Оценка эффективности системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Калужской области
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Зарубежный опыт обращения с ТКО 7
1.1 Иерархия обращения с отходами 7
1.2 Обзор нормативно-правового регулирования сферы обращения с отходами в
ЕС 9
1.3 Методы утилизации в странах ЕС 11
1.4 Современная статистика образования, переработки и захоронения ТКО в
странах ЕС 14
2 Текущая ситуация в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами
(ТКО) в Российской Федерации 18
2.1 Правовые основы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)
18
2.2 Динамика образования, переработки/сжигания и размещения ТКО на
территории РФ 20
2.3 Основные способы утилизации ТКО в РФ 25
2.4 Технологические решения проблемы обращения с ТКО 33
2.5 Оценка возможности использования зарубежных практик в России 36
3 Основные характеристики Калужской области 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 49
ПРИЛОЖЕНИЕ А 58
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 59
ПРИЛОЖЕНИЕ В 60
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 61
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 62
ПРИЛОЖЕНИЕ Е 63
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 64
ПРИЛОЖЕНИЕ З 65
1 Зарубежный опыт обращения с ТКО 7
1.1 Иерархия обращения с отходами 7
1.2 Обзор нормативно-правового регулирования сферы обращения с отходами в
ЕС 9
1.3 Методы утилизации в странах ЕС 11
1.4 Современная статистика образования, переработки и захоронения ТКО в
странах ЕС 14
2 Текущая ситуация в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами
(ТКО) в Российской Федерации 18
2.1 Правовые основы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)
18
2.2 Динамика образования, переработки/сжигания и размещения ТКО на
территории РФ 20
2.3 Основные способы утилизации ТКО в РФ 25
2.4 Технологические решения проблемы обращения с ТКО 33
2.5 Оценка возможности использования зарубежных практик в России 36
3 Основные характеристики Калужской области 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 49
ПРИЛОЖЕНИЕ А 58
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 59
ПРИЛОЖЕНИЕ В 60
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 61
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 62
ПРИЛОЖЕНИЕ Е 63
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 64
ПРИЛОЖЕНИЕ З 65
Законодательство России в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) многократно изменялось. До 2018 г. в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» часто вносились различные поправки с целью перехода к прозрачной системе обращения, увеличения объема переработки ТКО, уменьшения полигонного захоронения и ликвидации незаконных свалок, но они не приводили ни к каким положительным эффектам. В 2019 году произошли новые серьезные изменения, началась «Мусорная реформа», результаты которой прописаны в нацпроекте «Экология» федерального проекта «Чистая страна». Ожидается, что к 2024 году процент утилизации составит 36%, а к 2030 г. -50% отходов. На сегодняшний же день, по разным подсчетам, на полигоны захоронения отправляется порядка 90-93% отходов, перерабатывается лишь 7-10%.
Изменения законодательства включают в себя, во-первых, новые требования к содержанию территориальных схем, где теперь должно отражаться гораздо больше информации о всех ступенях обращения с ТКО. В открытом доступе должна предоставляться информация о всех существующих объектах, специализируемых на обработке, утилизации и захоронении ТКО, их технологии, заключения государственной экологической экспертизы и обоснованные финансовые расчеты. Во-вторых, в п 2. ст. 3 стала отражена приоритетная последовательность обращения с ТКО (аналог общемировой иерархии), куда входит максимальное использование исходных материалов, предотвращение образования ТКО, снижение класса опасности отхода в источниках их образования, обработка, утилизация, обезвреживание ТКО.
Основными инструментами «Мусорной» реформы, прописанными в законодательстве, следует считать:
- институт региональных операторов;
-территориальные схемы и региональные программы;
- механизм расширенной ответственности производителя по обеспечению утилизации товаров и упаковки товаров, утративших свои потребительские свойства;
- лицензирование видов деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности.
Предпринятая мусорная реформа должна приблизить нашу страну к системе управления ТКО, как в Европейском союзе, страны которой являются лидерами по переработке коммунальных отходов. Однако в настоящее время проблема экологичной и законной утилизации ТКО остается острой. Во многом этому способствуют имеющиеся нарушения действующего законодательства и безответственное отношение населения к возникшей проблеме.
