Помощь студентам в учебе
Социальная защита многодетных семей в современной России
|
Есть приложения.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие многодетных семей в Российской Федерации 6
1.2 Правовое регулирование социальной защиты многодетных семей в РФ 13
2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18
2.1 Основные направления социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации 18
2.2 Современное проблемы социальной защиты многодетных семей 21
2.3 Пути совершенствования социальной защиты многодетных семей 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 39
ПРИЛОЖЕНИЯ 44
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие многодетных семей в Российской Федерации 6
1.2 Правовое регулирование социальной защиты многодетных семей в РФ 13
2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18
2.1 Основные направления социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации 18
2.2 Современное проблемы социальной защиты многодетных семей 21
2.3 Пути совершенствования социальной защиты многодетных семей 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 39
ПРИЛОЖЕНИЯ 44
В 2020 г. убыль населения России составила 688,7 тыс. человек, в 2021 г. ‒ 1042,7 тыс. человек, в 2022 г. ‒ 599,6 тыс. человек, в 2023 г. около 600 тыс. человек [39]. Главная причина этих явлений ‒ низкая рождаемость, для обеспечения простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости (СКР) должен составлять не менее 2,15 на каждую женщину 15-49 лет или 2,70 на каждую пару. Иными словами, стратегически устойчивое обеспечение народосбережения возможно только при кратном увеличении количества благополучных многодетных семей коренных народов России (что соответствует и образу будущего страны, обозначенного президентом В.В. Путиным [32]).
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что семьи сталкиваются с рядом трудностей: рождение каждого последующего ребенка увеличивает для семьи риски снижения качества жизни и бедности, социальная инфраструктура часто не ориентирована на большую семью, возникают сложности с использованием декларируемых со стороны государства для многодетных семей мер поддержки.
В то же время многодетные семьи в разных регионах Российской Федерации находятся в неравном положении, так как на уровне субъектов РФ по-разному определяется статус многодетной семьи и связанный с ним набор мер поддержки, в том числе, закрепленных на федеральном уровне (льготы на налог на имущество, на транспортный налог и другие).
Значительное число обращений граждан к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка связаны с вопросами определения семьи к числу многодетных и критериев к получению мер социальной поддержки [34].
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 №63 [7] предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, установленных, в том числе и на федеральном уровне, зависит от нормативного определения на региональном уровне. Иными словами, семьям идентичного состава по количеству и возрасту детей, но проживающим в разных субъектах РФ, предоставляется различный объем социальных мер поддержки и гарантий.
Семьям при посещении других регионов часто недоступны региональные льготы. При переезде даже в соседний регион семья часто теряет право на ряд льгот и иных мер поддержки. Отдельной проблемой является разность подходов к определению семьи в качестве многодетной применительно к различным мерам поддержки на уровне одного региона или муниципалитета.
Поддержка семей с детьми является важнейшей составляющей демографической и социальной политики государства. Семьи с детьми и дети, в частности, являются одной из основных целевых групп социальной политики. Это обусловлено как общегуманитарными задачами, так и важностью инвестиций в человеческий капитал с целью дальнейшего развития страны.
Одной из наиболее незащищенных категорий являются многодетные семьи. Учитывая сложности экономического характера в условиях напряженной международной ситуации, многодетные семьи особенно чувствительны к меняющимся условиям, которые не лучшим образом сказываются на благополучии последних.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты многодетных семей.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие социальную защиту многодетных семей, а также судебная практика.
Целью данной работы является комплексный анализ социальной защиты многодетных семей.
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:
‒ рассмотреть понятие многодетных семей;
‒ исследовать правовое регулирование социальной защиты многодетных семей в РФ;
‒ определить основные направления социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации;
‒ проанализировать современные проблемы социальной защиты многодетных семей;
‒ определить пути совершенствования социальной защиты многодетных семей.
Среди авторов работ по исследуемой теме следует назвать таких ученных, как: Антоненко А.В., Бубнова Т.О., Волостнова Т.И., Гудманова Н.Р., Заварихина Э.А., Лубкова Ю.С., Матвеева Т.П., Сайфуллин Г.П. и другие.
Методология исследования включает в себя общенаучные, специальные и частные юридические методы. Применение автором совокупности этих методов, в частности, логического, сравнительно-правового и формально-юридического позволило осуществить решение задач, поставленных в курсовой работе.
Теоретическое и практическое значение работы заключается в том, что предложения, сформулированные в результате исследования, могут быть использованы при совершенствовании законодательства РФ.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Кодексы РФ, законодательство в сфере социальной поддержки и другое российское законодательство имеющее отношение к теме исследования.
