэффициент рождаемости и брачности и другими.
2. В крупных населенных пунктах, где численность населения составляет от трети до половины общей численности населения области, следует разрабатывать собственные муниципальные программы демографического развития, опираясь на региональную Концепцию и Программу, с учетом специфик конкретных тенденций и динамики демографических процессов. В муниципальных образованиях с меньшей численностью населения целесообразно разрабатывать программы и/или планы демографического развития, сопряженные с общей Концепцией демографического развития Белгородской области. Такой подход позволит упростить процесс формирования государственной программы и анализ полученных результатов и сделает расходование бюджетных средств более прозрачным и эффективным.
3. Раздел государственной программы «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы», посвященный конечным результатам, необходимо расширить и сделать более четким: убрать общие фразы в описании результатов, скорректировать и расширить систему показателей для более комплексной оценки существующей демографической ситуации; конкретизировать и уточнить цели, которые необходимо достичь в ходе реализации программы.
Демографическую политику невозможно представить без государственного управления демографическими процессами, которые выступают в качестве нерегулируемого и регулируемого изменения качественного и количественного состава населения, обусловленного процессами рождаемости, смертности, миграции, социокультурными особенностями общества и выстроенной государственной политикой. Доминирующим подходом государственного управления демографическими процессами выступает программно-целевой, основным механизмом реализации которого является государственная программа, которая может быть эффективно использована для управления демографическими процессами на региональном уровне.
В Белгородской области демографическая политика является одним из приоритетных направлений всей региональной политики. Руководство региона предпринимает достаточно активные действия по изменению сложившейся демографической ситуации. В частности, разработаны и утверждены нормативные правовые акты, влияющие на демографические процессы региона, такие как Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года и План мероприятий по ее реализации на 2018-2022 гг., государственная программа Белгородской области «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 г. № 524-пп.
Однако реализация программы не решает ряд имеющихся демографических проблем: в области до сих пор сохраняется тенденция значительного превышения естественной убыли сельского населения над естественной убылью городского населения области, сокращается коэффициент общей рождаемости, существует большая разница между коэффициентами общей смертности городского и сельского населения. Разница в значениях показателей смертности городского и сельского населения традиционно обусловлена более низким уровнем медицинского обслуживания, менее развитой инфраструктурой, а также преобладанием в возрастной структуре сельского населения в сравнении с городским лиц старших возрастных групп.
С целью проведения более детальной оценки существующей практики использования программно-целевого метода в управлении демографическими процессами в Белгородской области в рамках диссертационного исследования нами было проведено социологическое исследование. В качестве метода сбора информации выступил анкетный опрос, в котором участвовали эксперты.
Согласно результатам исследования, демографическая ситуация, сложившаяся в области в настоящее время экспертами оценивается как неблагоприятная. При этом более трети опрошенных отмечают низкую эффективность применения программно-целевого метода в управлении демографическими процессами. По мнению экспертов, достижение желаемой результативности использования программно-целевого управления демографическими процессами в регионе осложняется: недостаточной реакцией ключевых участников реализации программных решений на предлагаемые регулятивные импульсы; неудачным выбором институтов реализации таких воздействий; отсутствием долговременного интереса региональных органов власти к регулирующим нововведениям.
Итак, в ходе анализа практики использования программно-целевого управления демографическими процессами в Белгородской области были выявлены следующие проблемы: отсутствие практики использования имитационного моделирования при разработке программных мероприятий; непроработанность оценки значимости индикаторов, по которым следует определять эффективность решения региональными органами власти задач в сфере обеспечения демографической политики; наличие субъективного фактора принятия решений, ожидаемой априори высокой результативности регулирующих воздействий на демографические процессы; недостаточная реакция ключевых участников реализации программных решений на предлагаемые регулятивные импульсы; относительно невысокая демографическая грамотность чиновников, отвечающих за разработку программных мероприятий.
Таким образом, с целью устранения проблем, препятствующих достижению устойчивого демографического развития в Белгородской области, был разработан проект «Совершенствование методологического обеспечения разработки государственных программ демографического развития в Белгородской области» (сроки реализации проекта - 2019 г. - 2020 г.), целью которого является повышение качества подготовки и совершенствование системы аудита эффективности государственных программ, влияющих на демографические процессы в Белгородской области.
В ходе проведения мероприятий, предусмотренных проектом, ожидается: разработка и внедрение Порядка проведения прогноза демографических процессов в Белгородской области; внедрение эффективного механизма проведения демографической экспертизы; создание Отдела демографической экспертизы при Департаменте здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области со штатной численностью 3 чел.; реализация мониторинга основных демографических показателей в разрезе муниципальных районов и городских округов за 2018 г.; корректировка системы оценки эффективности реализации государственных программ, влияющих на демографические процессы в Белгородской области; формирование программы образовательного курса по повышению демографической грамотности чиновников; проведение обучения по овладению необходимыми компетенциями и базовыми навыками анализа и оценки демографической ситуации, демографических тенденций и структур не менее 30 государственных гражданских и муниципальных служащих области.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд рекомендаций в адрес департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области:
1. Следует разработать и утвердить региональную государственную программу, учитывающую все аспекты демографического развития области, в которой будут четко прописаны целевые показатели, достижимые за период действия этого документа. Цель данной программы должна быть прописана четко и исключать дублирование Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года. Система показателей региональной программы демографического развития должна быть дополнена специальными показателями, такими, как суммарный коэффициент рождаемости, возрастные коэффициенты рождаемости и смертности, специальный коэффициент рождаемости и брачности и другими.
2. В крупных населенных пунктах, где численность населения составляет от трети до половины общей численности населения области, следует разрабатывать собственные муниципальные программы демографического развития, опираясь на региональную Концепцию и Программу, с учетом специфик конкретных тенденций и динамики демографических процессов. В муниципальных образованиях с меньшей численностью населения целесообразно разрабатывать программы и/или планы демографического развития, сопряженные с общей Концепцией демографического развития Белгородской области. Такой подход позволит упростить процесс формирования государственной программы и анализ полученных результатов и сделает расходование бюджетных средств более прозрачным и эффективным.
3. Раздел государственной программы «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы», посвященный конечным результатам, необходимо расширить и сделать более четким: убрать общие фразы в описании результатов, скорректировать и расширить систему показателей для более комплексной оценки существующей демографической ситуации; конкретизировать и уточнить цели, которые необходимо достичь в ходе реализации программы.
Подобные работы
- СЕМЕЙНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ МАЛОГО ГОРОДА
Дипломные работы, ВКР, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 4225 р. Год сдачи: 2017 - УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОПОЛЯНСКОЙ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ))
Дипломные работы, ВКР, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017