Актуальность темы и ее научно-прикладная значимость связаны с повышением экологических требований к жизнедеятельности современного человека и необходимостью анализа российской мусорной реформы и проблем ее реализации, которые в настоящее время изучены недостаточно.
Новизна данной работы состоит в обобщении региональных проблем реализации реформы и разработке предложений, направленных на повышение ее эффективности.
Информационную основу работы составят нормативные акты, отчеты о реализации реформы Калужской области Российской Федерации.
Объект исследования - существующая система обращения с ТКО на территории Российской Федерации.
При проведении исследования будут применяться: комплексный системный анализ, статистические методы, методы обобщения, анализа, синтеза и другие методы.
Цель работы - оценить эффективность реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами в Калужской области Российской Федерации.
Основные задачи:
1. Провести анализ современного зарубежного опыта по обращению с отходами.
2. Сравнить результаты систем обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации до начала «мусорной» реформы 2019 года и после.
3. Провести расчет эффективности существующей системы обращения с ТКО в Калужской области на основе методики «ООН-Хэбитат».
Изменения законодательства включают в себя, во-первых, новые требования к содержанию территориальных схем, где теперь должно отражаться гораздо больше информации о всех ступенях обращения с ТКО. В открытом доступе должна предоставляться информация о всех существующих объектах, специализируемых на обработке, утилизации и захоронении ТКО, их технологии, заключения государственной экологической экспертизы и обоснованные финансовые расчеты. Во-вторых, в п 2. ст. 3 стала отражена приоритетная последовательность обращения с ТКО (аналог общемировой иерархии), куда входит максимальное использование исходных материалов, предотвращение образования ТКО, снижение класса опасности отхода в источниках их образования, обработка, утилизация, обезвреживание ТКО.
Основными инструментами «Мусорной» реформы, прописанными в законодательстве, следует считать:
- институт региональных операторов;
-территориальные схемы и региональные программы;
- механизм расширенной ответственности производителя по обеспечению утилизации товаров и упаковки товаров, утративших свои потребительские свойства;
- лицензирование видов деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности.
Предпринятая мусорная реформа должна приблизить нашу страну к системе управления ТКО, как в Европейском союзе, страны которой являются лидерами по переработке коммунальных отходов. Однако в настоящее время проблема экологичной и законной утилизации ТКО остается острой. Во многом этому способствуют имеющиеся нарушения действующего законодательства и безответственное отношение населения к возникшей проблеме.
Актуальность темы и ее научно-прикладная значимость связаны с повышением экологических требований к жизнедеятельности современного человека и необходимостью анализа российской мусорной реформы и проблем ее реализации, которые в настоящее время изучены недостаточно.
Новизна данной работы состоит в обобщении региональных проблем реализации реформы и разработке предложений, направленных на повышение ее эффективности.
Информационную основу работы составят нормативные акты, отчеты о реализации реформы Калужской области Российской Федерации.
Объект исследования - существующая система обращения с ТКО на территории Российской Федерации.
При проведении исследования будут применяться: комплексный системный анализ, статистические методы, методы обобщения, анализа, синтеза и другие методы.
Цель работы - оценить эффективность реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами в Калужской области Российской Федерации.
Основные задачи:
1. Провести анализ современного зарубежного опыта по обращению с отходами.
2. Сравнить результаты систем обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации до начала «мусорной» реформы 2019 года и после.
3. Провести расчет эффективности существующей системы обращения с ТКО в Калужской области на основе методики «ООН-Хэбитат».
1. Проведен анализ основных систем в сфере управления отходами в зарубежных странах, позволивший выделить как положительные, так и отрицательные системные характеристики. Система обращения с ТКО на уровне любой страны характеризуется несколькими количественными параметрами: (1) количеством образуемых ТКО на человека в год; (2) долей ТКО, направляемой на переработку; (3) долями ТКО, подвергаемыми переработке с повторным использованием (рециклом), компостированием, сжиганием; (4) долей ТКО, направляемых на захоронение. Данные параметры для различных стран изменяются в широких пределах, поэтому возникают сложности при сопоставлении уровня развития системы обращения с ТКО в разных странах.
