Помощь студентам в учебе
Роль прокурора в системе процессуального руководства за деятельностью органа дознания при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел
|
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Функциональные основы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания
1.1. История развития системы процессуального руководства прокурора за производством дознания.
1.2. Понятие, предмет, задачи и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.
ГЛАВА 2. Основные функции прокурора и должностных лиц органов дознания при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности
2.1. Полномочия прокурора и должностных лиц органа дознания при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании преступлений.
2.2. Особенности прокурорского надзора при производстве дознания в сокращенной форме.
ГЛАВА 3. Направления совершенствования деятельности прокуратуры по организации надзора за исполнением законов при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности органов дознания
3.1. Роль прокурора в уголовно-процессуальном институте дознания: сравнительный анализ зарубежного опыта.
3.2. Совершенствование механизмов прокурорского контроля за уголовно-процессуальной деятельностью органа дознания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. Функциональные основы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания
1.1. История развития системы процессуального руководства прокурора за производством дознания.
1.2. Понятие, предмет, задачи и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.
ГЛАВА 2. Основные функции прокурора и должностных лиц органов дознания при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности
2.1. Полномочия прокурора и должностных лиц органа дознания при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании преступлений.
2.2. Особенности прокурорского надзора при производстве дознания в сокращенной форме.
ГЛАВА 3. Направления совершенствования деятельности прокуратуры по организации надзора за исполнением законов при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности органов дознания
3.1. Роль прокурора в уголовно-процессуальном институте дознания: сравнительный анализ зарубежного опыта.
3.2. Совершенствование механизмов прокурорского контроля за уголовно-процессуальной деятельностью органа дознания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Исследование вопросов прокурорского надзора за деятельностью органов дознания занимает центральное место в современной правовой науке. Эта проблематика представляет особый интерес как для теории прокурорского надзора, так и для уголовно-процессуальной науки в целом.
Значимость данного направления исследования обусловлена необходимостью оптимизации процессуальных полномочий прокурора в ходе предварительного расследования. Более того, фигура прокурора в качестве особого субъекта уголовного производства выступает гарантом, который призван в силу своих полномочий обеспечивать законность ведения предварительного расследования, соблюдение прав и законного круга интересов всех участников процесса.
Эффективное выполнение прокурором своих функций напрямую влияет на качество предварительного расследования и защиту прав участников уголовного процесса. Поэтому вопрос о достаточности предоставленных прокурору полномочий остается предметом активных дискуссий в научном сообществе и требует дальнейшего осмысления и совершенствования.
В данном контексте особую актуальность приобретает комплексный анализ роли прокурора и его положения среди прочих субъектов уголовного процесса в рамках системы процессуального руководства дознанием, рассматриваемого через призму обеспечения законности в Российской Федерации.
Особую значимость данному исследованию придает тот факт, что прокурор выступает в качестве ключевого и непрерывно действующего субъекта на всех стадиях уголовного судопроизводства. Его участие в процессе начинается с момента получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и продолжается вплоть до момента пересмотра вступившего в законную силу приговора суда по различным основаниям.
Такая всеобъемлющая роль прокурора обусловлена его двойственной природой как субъекта, осуществляющего:
1. уголовное преследование от имени государства;
2. надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
При этом прокурор не просто формально присутствует на различных этапах процесса, но и выполняет активную функцию по обеспечению:
1. соблюдения прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства;
2. законного порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;
3. законности при принятии процессуальных решений;
4. полноты и всесторонности расследования.
Так, исследование процессуального положения прокурора и его роли в системе процессуального руководства производством дознания представляет собой комплексную задачу, решение которой позволит более глубоко понять механизмы обеспечения законности в уголовном процессе Российской Федерации.
Объектом дипломной работы выступают уголовно-процессуальные отношения, формирующиеся в процессе осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания при производстве проверок сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел.
Предметом исследования выступает нормативно-правовая база, регулирующая деятельность прокурора по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания, включающая, положения Уголовно-процессуального кодекса РФ , Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" , подзаконные нормативные акты, ведомственные инструкции и приказы. А также теоретические аспекты процессуального положения прокурора в досудебном производстве, в том числе: научные концепции о природе прокурорского надзора, доктринальные положения о функциях прокурора, теоретические подходы к определению пределов прокурорского вмешательства в деятельность органов дознания.