Эмпирическую основа исследования составили: статистические данные, материалы судебной практики, относящиеся к проблемам, исследуемым в работе.
Структура работы состоит из введения, двух глав, охватывающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что семьи сталкиваются с рядом трудностей: рождение каждого последующего ребенка увеличивает для семьи риски снижения качества жизни и бедности, социальная инфраструктура часто не ориентирована на большую семью, возникают сложности с использованием декларируемых со стороны государства для многодетных семей мер поддержки.
В то же время многодетные семьи в разных регионах Российской Федерации находятся в неравном положении, так как на уровне субъектов РФ по-разному определяется статус многодетной семьи и связанный с ним набор мер поддержки, в том числе, закрепленных на федеральном уровне (льготы на налог на имущество, на транспортный налог и другие).
Значительное число обращений граждан к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка связаны с вопросами определения семьи к числу многодетных и критериев к получению мер социальной поддержки [34].
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 №63 [7] предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, установленных, в том числе и на федеральном уровне, зависит от нормативного определения на региональном уровне. Иными словами, семьям идентичного состава по количеству и возрасту детей, но проживающим в разных субъектах РФ, предоставляется различный объем социальных мер поддержки и гарантий.
Семьям при посещении других регионов часто недоступны региональные льготы. При переезде даже в соседний регион семья часто теряет право на ряд льгот и иных мер поддержки. Отдельной проблемой является разность подходов к определению семьи в качестве многодетной применительно к различным мерам поддержки на уровне одного региона или муниципалитета.
Поддержка семей с детьми является важнейшей составляющей демографической и социальной политики государства. Семьи с детьми и дети, в частности, являются одной из основных целевых групп социальной политики. Это обусловлено как общегуманитарными задачами, так и важностью инвестиций в человеческий капитал с целью дальнейшего развития страны.
Одной из наиболее незащищенных категорий являются многодетные семьи. Учитывая сложности экономического характера в условиях напряженной международной ситуации, многодетные семьи особенно чувствительны к меняющимся условиям, которые не лучшим образом сказываются на благополучии последних.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты многодетных семей.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие социальную защиту многодетных семей, а также судебная практика.
Целью данной работы является комплексный анализ социальной защиты многодетных семей.
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:
‒ рассмотреть понятие многодетных семей;
‒ исследовать правовое регулирование социальной защиты многодетных семей в РФ;
‒ определить основные направления социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации;
‒ проанализировать современные проблемы социальной защиты многодетных семей;
‒ определить пути совершенствования социальной защиты многодетных семей.
Среди авторов работ по исследуемой теме следует назвать таких ученных, как: Антоненко А.В., Бубнова Т.О., Волостнова Т.И., Гудманова Н.Р., Заварихина Э.А., Лубкова Ю.С., Матвеева Т.П., Сайфуллин Г.П. и другие.
Методология исследования включает в себя общенаучные, специальные и частные юридические методы. Применение автором совокупности этих методов, в частности, логического, сравнительно-правового и формально-юридического позволило осуществить решение задач, поставленных в курсовой работе.
Теоретическое и практическое значение работы заключается в том, что предложения, сформулированные в результате исследования, могут быть использованы при совершенствовании законодательства РФ.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Кодексы РФ, законодательство в сфере социальной поддержки и другое российское законодательство имеющее отношение к теме исследования.
Эмпирическую основа исследования составили: статистические данные, материалы судебной практики, относящиеся к проблемам, исследуемым в работе.
Структура работы состоит из введения, двух глав, охватывающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
В ходе исследования мы пришли к следующим выводам:
Многодетной семьей в Российской Федерации в данный момент признается семья постоянно или преимущественно проживающая на территории конкретного субъекта Российской Федерации, имеющая трех и более детей. Статус которой устанавливается бессрочно.
Хочется отметить, что несмотря на то, что для улучшения демографической ситуации в стране уже предпринято большинство мер, в частности, выплата дополнительных пособий и иных денежных поощрений, предоставление мест в детских, бесплатного питания в школах и т.д., все же, на наш взгляд, остается важным разработать единый подход к многодетным семьям, который исходил бы от федерального источника. Отсутствие этого приводит к различному подходу к поддержке многодетных семей и к различным возможностям в плане получения льгот и помощи. Из-за чего многие семьи стараются переехать в крупные города, что приводит к нарушению плотности населения того или иного субъекта РФ. Поэтому, закрепив все эти значимые моменты, социальный статус многодетных семей, льготы, права многодетных родителей на законодательном федеральном уровне, у многодетной семьи появится намного больше свободного времени для еще более достойного воспитания своих детей, не придется оббивать пороги муниципальных и региональных представителей власти, а также судов, а также не будет оттока граждан в крупные города
Проанализировав существующую проблематику социального обеспечения многодетных семей, необходимо модернизировать действующую всестороннюю деятельность государства в области государственной поддержки многодетных семей, а именно требуется достижение четкой гарантированности и адресности предоставляемой помощи. Также важным является формирование эффективных мер в части региональной семейной политики, целью которых необходимо обозначить непосредственный учет бюджетно-финансовых, рыночно-трудовых возможностей каждого субъекта Российской Федерации и его сопоставление с реальными потребностями многодетных семей.