Установлено, что к наиболее часто встречающимся отрицательным характеристикам по системе с обращением ТКО в различных странах мира относятся:
- низкая емкость большинства мусорных полигонов мира, достигших предела своей вместимости;
- рост образования опасных отходов;
- отсутствие системы мониторинга объемов отходов и реальных данных об их объемах накопления;
Выявлено, что к наиболее эффективной политике в сфере управления отходами относится политика стран Европейского союза, представляющая собой сложную интегрированную систему, основывающаяся на следующих принципах:
- Использования иерархического порядка обращения с отходами.
- Внедрения циркулярной экономики.
- Использования наилучших доступных технологий (НДТ) на предприятиях по обработке и утилизации.
- Максимального приближения объектов обработки, утилизации и захоронения ТКО к источникам образования отходов.
- Расширенной ответственности производителя (его участие во всех этапах жизненного цикла продукции).
- «Загрязнитель платит».
Самый высокий показатель переработки в Европе зафиксирован в Германии, где 66% бытовых отходов перерабатывается и используется повторно. Австрия заняла второе место с показателем 57,6%, за ней следует Бельгия с 53,9%, и Нидерланды с 52,1%. В 2020 г. уровень сжигания достиг 26% (в т.ч. 24% ТКО отправлено на сжигание с рекуперацией энергии).
Высокие показатели утилизации ТКО в ЕС достигнуты благодаря:
- уникальной системе сортировки ТКО. У каждого домовладения на площадке по накоплению бытовых отходов у большинства стран находится, как минимум, три-четыре контейнера —для пластмассовых изделий (с уточнением маркировки и индификатором материала), бумаги и картона, и для пищевых отходов. Для стекла, существуют общие общественные баки в каждом районе города. Тару из-под напитков можно сдать в фандоматы.
- системе налогооблажения и законодательных мер. За вывоз отходов платит каждый человек по принципу «Платишь столько, сколько выбрасываешь». Существуют большие штрафы за нарушение норм сортировки мусора во всех федеральных землях.
2. На основании данных Росприроднадзора и Росстата определена низкая эффективность осуществляемых мер государственной поддержки в Российской Федерации в рамках реализации программы «мусорной реформы», направленной на регулирование обращения с ТКО .
Существуют пробелы в природоохранном законодательстве, связанные с реализацией мероприятий национального проекта «Экология» и входящих в его состав федеральных проектов. Национальный проект «Экология» предполагает, что к концу 2030 года Россия достигнет процента утилизации в 50%. Это очень завышенный показатель, т.к., во-первых, средств на реализацию проекта в целом выделено катастрофически недостаточно - около 380 млрд. рублей, во-вторых, в ЕС данный уровень достигался в течение 20-25 лет. С момента старта проекта «Чистая страна» в 2019 году насчитывалось около 8323 несанкционированные свалки, к 2022 ликвидировано и рекультивировано лишь 58 таких мест общей площадью более 500 гектаров. Такими темпами цели ликвидации всех объектов к 2030 году не будут реализованы.
Не урегулированы вопросы раздельного сбора отходов, обновления транспортного парка техники по сбору мусора. В большинстве городов России с появлением «Мусорной реформы» на площадках накопления стали присутствовать контейнеры для сбора вторсырья, увеличилось число предприятий по обработке ТКО (сортировка и другая подготовительная работа с отходами перед их последующей утилизацией). В связи с чем средний показатель обработки в 2019-2021 году вырос до 40,8% (2016-2018гг - 8,4%). Средний показатель захоронения снизился с 93,3% в 2016-2018 гг. до 84,8% в 2019-2021 гг. Процент обезвреженных отходов (в том числе на МСЗ) до реформы составлял всего 1,8% от всех образованных ТКО, после реформы возрос до 5,4%.
Отсутствует экономическое обоснование привлечения финансовых ресурсов из внебюджетных источников. После введения поправок в ФЗ-89 в 2019 г прослеживаются положительные сдвиги в части раздельного сбора ТКО, обработки и утилизации, но тем не менее, иерархия обращения с ТКО нарушена и направлена в основном на захоронение.
