Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия бизнеса и власти в РФ
|
Введение 3
1 Теория формирования и реализации возможностей механизмов
государственно-частного партнерства в реализации проектов социального значения 6
1.1 Сущность, особенности формирования и преимущества государственно-
частного партнерства 6
1.2 Мировой опыт и особенности применения механизма ГЧП в области
реализации проектов по утилизации твердых коммунальных отходов 12
2 Анализ деятельности МО Малая Охта 19
2.1 Общая характеристика и основные направления деятельности
МО Малая Охта 19
2.2 Анализ потребностей в переработке твердых бытовых отходов в районе
МО Малая Охта 24
3 Разработка проекта по переработке твердых бытовых отходов с
использованием механизма государственно-частного партнерства 34
3.1 Планирование концепции проекта по переработке твердых бытовых отходов 34
3.2 Разработка модели государственно-частного партнерства и создание
механизма взаимодействия МО Малая Охта с субъектами частного предпринимательства в рамках реализации проекта по утилизации твердых бытовых отходов 41
Заключение 55
Список использованной литературы
1 Теория формирования и реализации возможностей механизмов
государственно-частного партнерства в реализации проектов социального значения 6
1.1 Сущность, особенности формирования и преимущества государственно-
частного партнерства 6
1.2 Мировой опыт и особенности применения механизма ГЧП в области
реализации проектов по утилизации твердых коммунальных отходов 12
2 Анализ деятельности МО Малая Охта 19
2.1 Общая характеристика и основные направления деятельности
МО Малая Охта 19
2.2 Анализ потребностей в переработке твердых бытовых отходов в районе
МО Малая Охта 24
3 Разработка проекта по переработке твердых бытовых отходов с
использованием механизма государственно-частного партнерства 34
3.1 Планирование концепции проекта по переработке твердых бытовых отходов 34
3.2 Разработка модели государственно-частного партнерства и создание
механизма взаимодействия МО Малая Охта с субъектами частного предпринимательства в рамках реализации проекта по утилизации твердых бытовых отходов 41
Заключение 55
Список использованной литературы
Актуальность темы. Условием устойчивого экономического роста в условиях высокой турбулентности является сотрудничество субъектов частного предпринимательства и государственных структур.
Оказывающие негативное влияние макроэкономические вызовы создают серьезные препятствия для реализации социально-значимых проектов. В частности, особой актуальностью обладает деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов с возможностью их переработки и реализации вторичных продуктов переработки на рынке. Имея ограниченный финансовый потенциал даже в условиях стабильного развития и благоприятных возможностей для кредитования, в условиях повышенной процентной ставки и общей неопределенности деловой среды, подобные проекты подлежат реализации исключительно при поддержке государства.
Проблема эффективной утилизации твердых коммунальных отходов стала проявлять себя во всей полноте по мере активизации производств пищевой промышленности. Положение усугубляется тем, что действующие подходы к обращению с отходами в Российской Федерации характеризуются крайне низкой эффективностью. При этом накопление несанкционированных свалок влечет за собой риски повышающегося уровня загрязнения окружающей среды, что переводит проблему отходов в разряд наиболее острых экологических проблем.
Высокий уровень актуальности имеет решение проблем утилизации твердых бытовых отходов для г. Санкт-Петербург и Ленинградской области. При этом, инициатива, направленная на решение данных вопросов, может и должна исходить, в том числе, от муниципальных образований, одним из которых является МО Малая Охта.
Задача совершенствования процессов обращения с отходами для МО Малая Охта является достаточно актуальной, что обусловлено высокой концентрацией коммунальных отходов наряду с отходами промышленности и строительства. В связи с вышесказанным, целесообразным является принятие решений в сфере организации и управления процессами сбора, транспортировки, переработки и захоронения твердых бытовых отходов.
Одним из способов решения вышеозначенной проблемы является взаимодействие МО Малая Охта с жителями, властями Санкт-Петербурга и представителями малого и среднего предпринимательства. Другими словами, в качестве оптимального варианта должен быть рассмотрен проект, реализация которого возможна посредством государственно-частного партнерства.