Хотим отметить о необходимости установления единой социальной поддержки для многодетных семей на федеральном уровне, о чем свидетельствуют многочисленные обращения общественных организаций и граждан, речь об этом ведется уже давно.
Для модернизации мер социальной поддержки и приведения их в соответствие с вызовами, стоящими перед государством, на федеральном и региональном уровне нужно предпринять целый ряд шагов в области реформирования системы социального обеспечения семей, имеющих детей.
Направления реформирования системы:
‒ построение более сложной системы определения нуждаемости граждан в социальных адресных пособиях (в основу данной системы должна быть положена дифференциация получателей по возрасту детей, а также учет разных совокупных потребностей семей в зависимости от их состава);
‒ обеспечение гарантий равномерности оказания социальной поддержки в разрезе разных возрастных групп (учитывая объективно различающиеся потребности семей);
‒ обеспечение строгой адресности выплат и устранение реального дефицита доходов населения;
‒ предоставление адекватного размера социальных адресных выплат за счет инвентаризации существующих мер и перераспределения ресурсов, направляемых на их финансирование.
Законодатель предусмотрел высокий уровень гарантий, позволяющих родителям максимально совмещать свои трудовые обязанности с семейными. Для это разработаны и внедрены меры государственной социальной поддержки семей с детьми в различных областях.
На основе анализа существующих законодательных норм и научных исследований, для обеспечения достойного уровня жизни семей с детьми, повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации в стране следует принять ряд мер.
Во-первых, рассмотреть вопрос об увеличении размера выплаты пособий по уходу за ребенком, который позволил бы в первый год нахождения в отпуске по уходу за ребенком получать не 40%, а 100% средней заработанной платы.
Во-вторых, продлить период выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора лет до достижения ребенком возраста трех лет, который соответствовал бы региональному прожиточному минимуму ребенка.
В-третьих, строительство новых дошкольных образовательных учреждений, которое снизило бы очередность на места в детские сады, а также позволило создать необходимые условия для раскрытия и развития способностей и талантов у детей. Благодаря этому, все больше семей смогут получать возможность обеспечения своих детей полноценным развитием в современных условиях.
В-четвертых, продолжить дальнейшее развитие системы социальной поддержки для одиноких родителей и многодетных семей.
Хотим отметить о необходимости установления единой социальной поддержки для многодетных семей на федеральном уровне, о чем свидетельствуют многочисленные обращения общественных организаций и граждан, речь об этом ведется уже давно.
Нормативно-правовое закрепление федеральной социальной поддержки многодетной семьи возможно следующими способами:
‒ посредством внесения поправок в Семейный Кодекс РФ;
‒ посредством принятия специального федерального закона (лучший вариант ‒ инициирование закона Президентом Российской Федерации);
‒ посредством внесения изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
‒ посредством внесения изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
‒ посредством обновления указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024.
В ходе исследования были выявлены проблемные области социального обеспечения многодетных семей и предложены пути преодоления пути их решения.
Анализируя изложенный материал, с очевидностью можно утверждать, что принятые меры государственной социальной поддержки семей с детьми безусловно скажутся на поддержании достаточного уровня жизни граждан. Политика государства, направленная на социальную поддержку семей с детьми, является действенным механизмом влияния на улучшение социально-демографической ситуации в стране и материального положения, сокращения уровня их бедности. А предлагаемые нововведения позволят сделать систему выплат более гибкой и справедливой, учитывая изменяющиеся потребности и реалии жизни родителей.
Многодетной семьей в Российской Федерации в данный момент признается семья постоянно или преимущественно проживающая на территории конкретного субъекта Российской Федерации, имеющая трех и более детей. Статус которой устанавливается бессрочно.