Отсутствуют механизмы стимулирования производителей соблюдать принципы экономики замкнутого цикла. Возможность перехода нашей страны к системе управления ТКО, как в странах ЕС, пока не представляется возможным, поскольку на данном этапе не существует никаких стимулов ни для бизнеса, ни для населения в области раздельного сбора отходов, переработки и утилизации.
Для того, чтобы приблизить нашу систему обращения с ТКО к системе Европейского союза, необходимо:
- Внедрить как можно быстрее повсеместно раздельный сбор в каждом
регионе и стимулировать граждан качественно сортировать отходы у себя дома. Этого можно добиться экологическими мероприятиями, а также социальной рекламой на телевидении, радио и т.д.
- Стоит перейти на залогово- возвратную систему, которая предполагает, что потребители будут активно возвращать купленную упаковку розничным продавцам или другим организациям приема с целью возврата внесенной ранее при покупке залоговой стоимости. В основном эта система направлена на такие виды отходов, как пластик, стекло, алюминий, но хотя бы эти виды отходов будут качественно отсортированы, очищены и смогут снова вернуться в цикл производства.
- Необходимо увеличить число предприятий по сортировке, переработке и утилизации ТКО. Стимулировать бизнес, сделав субсидирование до 0% ставки по кредитам для перерабатывающих организаций или включить в программу налоговые льготы во время всей работы перерабатывающего предприятия и / или «налоговые каникулы».
- Стимулировать спрос на продукцию и работы с применением вторсырья из отходов, отменить НДС на такую продукцию.
3. На основе методики ООН-Хабитат (UN-Habitat - a better urban future https://unhabitat.org) оценена эффективность обращения с ТКО в Калужской области до появления «Мусорной реформы» и после ее появления по четырем показателям:
3.1. Финансирование области обращения с ТКО в субъекте.
3.2. Санитарные требования.
3.3. Экологический контроль.
3.4. Ресурсная ценность.
3.1 Финансирование области обращения с ТКО в субъекте.
Анализ финансирования системы обращения с отходами Калужской области (Росстат, финансовый отчет) позволил установить, что до 2018 года услуги по обращению с ТКО относились к услугам по содержанию жилья. В их стоимость входили: затраты на сбор, выгрузку, транспортировку до мест обезвреживания, заезды в домовладения и доставка до места захоронения на полигоне. На данный год исследования финансирование составляло 11,22 млн. руб. В 2021 году данный показатель увеличился в 13 раз и составил 161,62 млн. Однако, в целях достижения индикаторов по увеличению объемов обработки и утилизации отходов предполагалось строительство и модернизация всех объектов обращения с ТКО Калужской области. Вместе с тем, более половины таких объектов не имеет экономического финансирования в данной части источников финансирования.
3.2. Санитарные требования
Показатель «Санитарные требования» включает в себя индикаторы - это (1) охват населения системой сбора ТКО, в т.ч. раздельным накоплением и (2) качество услуг по сбору ТКО
3.2.1. Результаты охвата населения системой сбора ТКО показали, что в 2018 г. значение данного индикатора составляло 92% (высокий уровень). Из системы по обращению с ТКО исключались отходы, которые компостировались и сжигались в частном секторе, а также те отходы, которые вывозились по заявке или находились на несанкционированных свалках. По уровню охвата населения раздельной системой сбора ТКО оценивался как низкий. Показатель составлял 0,14%, то есть на всю территорию субъекта на конец 2018 года насчитывалось всего 24 контейнера для раздельного сбора (6 контейнеров в г. Калуга, 15 - в г. Обнинск, 1- в Сухиническом районе, 2- в Тарусском).
В 2021 году охват населения системой сбора отходов увеличился и составил 96% (высокий уровень). Этот показатель увеличился по сравнению с 2018 годом, поскольку согласно новому Российскому законодательству, все жители муниципальных районов, частный сектор в том числе, должны заключать договор с Региональным оператором- ГП «КРЭО». Охват населения раздельной системой сбора ТКО также, как и в 2018 году, оценивался как низкий и составил 7,1%. За 3 года существования новой мусорной реформы было установлено 1238 контейнеров для селективного сбора. Самое большое скопление таких баков находилось в городских округах Калуга и Обнинск.