Целью исследования выпускной квалификационной работы является разработка проекта государственно-частного партнерства как формы взаимодействия субъектов частного предпринимательства и властей региона в процессе строительства завода по утилизации твердых бытовых отходов.
Задачами исследования, в соответствии с поставленной целью, являются:
— исследовать сущность, особенности формирования и преимущества государственно-частного партнёрства;
— выполнить анализ основных направлений деятельности МО Малая Охта и потребностей в переработке твердых бытовых отходов;
— разработать модель государственно-частного партнерства и обосновать создание механизма взаимодействия органов государственной власти с субъектами частного предпринимательства в рамках реализации проекта по утилизации твердых коммунальных отходов.
Объектом исследования является функционирование МО Малая Охта в области инициации проектов государственно-частного партнёрства.
Предметом исследования является государственно-частное партнерство как форма взаимодействия субъектов частного предпринимательства и органов власти в процессе строительства завода по утилизации твердых бытовых отходов.
Методология и методы исследования. В качестве основных методов исследования в выпускной квалификационной работе использованы:
— анализ теоретических источников и учебных пособий, посвященных логистике сбора, переработки и вторичного использования твердых коммунальных отходов. С целью решения поставленных задач были применены научные методы, среди которых, следует выделить наблюдение, сравнение, абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция и др.
- к эмпирическим методам анализа, использованным в процессе исследования, можно отнести системный, стратегический, структурный, экономико-статистический, а также метод экспертных оценок, графический, статистический и экономико-математический методы.
Теоретическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования обусловлена высокой степенью систематизации теоретических источников и учебных пособий, посвященных нормам и требованиям к организации логистики сбора, переработки и вторичного использования твердых коммунальных отходов.
Практическая значимость. Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве методического обеспечения при организации логистики сбора, переработки и вторичного использования твердых коммунальных отходов не только в пределах Ленинградской области, но и на территории других регионов Российской Федерации.
Оказывающие негативное влияние макроэкономические вызовы создают серьезные препятствия для реализации социально-значимых проектов. В частности, особой актуальностью обладает деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов с возможностью их переработки и реализации вторичных продуктов переработки на рынке. Имея ограниченный финансовый потенциал даже в условиях стабильного развития и благоприятных возможностей для кредитования, в условиях повышенной процентной ставки и общей неопределенности деловой среды, подобные проекты подлежат реализации исключительно при поддержке государства.
Проблема эффективной утилизации твердых коммунальных отходов стала проявлять себя во всей полноте по мере активизации производств пищевой промышленности. Положение усугубляется тем, что действующие подходы к обращению с отходами в Российской Федерации характеризуются крайне низкой эффективностью. При этом накопление несанкционированных свалок влечет за собой риски повышающегося уровня загрязнения окружающей среды, что переводит проблему отходов в разряд наиболее острых экологических проблем.
Высокий уровень актуальности имеет решение проблем утилизации твердых бытовых отходов для г. Санкт-Петербург и Ленинградской области. При этом, инициатива, направленная на решение данных вопросов, может и должна исходить, в том числе, от муниципальных образований, одним из которых является МО Малая Охта.
Задача совершенствования процессов обращения с отходами для МО Малая Охта является достаточно актуальной, что обусловлено высокой концентрацией коммунальных отходов наряду с отходами промышленности и строительства. В связи с вышесказанным, целесообразным является принятие решений в сфере организации и управления процессами сбора, транспортировки, переработки и захоронения твердых бытовых отходов.
Одним из способов решения вышеозначенной проблемы является взаимодействие МО Малая Охта с жителями, властями Санкт-Петербурга и представителями малого и среднего предпринимательства. Другими словами, в качестве оптимального варианта должен быть рассмотрен проект, реализация которого возможна посредством государственно-частного партнерства.