Основная цель исследования заключается в комплексном анализе процессуального статуса прокурора при осуществлении надзора за предварительным расследованием в форме дознания и определении его функций в современной уголовно-процессуальной системе.
На основе анализа научной проблематики можно выделить следующие задачи исследования:
1. Исследовать и проанализировать полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью предварительного расследования в контексте процессуального руководства производством дознания;
2. Определить специфику и особенности функций прокурора при осуществлении надзора в сфере дознания, включая его правообеспечительную деятельность;
3. Выявить и изучить особенности взаимодействия прокурора с другими участниками уголовного процесса в рамках процессуального руководства дознанием;
4. Проанализировать эффективность существующих механизмов реализации прокурором своих полномочий в отношении дознавателя и сравнить их с полномочиями в отношении следователя;
5. Исследовать проблемы и недостатки современного законодательства в части регламентации деятельности прокурора по вопросам руководства производством дознания;
6. Разработать предложения по совершенствованию законодательной базы, регулирующей полномочия прокурора в сфере процессуального руководства дознанием;
7. Изучить практику применения прокурором своих полномочий при обнаружении фактов несоблюдения закона в ходе дознания и определить наиболее эффективные меры по устранению нарушений.
Методологическая основа исследования представляет собой комплекс общенаучных и частно-научных методов познания. В рамках общенаучных методов были использованы: анализ и синтез как базовые методы исследования, индуктивный и дедуктивный методы, метод аналогии, системный подход. Среди частно-научных методов следует выделить: формально-логический метод, историко-правовой метод, способствующий изучению эволюции прокурорского надзора, метод правового моделирования, используемый для совершенствования законодательной базы. Такое сочетание методов позволило обеспечить всестороннее исследование темы, получить объективные результаты и сформулировать обоснованные выводы.
Структура дипломной работы представлена в виде введения, основной части, состоящей из трёх глав и шести параграфов, из заключения и списка литературы.
Значимость данного направления исследования обусловлена необходимостью оптимизации процессуальных полномочий прокурора в ходе предварительного расследования. Более того, фигура прокурора в качестве особого субъекта уголовного производства выступает гарантом, который призван в силу своих полномочий обеспечивать законность ведения предварительного расследования, соблюдение прав и законного круга интересов всех участников процесса.
Эффективное выполнение прокурором своих функций напрямую влияет на качество предварительного расследования и защиту прав участников уголовного процесса. Поэтому вопрос о достаточности предоставленных прокурору полномочий остается предметом активных дискуссий в научном сообществе и требует дальнейшего осмысления и совершенствования.
В данном контексте особую актуальность приобретает комплексный анализ роли прокурора и его положения среди прочих субъектов уголовного процесса в рамках системы процессуального руководства дознанием, рассматриваемого через призму обеспечения законности в Российской Федерации.
Особую значимость данному исследованию придает тот факт, что прокурор выступает в качестве ключевого и непрерывно действующего субъекта на всех стадиях уголовного судопроизводства. Его участие в процессе начинается с момента получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и продолжается вплоть до момента пересмотра вступившего в законную силу приговора суда по различным основаниям.
Такая всеобъемлющая роль прокурора обусловлена его двойственной природой как субъекта, осуществляющего:
1. уголовное преследование от имени государства;
2. надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
При этом прокурор не просто формально присутствует на различных этапах процесса, но и выполняет активную функцию по обеспечению:
1. соблюдения прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства;
2. законного порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;
3. законности при принятии процессуальных решений;
4. полноты и всесторонности расследования.
Так, исследование процессуального положения прокурора и его роли в системе процессуального руководства производством дознания представляет собой комплексную задачу, решение которой позволит более глубоко понять механизмы обеспечения законности в уголовном процессе Российской Федерации.
Объектом дипломной работы выступают уголовно-процессуальные отношения, формирующиеся в процессе осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания при производстве проверок сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел.
Предметом исследования выступает нормативно-правовая база, регулирующая деятельность прокурора по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания, включающая, положения Уголовно-процессуального кодекса РФ , Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" , подзаконные нормативные акты, ведомственные инструкции и приказы. А также теоретические аспекты процессуального положения прокурора в досудебном производстве, в том числе: научные концепции о природе прокурорского надзора, доктринальные положения о функциях прокурора, теоретические подходы к определению пределов прокурорского вмешательства в деятельность органов дознания.