3.2.2. Качество услуг оператора по обращению с ТКО оценивалось по:
1) Количеству специализированной техники для накопления ТКО;
2) Эффективности уборки улиц;
3) Внешнему виду мест накопления;
4) Эффективности вывоза ТКО с площадок накопления в многоквартирном секторе (хватает ли контейнеров на территории, переполняются ли за день места накопления).
Качество услуг по сбору ТКО в 2018 году оценено как среднее, а в 2021 г. - как высокое. За 3 года «мусорной реформы» в Калужской области увеличилось число площадок накопления и мусорных баков на них на 10% по сравнению с 2018 годом и составило 6968 контейнерных площадок и 17455 контейнеров. Однако, охват населения раздельной системой сбора ТКО оценивается как низкий. Показатель составил 7,1%.
За 3 года существования новой мусорной реформы в области было установлено 1238 контейнеров для селективного сбора. Самое большое скопление таких баков находилось в городских округах Калуга и Обнинск.
3.3. Экологический контроль.
Исходя из 8 индикаторов, включенных в данный параметр оценки эффективности системы обращения с ТКО (1) наличие весового контроля ввозимых отходов; (2) наличие ванн дезинфекции колес автотранспорта; (3) наличие системы сбора фильтрата; (4) наличие системы сбора биогаза; (5) наличие контрольно-пропускного пункта; (6) наличие поста радиационного контроля; (7) наличие поста контроля за выбросами в атмосферу; и (8) наличие программы экологического и/или производственного контроля на объекте) установлено, что среди 9 действующих полигонов захоронения 4 соответствуют уровню высокого экологического контроля, и к ним относятся: Полигон ТКО ООО «Реммонтаж», ЭкоТехноПарк «Калуга», Полигон ТКО ООО «Форум» и Полигон ТКО ООО «Внешние сети». До «мусорной реформы» в их число входили только первые два полигона.
3.4. Ресурсная ценность.
Показатель «ресурсная ценность» в 2018 оценен как низкий, а в 2021 году - как средний. Процент пищевых отходов в 2021 году снизился на 13% и составил 32%. Доля вторичных материальных ресурсов с 2018 года увеличилась и составила 53%.
Установлено, что к наиболее часто встречающимся отрицательным характеристикам по системе с обращением ТКО в различных странах мира относятся:
- низкая емкость большинства мусорных полигонов мира, достигших предела своей вместимости;
- рост образования опасных отходов;
- отсутствие системы мониторинга объемов отходов и реальных данных об их объемах накопления;
Выявлено, что к наиболее эффективной политике в сфере управления отходами относится политика стран Европейского союза, представляющая собой сложную интегрированную систему, основывающаяся на следующих принципах:
- Использования иерархического порядка обращения с отходами.
- Внедрения циркулярной экономики.
- Использования наилучших доступных технологий (НДТ) на предприятиях по обработке и утилизации.
- Максимального приближения объектов обработки, утилизации и захоронения ТКО к источникам образования отходов.
- Расширенной ответственности производителя (его участие во всех этапах жизненного цикла продукции).
- «Загрязнитель платит».
Самый высокий показатель переработки в Европе зафиксирован в Германии, где 66% бытовых отходов перерабатывается и используется повторно. Австрия заняла второе место с показателем 57,6%, за ней следует Бельгия с 53,9%, и Нидерланды с 52,1%. В 2020 г. уровень сжигания достиг 26% (в т.ч. 24% ТКО отправлено на сжигание с рекуперацией энергии).
Высокие показатели утилизации ТКО в ЕС достигнуты благодаря:
- уникальной системе сортировки ТКО. У каждого домовладения на площадке по накоплению бытовых отходов у большинства стран находится, как минимум, три-четыре контейнера —для пластмассовых изделий (с уточнением маркировки и индификатором материала), бумаги и картона, и для пищевых отходов. Для стекла, существуют общие общественные баки в каждом районе города. Тару из-под напитков можно сдать в фандоматы.
- системе налогооблажения и законодательных мер. За вывоз отходов платит каждый человек по принципу «Платишь столько, сколько выбрасываешь». Существуют большие штрафы за нарушение норм сортировки мусора во всех федеральных землях.
2. На основании данных Росприроднадзора и Росстата определена низкая эффективность осуществляемых мер государственной поддержки в Российской Федерации в рамках реализации программы «мусорной реформы», направленной на регулирование обращения с ТКО .