Хочется отметить, что несмотря на то, что для улучшения демографической ситуации в стране уже предпринято большинство мер, в частности, выплата дополнительных пособий и иных денежных поощрений, предоставление мест в детских, бесплатного питания в школах и т.д., все же, на наш взгляд, остается важным разработать единый подход к многодетным семьям, который исходил бы от федерального источника. Отсутствие этого приводит к различному подходу к поддержке многодетных семей и к различным возможностям в плане получения льгот и помощи. Из-за чего многие семьи стараются переехать в крупные города, что приводит к нарушению плотности населения того или иного субъекта РФ. Поэтому, закрепив все эти значимые моменты, социальный статус многодетных семей, льготы, права многодетных родителей на законодательном федеральном уровне, у многодетной семьи появится намного больше свободного времени для еще более достойного воспитания своих детей, не придется оббивать пороги муниципальных и региональных представителей власти, а также судов, а также не будет оттока граждан в крупные города
Проанализировав существующую проблематику социального обеспечения многодетных семей, необходимо модернизировать действующую всестороннюю деятельность государства в области государственной поддержки многодетных семей, а именно требуется достижение четкой гарантированности и адресности предоставляемой помощи. Также важным является формирование эффективных мер в части региональной семейной политики, целью которых необходимо обозначить непосредственный учет бюджетно-финансовых, рыночно-трудовых возможностей каждого субъекта Российской Федерации и его сопоставление с реальными потребностями многодетных семей.
Хотим отметить о необходимости установления единой социальной поддержки для многодетных семей на федеральном уровне, о чем свидетельствуют многочисленные обращения общественных организаций и граждан, речь об этом ведется уже давно.
Для модернизации мер социальной поддержки и приведения их в соответствие с вызовами, стоящими перед государством, на федеральном и региональном уровне нужно предпринять целый ряд шагов в области реформирования системы социального обеспечения семей, имеющих детей.
Направления реформирования системы:
‒ построение более сложной системы определения нуждаемости граждан в социальных адресных пособиях (в основу данной системы должна быть положена дифференциация получателей по возрасту детей, а также учет разных совокупных потребностей семей в зависимости от их состава);
‒ обеспечение гарантий равномерности оказания социальной поддержки в разрезе разных возрастных групп (учитывая объективно различающиеся потребности семей);
‒ обеспечение строгой адресности выплат и устранение реального дефицита доходов населения;
‒ предоставление адекватного размера социальных адресных выплат за счет инвентаризации существующих мер и перераспределения ресурсов, направляемых на их финансирование.
Законодатель предусмотрел высокий уровень гарантий, позволяющих родителям максимально совмещать свои трудовые обязанности с семейными. Для это разработаны и внедрены меры государственной социальной поддержки семей с детьми в различных областях.
На основе анализа существующих законодательных норм и научных исследований, для обеспечения достойного уровня жизни семей с детьми, повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации в стране следует принять ряд мер.
Во-первых, рассмотреть вопрос об увеличении размера выплаты пособий по уходу за ребенком, который позволил бы в первый год нахождения в отпуске по уходу за ребенком получать не 40%, а 100% средней заработанной платы.
Во-вторых, продлить период выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора лет до достижения ребенком возраста трех лет, который соответствовал бы региональному прожиточному минимуму ребенка.
В-третьих, строительство новых дошкольных образовательных учреждений, которое снизило бы очередность на места в детские сады, а также позволило создать необходимые условия для раскрытия и развития способностей и талантов у детей. Благодаря этому, все больше семей смогут получать возможность обеспечения своих детей полноценным развитием в современных условиях.
В-четвертых, продолжить дальнейшее развитие системы социальной поддержки для одиноких родителей и многодетных семей.
Хотим отметить о необходимости установления единой социальной поддержки для многодетных семей на федеральном уровне, о чем свидетельствуют многочисленные обращения общественных организаций и граждан, речь об этом ведется уже давно.
Нормативно-правовое закрепление федеральной социальной поддержки многодетной семьи возможно следующими способами:
‒ посредством внесения поправок в Семейный Кодекс РФ;
‒ посредством принятия специального федерального закона (лучший вариант ‒ инициирование закона Президентом Российской Федерации);
‒ посредством внесения изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
‒ посредством внесения изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
‒ посредством обновления указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024.
В ходе исследования были выявлены проблемные области социального обеспечения многодетных семей и предложены пути преодоления пути их решения.
Анализируя изложенный материал, с очевидностью можно утверждать, что принятые меры государственной социальной поддержки семей с детьми безусловно скажутся на поддержании достаточного уровня жизни граждан. Политика государства, направленная на социальную поддержку семей с детьми, является действенным механизмом влияния на улучшение социально-демографической ситуации в стране и материального положения, сокращения уровня их бедности. А предлагаемые нововведения позволят сделать систему выплат более гибкой и справедливой, учитывая изменяющиеся потребности и реалии жизни родителей.