Основная цель исследования заключается в комплексном анализе процессуального статуса прокурора при осуществлении надзора за предварительным расследованием в форме дознания и определении его функций в современной уголовно-процессуальной системе.
На основе анализа научной проблематики можно выделить следующие задачи исследования:
1. Исследовать и проанализировать полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью предварительного расследования в контексте процессуального руководства производством дознания;
2. Определить специфику и особенности функций прокурора при осуществлении надзора в сфере дознания, включая его правообеспечительную деятельность;
3. Выявить и изучить особенности взаимодействия прокурора с другими участниками уголовного процесса в рамках процессуального руководства дознанием;
4. Проанализировать эффективность существующих механизмов реализации прокурором своих полномочий в отношении дознавателя и сравнить их с полномочиями в отношении следователя;
5. Исследовать проблемы и недостатки современного законодательства в части регламентации деятельности прокурора по вопросам руководства производством дознания;
6. Разработать предложения по совершенствованию законодательной базы, регулирующей полномочия прокурора в сфере процессуального руководства дознанием;
7. Изучить практику применения прокурором своих полномочий при обнаружении фактов несоблюдения закона в ходе дознания и определить наиболее эффективные меры по устранению нарушений.
Методологическая основа исследования представляет собой комплекс общенаучных и частно-научных методов познания. В рамках общенаучных методов были использованы: анализ и синтез как базовые методы исследования, индуктивный и дедуктивный методы, метод аналогии, системный подход. Среди частно-научных методов следует выделить: формально-логический метод, историко-правовой метод, способствующий изучению эволюции прокурорского надзора, метод правового моделирования, используемый для совершенствования законодательной базы. Такое сочетание методов позволило обеспечить всестороннее исследование темы, получить объективные результаты и сформулировать обоснованные выводы.
Структура дипломной работы представлена в виде введения, основной части, состоящей из трёх глав и шести параграфов, из заключения и списка литературы.
Проведенное в выпускной квалификационной работе исследование по теме «Роль прокурора в системе процессуального руководства за деятельностью органа дознания при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел» сформулировать следующие выводы.
Повышение качества предварительного следствия и дознания остается важнейшим направлением работы законодательных органов, следственных подразделений и прокуратуры. Прокурор выступает ключевым гарантом законности на всех этапах уголовного судопроизводства, поэтому его полномочия по выявлению, пресечению и устранению нарушений при расследовании преступлений должны быть максимально эффективными.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет обширный перечень полномочий прокуроров и сферы их применения. Однако в современных условиях роста преступности и нарушения прав граждан возникает необходимость более действенной реализации процессуальных полномочий прокурором. Кроме того, согласно приоритетам, установленным приказом Генерального прокурора РФ, защита прав и законных интересов потерпевших, а также предотвращение незаконного обвинения и осуждения являются важнейшими задачами прокурорской деятельности. Прокуроры обязаны использовать все имеющиеся полномочия для восстановления нарушенных прав, возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда.
Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания реализуется через три ключевых направления, закрепленных в статье 22 закона «О прокуратуре Российской Федерации»: выявление нарушений закона и их причин, устранение нарушений, а также предупреждение возможных правонарушений.
Наиболее значимым является направление по выявлению нарушений, поскольку оно позволяет не просто зафиксировать правонарушение, но и определить его корни, выявить способствующие факторы, установить виновных лиц и оценить последствия противоправных действий.
Прокурор обладает широким спектром полномочий для обеспечения законности в уголовном процессе, которые представляют собой целостную систему правовых инструментов. Эти полномочия позволяют не только пресекать нарушения, но и восстанавливать нарушенные права граждан, а также устранять негативные последствия, возникшие из-за несоблюдения законодательства.
Превентивная же функция предполагает важнейший элемент прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. Когда в ходе проверок или рассмотрения жалоб выявляются риски возможных правонарушений со стороны поднадзорных должностных лиц, прокурор имеет право объявить предостережение о недопустимости нарушения закона.