Целью исследования выпускной квалификационной работы является разработка проекта государственно-частного партнерства как формы взаимодействия субъектов частного предпринимательства и властей региона в процессе строительства завода по утилизации твердых бытовых отходов.
Задачами исследования, в соответствии с поставленной целью, являются:
— исследовать сущность, особенности формирования и преимущества государственно-частного партнёрства;
— выполнить анализ основных направлений деятельности МО Малая Охта и потребностей в переработке твердых бытовых отходов;
— разработать модель государственно-частного партнерства и обосновать создание механизма взаимодействия органов государственной власти с субъектами частного предпринимательства в рамках реализации проекта по утилизации твердых коммунальных отходов.
Объектом исследования является функционирование МО Малая Охта в области инициации проектов государственно-частного партнёрства.
Предметом исследования является государственно-частное партнерство как форма взаимодействия субъектов частного предпринимательства и органов власти в процессе строительства завода по утилизации твердых бытовых отходов.
Методология и методы исследования. В качестве основных методов исследования в выпускной квалификационной работе использованы:
— анализ теоретических источников и учебных пособий, посвященных логистике сбора, переработки и вторичного использования твердых коммунальных отходов. С целью решения поставленных задач были применены научные методы, среди которых, следует выделить наблюдение, сравнение, абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция и др.
- к эмпирическим методам анализа, использованным в процессе исследования, можно отнести системный, стратегический, структурный, экономико-статистический, а также метод экспертных оценок, графический, статистический и экономико-математический методы.
Теоретическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования обусловлена высокой степенью систематизации теоретических источников и учебных пособий, посвященных нормам и требованиям к организации логистики сбора, переработки и вторичного использования твердых коммунальных отходов.
Практическая значимость. Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве методического обеспечения при организации логистики сбора, переработки и вторичного использования твердых коммунальных отходов не только в пределах Ленинградской области, но и на территории других регионов Российской Федерации.
В ходе исследования установлено, таким образом, государственно¬частное партнерство (ГЧП) представляет собой реализуемое в условиях рыночной экономики взаимодействие между представителями государственного сектора и субъектами частного предпринимательства, направленное на достижение целей и задач социальной значимости посредством привлечения дополнительных инвестиций.
Интерпретируя термин ГЧП с точки зрения отечественной науки, следует делать акцент на правовой проблематике, которая означает более узкий круг вовлеченных в ГЧП субъектов и конкретизированную трактовку содержания исследуемого механизма. Прежде всего, необходимо отметить, что в отечественной науке использование термина «государство» предполагает прямое участие федеральных, региональных и муниципальных органов управления.
Государственно-частное партнерство - это соглашение между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций, а также как средство повышения эффективности бюджетного финансирования.
Важной особенностью государственно-частного партнерства является особенность, согласно которому государство играет в государственно- частном партнерстве ключевую роль, поскольку его партнерство с бизнесом строится по отношению к государственной и муниципальной собственности.
Доминирующая роль государства определяется, прежде всего, следующими преимуществами: наличие несопоставимо более крупных ресурсов в виде земельных участков, машин и оборудования; наличие доступа к финансовым ресурсам в виде возможностей распределения денежных средств целевых бюджетных программ; наличие международных связей, обеспечивающих возможность привлечения специалистов и технологий; административный ресурс, позволяющий добиваться желаемой конфигурации основных субъектов в отраслях и сегментах рынка; наличие правового ресурса, обеспечивающего возможность использования законотворческих функций.
В качестве объекта исследования в выпускной квалификационное работе рассматривается МО Малая Охта, являющееся исполнительно - распорядительным органом в системе местного самоуправления, который осуществляет деятельность на территории Красногвардейского района г. Санкт-Петербург.
К приоритетным направлениям деятельности МО Малая Охта относятся перспективные приоритеты социальной политики в том числе, благоустройство дворов и обеспечение комфортных условий для проживания и жизнедеятельности граждан.
Одной из наиболее актуальных проблем, во взаимодействии Ленинградской области и города Санкт-Петербург, является проблема утилизации твердых коммунальных отходов и строительных отходов, привозимых из муниципальных образований города и утилизируемых на свалках в Ленинградской области.
