ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА (РАЙОНА)

Под общественным управлением понимается тип управления, при котором субъекты, осуществляющие политику в области образования, и образовательные организации осуществляют постоянное взаимодействие в управлении образованием и оказании образовательных услуг с субъектами, представляющими интересы общества и населения, при их ответственном участии в этой деятельности.
Данная разновидность взаимодействия предполагает взаимодействие с общественностью как государственных (муниципальных) образовательных организаций в лице их органов управления, так и государственных и муниципальных органов управления образованием.
Государственно-общественное взаимодействие в управлении образованием осуществляется путем создания как раздельных, но взаимодействующих органов и форм государственного и общественного управления образованием, так и путем создания совместных органов и форм государственно-общественного управления образованием.
Государственно-общественное взаимодействие в управлении в сфере образования организационно выстраивается по уровням взаимодействия государственного субъекта с соответствующим уровнем общественного субъекта. Местный уровень последнего взаимодействует как с органом местного самоуправления, так и с образовательной организацией. Общественная составляющая в таком совместном субъекте формируется с учетом закономерностей формирования общественного субъекта - от граждан на вышестоящие уровни «снизу вверх», государственная составляющая - в обратном порядке «сверху вниз».
В Федеральном законе № 273-ФЗ предусмотрен открытый перечень коллегиальных форм и форм самоуправления в образовательной организации, оставляя за ней право, определить их перечень, наименование и компетенции самостоятельно. В практике осуществления государственно- общественного управления на уровне общеобразовательной организации сформировалась такая интегральная модель как управляющий совет. Все остальные реализуемые на практике формы самоуправления и коллегиального управления являются в теоретическом плане частными случаями управляющего совета, а в практическом, организационно¬управленческом плане — формами реализации отдельных сторон, свойств, функций и признаков управляющего совета.
Отдельные формы государственно-общественного управления образовательной организацией прямо предусматриваются
законодательством.
Речь идет о наблюдательном совете, который согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
является обязательным органом для автономных учреждений и включает в себя как представителей учредителя автономного учреждения, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, а также представителей общественности, в том числе лиц, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.
Главное отличие управляющего совета от совещательных и иных органов самоуправления школы состоит в том, что его решения по вопросам, отнесенным к его ведению уставом образовательной организации, носят обязательных характер.
Следует отметить, что Федеральный закон № 273-ФЗ не устанавливает обязательного наименования «управляющий совет», поэтому он, в принципе, может иметь любое наименование и компетенцию. Модель управляющего совета позволяет максимально ответственно вовлечь широкие слои образовательной (педагогической, родительской, ученической из старшей ступени обучения), а также внешкольной общественности в реальное стратегическое управление школой, соблюдая эффективный и рациональный баланс полномочий между коллегиальным стратегическим управлением и единоличным текущим руководством в образовательной организации.
Государственно-общественное управление в современном образовании должно осуществляться во взаимодействии государства и общества для решения различных вопросов образования, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятия управленческих решений, участия в выполнении ресурсообеспечивающих функций, создания здоровой социальной среды для учащихся.
Создание независимой и всесторонней системы оценки качества работы образовательных организаций различного уровня - одно из приоритетных направлений государственной политики в образовательной сфере, позволяющей существенно расширить возможности общественного участия как в управлении образованием, так и оценке его качества.
Цель исследования достигнута: осуществлено теоретическое
обоснование необходимости устойчивого функционирования системы образования города при содействии общественного контроля. На этой основе разработаны рекомендации по осуществлению общественного контроля в системе образования города и образовательных организациях.
Гипотеза исследования подтвердилась: функционирование системы образования города будет более устойчивым, так как обеспечен общественный контроль на основании утверждённых нормативно-правовых документов в сфере государственно-общественного управления
образованием.
Задачи исследования решены:
- осуществлено теоретическое обоснование необходимости устойчивого функционирования системы образования города (района) при содействии общественного контроля;
- обоснована необходимость и роль общественного контроля в образовательном пространстве города;
- выявлены и описаны функции, содержание деятельности органов управления образованием города и общественного совета в части организации общественного контроля;
- разработаны рекомендации по осуществлению общественного контроля в системе образования города и его образовательных организациях.
Рекомендованы следующие направления создания условий и механизмов для осуществления общественного наблюдения за качеством образования:
- обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования;
- обеспечение участия общественности, гражданских институтов в мониторинге и контроле практической реализации общественного заказа;
- обеспечение участия общественности в сопровождении процесса практической реализации общественного заказа.
Уточнены цели, объекты и предметы независимой общественной экспертизы качества школьного образования. Изложены комплексные теоретические основания для проектирования моделей общественной оценки деятельности общеобразовательных учреждений, развития научных идей и технологий в области гуманитарной экспертизы.
Мы полагаем, что результаты и выводы предпринятого нами исследования опыта общественных экспертиз качества общего образования в стране и сведения о наиболее ценных примерах ее реализации будут способствовать развитию практики независимой оценки качества в нашемрегионе и городе, повышению востребованности экспертных оценок государством, обществом и потребителями образовательных услуг.
Считаем, что дальнейшая работа по использованию и совершенствованию системы государственно-общественного управления должна быть непременно продолжена в условиях создания открытых образовательных систем и пространств в сельских и городских поселениях, в малых, средних и крупных городах Российской Федерации и её регионах.


Купить