В ходе исследования выяснилось, что в современной системе уголовного судопроизводства сложилась парадоксальная ситуация: хотя формально руководство дознанием возложено на начальника подразделения, фактически ключевое процессуальное руководство осуществляет прокурор. Это происходит потому, что руководители подразделений дознания из-за высокой загруженности сосредоточены преимущественно на административных задачах, в то время как прокурор обладает широким спектром процессуальных полномочий.
Существующий механизм создает систему двойного контроля, что требует оптимизации. Для повышения эффективности управления дознанием необходимо расширить процессуальные полномочия начальников подразделений дознания, то есть внести изменения в статью 40.1 УПК РФ. Предлагается наделить их правом самостоятельно отстранять дознавателей при выявлении нарушений УПК, продлевать сроки рассмотрения сообщений о преступлениях, отменять незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел и принимать решения о соединении уголовных дел в одно производство. Эти изменения позволят оптимизировать систему контроля за законностью дознания и повысить эффективность расследования преступлений, обеспечив более четкое распределение процессуальных полномочий между прокурором и руководителем подразделения дознания.
Особенность прокурорского надзора за дознанием связана с процедурой уведомления о подозрении в преступлении. На этом этапе прокурор проверяет законность присвоения лицу статуса подозреваемого и следит за соблюдением его прав, включая право на защиту.
Для повышения эффективности надзора предлагается обязать органы дознания в ч. 5 ст. 223.1 УПК немедленно направлять копию уведомления о подозрении прокурору. Это позволит своевременно выявлять нарушения на этапе дознания и оперативно принимать решения о мерах пресечения, обеспечивая баланс между процессуальной эффективностью и защитой прав участников уголовного процесса.
Также в правовой сфере активно обсуждается возможность возвращения прокурору права самостоятельно возбуждать уголовные дела. Сейчас прокурорам приходится затрачивать дополнительные усилия: отменять незаконные отказы в возбуждении дел и устранять нарушения органов дознания. Для оптимизации процесса предлагается наделить прокурора правом напрямую возбуждать уголовные дела на основании материалов, поступивших в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Как показывает практическая деятельность текущие полномочия прокурора недостаточны для эффективного контроля за сокращенной формой дознания. Хотя эта форма расследования имеет преимущество в виде ускоренных сроков, она требует усиления процессуальных гарантий и защиты прав участников процесса.
Для улучшения надзора предлагается расширить права прокурора, сохранив при этом процессуальную самостоятельность дознавателя и укрепив гарантии защиты прав участников. В частности, прокурору следует предоставить право официально запрашивать материалы проверок сообщений о преступлениях, а также наделить его полномочиями выносить требования об устранении нарушений законодательства уже на этапе возбуждения уголовного дела.
Дальнейшее изучение данной проблематики может быть направлено на исследование вопросов цифровизации процессуальных процедур, развитие института процессуальной самостоятельности дознавателя, совершенствование механизмов процессуального контроля и оптимизация взаимодействия между участниками уголовного судопроизводства.
Таким образом, проведенное исследование позволило не только определить текущее положение прокурора в системе процессуального руководства производством дознания, но и разработать комплексные предложения по совершенствованию данной сферы уголовно-процессуальной деятельности. Реализация предложенных мер будет способствовать повышению эффективности прокурорского надзора, оптимизации процессуальных отношений между участниками уголовного судопроизводства и укреплению законности в сфере дознания.
Повышение качества предварительного следствия и дознания остается важнейшим направлением работы законодательных органов, следственных подразделений и прокуратуры. Прокурор выступает ключевым гарантом законности на всех этапах уголовного судопроизводства, поэтому его полномочия по выявлению, пресечению и устранению нарушений при расследовании преступлений должны быть максимально эффективными.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет обширный перечень полномочий прокуроров и сферы их применения. Однако в современных условиях роста преступности и нарушения прав граждан возникает необходимость более действенной реализации процессуальных полномочий прокурором. Кроме того, согласно приоритетам, установленным приказом Генерального прокурора РФ, защита прав и законных интересов потерпевших, а также предотвращение незаконного обвинения и осуждения являются важнейшими задачами прокурорской деятельности. Прокуроры обязаны использовать все имеющиеся полномочия для восстановления нарушенных прав, возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда.
Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания реализуется через три ключевых направления, закрепленных в статье 22 закона «О прокуратуре Российской Федерации»: выявление нарушений закона и их причин, устранение нарушений, а также предупреждение возможных правонарушений.