Таким образом, приоритетной сферой применения государственно¬частного партнерства является реализация проектов с высокой социальной значимостью, при этом, наибольшей актуальностью обладает решение проблем, связанных с необходимостью утилизации твердых коммунальных отходов.
Предложенный автором проект является целесообразным и будет способствовать решению задач в области улучшения экологии муниципального образования Малая Охта и г. Санкт-Петербург, и обеспечивать переработку твердых коммунальных отходов как в ближайшем будущем, так и в долгосрочной перспективе.
Интерпретируя термин ГЧП с точки зрения отечественной науки, следует делать акцент на правовой проблематике, которая означает более узкий круг вовлеченных в ГЧП субъектов и конкретизированную трактовку содержания исследуемого механизма. Прежде всего, необходимо отметить, что в отечественной науке использование термина «государство» предполагает прямое участие федеральных, региональных и муниципальных органов управления.
Государственно-частное партнерство - это соглашение между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций, а также как средство повышения эффективности бюджетного финансирования.
Важной особенностью государственно-частного партнерства является особенность, согласно которому государство играет в государственно- частном партнерстве ключевую роль, поскольку его партнерство с бизнесом строится по отношению к государственной и муниципальной собственности.
Доминирующая роль государства определяется, прежде всего, следующими преимуществами: наличие несопоставимо более крупных ресурсов в виде земельных участков, машин и оборудования; наличие доступа к финансовым ресурсам в виде возможностей распределения денежных средств целевых бюджетных программ; наличие международных связей, обеспечивающих возможность привлечения специалистов и технологий; административный ресурс, позволяющий добиваться желаемой конфигурации основных субъектов в отраслях и сегментах рынка; наличие правового ресурса, обеспечивающего возможность использования законотворческих функций.
В качестве объекта исследования в выпускной квалификационное работе рассматривается МО Малая Охта, являющееся исполнительно - распорядительным органом в системе местного самоуправления, который осуществляет деятельность на территории Красногвардейского района г. Санкт-Петербург.
К приоритетным направлениям деятельности МО Малая Охта относятся перспективные приоритеты социальной политики в том числе, благоустройство дворов и обеспечение комфортных условий для проживания и жизнедеятельности граждан.
Одной из наиболее актуальных проблем, во взаимодействии Ленинградской области и города Санкт-Петербург, является проблема утилизации твердых коммунальных отходов и строительных отходов, привозимых из муниципальных образований города и утилизируемых на свалках в Ленинградской области.
Таким образом, приоритетной сферой применения государственно¬частного партнерства является реализация проектов с высокой социальной значимостью, при этом, наибольшей актуальностью обладает решение проблем, связанных с необходимостью утилизации твердых коммунальных отходов.
Предложенный автором проект является целесообразным и будет способствовать решению задач в области улучшения экологии муниципального образования Малая Охта и г. Санкт-Петербург, и обеспечивать переработку твердых коммунальных отходов как в ближайшем будущем, так и в долгосрочной перспективе.
Подобные работы
- Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и бизнес -структур на примере Торгового Дома «Челны-хлеб»
Магистерская диссертация, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 4925 р. Год сдачи: 2017 - РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4285 р. Год сдачи: 2018 - ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ
Бакалаврская работа, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4200 р. Год сдачи: 2016 - Государственно-частное партнерство как инструмент реализации социальных программ (Государственный Университет Управления)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 2200 р. Год сдачи: 2023 - ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ
Дипломные работы, ВКР, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 4310 р. Год сдачи: 2016 - ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ: СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4200 р. Год сдачи: 2020 - УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017 - Развитие государственно-частного партнерства в сфере благоустройства и содержания городской территории (на примере г. Копейска)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4225 р. Год сдачи: 2019 - УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4330 р. Год сдачи: 2017 - ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕГИОНА
Магистерская диссертация, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 4875 р. Год сдачи: 2018