Наиболее значимым является направление по выявлению нарушений, поскольку оно позволяет не просто зафиксировать правонарушение, но и определить его корни, выявить способствующие факторы, установить виновных лиц и оценить последствия противоправных действий.
Прокурор обладает широким спектром полномочий для обеспечения законности в уголовном процессе, которые представляют собой целостную систему правовых инструментов. Эти полномочия позволяют не только пресекать нарушения, но и восстанавливать нарушенные права граждан, а также устранять негативные последствия, возникшие из-за несоблюдения законодательства.
Превентивная же функция предполагает важнейший элемент прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. Когда в ходе проверок или рассмотрения жалоб выявляются риски возможных правонарушений со стороны поднадзорных должностных лиц, прокурор имеет право объявить предостережение о недопустимости нарушения закона.
В ходе исследования выяснилось, что в современной системе уголовного судопроизводства сложилась парадоксальная ситуация: хотя формально руководство дознанием возложено на начальника подразделения, фактически ключевое процессуальное руководство осуществляет прокурор. Это происходит потому, что руководители подразделений дознания из-за высокой загруженности сосредоточены преимущественно на административных задачах, в то время как прокурор обладает широким спектром процессуальных полномочий.
Существующий механизм создает систему двойного контроля, что требует оптимизации. Для повышения эффективности управления дознанием необходимо расширить процессуальные полномочия начальников подразделений дознания, то есть внести изменения в статью 40.1 УПК РФ. Предлагается наделить их правом самостоятельно отстранять дознавателей при выявлении нарушений УПК, продлевать сроки рассмотрения сообщений о преступлениях, отменять незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел и принимать решения о соединении уголовных дел в одно производство. Эти изменения позволят оптимизировать систему контроля за законностью дознания и повысить эффективность расследования преступлений, обеспечив более четкое распределение процессуальных полномочий между прокурором и руководителем подразделения дознания.
Особенность прокурорского надзора за дознанием связана с процедурой уведомления о подозрении в преступлении. На этом этапе прокурор проверяет законность присвоения лицу статуса подозреваемого и следит за соблюдением его прав, включая право на защиту.
Для повышения эффективности надзора предлагается обязать органы дознания в ч. 5 ст. 223.1 УПК немедленно направлять копию уведомления о подозрении прокурору. Это позволит своевременно выявлять нарушения на этапе дознания и оперативно принимать решения о мерах пресечения, обеспечивая баланс между процессуальной эффективностью и защитой прав участников уголовного процесса.
Также в правовой сфере активно обсуждается возможность возвращения прокурору права самостоятельно возбуждать уголовные дела. Сейчас прокурорам приходится затрачивать дополнительные усилия: отменять незаконные отказы в возбуждении дел и устранять нарушения органов дознания. Для оптимизации процесса предлагается наделить прокурора правом напрямую возбуждать уголовные дела на основании материалов, поступивших в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Как показывает практическая деятельность текущие полномочия прокурора недостаточны для эффективного контроля за сокращенной формой дознания. Хотя эта форма расследования имеет преимущество в виде ускоренных сроков, она требует усиления процессуальных гарантий и защиты прав участников процесса.
Для улучшения надзора предлагается расширить права прокурора, сохранив при этом процессуальную самостоятельность дознавателя и укрепив гарантии защиты прав участников. В частности, прокурору следует предоставить право официально запрашивать материалы проверок сообщений о преступлениях, а также наделить его полномочиями выносить требования об устранении нарушений законодательства уже на этапе возбуждения уголовного дела.
Дальнейшее изучение данной проблематики может быть направлено на исследование вопросов цифровизации процессуальных процедур, развитие института процессуальной самостоятельности дознавателя, совершенствование механизмов процессуального контроля и оптимизация взаимодействия между участниками уголовного судопроизводства.
Таким образом, проведенное исследование позволило не только определить текущее положение прокурора в системе процессуального руководства производством дознания, но и разработать комплексные предложения по совершенствованию данной сферы уголовно-процессуальной деятельности. Реализация предложенных мер будет способствовать повышению эффективности прокурорского надзора, оптимизации процессуальных отношений между участниками уголовного судопроизводства и укреплению законности в сфере дознания.