Существуют пробелы в природоохранном законодательстве, связанные с реализацией мероприятий национального проекта «Экология» и входящих в его состав федеральных проектов. Национальный проект «Экология» предполагает, что к концу 2030 года Россия достигнет процента утилизации в 50%. Это очень завышенный показатель, т.к., во-первых, средств на реализацию проекта в целом выделено катастрофически недостаточно - около 380 млрд. рублей, во-вторых, в ЕС данный уровень достигался в течение 20-25 лет. С момента старта проекта «Чистая страна» в 2019 году насчитывалось около 8323 несанкционированные свалки, к 2022 ликвидировано и рекультивировано лишь 58 таких мест общей площадью более 500 гектаров. Такими темпами цели ликвидации всех объектов к 2030 году не будут реализованы.
Не урегулированы вопросы раздельного сбора отходов, обновления транспортного парка техники по сбору мусора. В большинстве городов России с появлением «Мусорной реформы» на площадках накопления стали присутствовать контейнеры для сбора вторсырья, увеличилось число предприятий по обработке ТКО (сортировка и другая подготовительная работа с отходами перед их последующей утилизацией). В связи с чем средний показатель обработки в 2019-2021 году вырос до 40,8% (2016-2018гг - 8,4%). Средний показатель захоронения снизился с 93,3% в 2016-2018 гг. до 84,8% в 2019-2021 гг. Процент обезвреженных отходов (в том числе на МСЗ) до реформы составлял всего 1,8% от всех образованных ТКО, после реформы возрос до 5,4%.
Отсутствует экономическое обоснование привлечения финансовых ресурсов из внебюджетных источников. После введения поправок в ФЗ-89 в 2019 г прослеживаются положительные сдвиги в части раздельного сбора ТКО, обработки и утилизации, но тем не менее, иерархия обращения с ТКО нарушена и направлена в основном на захоронение.
Отсутствуют механизмы стимулирования производителей соблюдать принципы экономики замкнутого цикла. Возможность перехода нашей страны к системе управления ТКО, как в странах ЕС, пока не представляется возможным, поскольку на данном этапе не существует никаких стимулов ни для бизнеса, ни для населения в области раздельного сбора отходов, переработки и утилизации.
Для того, чтобы приблизить нашу систему обращения с ТКО к системе Европейского союза, необходимо:
- Внедрить как можно быстрее повсеместно раздельный сбор в каждом
регионе и стимулировать граждан качественно сортировать отходы у себя дома. Этого можно добиться экологическими мероприятиями, а также социальной рекламой на телевидении, радио и т.д.
- Стоит перейти на залогово- возвратную систему, которая предполагает, что потребители будут активно возвращать купленную упаковку розничным продавцам или другим организациям приема с целью возврата внесенной ранее при покупке залоговой стоимости. В основном эта система направлена на такие виды отходов, как пластик, стекло, алюминий, но хотя бы эти виды отходов будут качественно отсортированы, очищены и смогут снова вернуться в цикл производства.
- Необходимо увеличить число предприятий по сортировке, переработке и утилизации ТКО. Стимулировать бизнес, сделав субсидирование до 0% ставки по кредитам для перерабатывающих организаций или включить в программу налоговые льготы во время всей работы перерабатывающего предприятия и / или «налоговые каникулы».
- Стимулировать спрос на продукцию и работы с применением вторсырья из отходов, отменить НДС на такую продукцию.
3. На основе методики ООН-Хабитат (UN-Habitat - a better urban future https://unhabitat.org) оценена эффективность обращения с ТКО в Калужской области до появления «Мусорной реформы» и после ее появления по четырем показателям:
3.1. Финансирование области обращения с ТКО в субъекте.
3.2. Санитарные требования.
3.3. Экологический контроль.
3.4. Ресурсная ценность.
3.1 Финансирование области обращения с ТКО в субъекте.
Анализ финансирования системы обращения с отходами Калужской области (Росстат, финансовый отчет) позволил установить, что до 2018 года услуги по обращению с ТКО относились к услугам по содержанию жилья. В их стоимость входили: затраты на сбор, выгрузку, транспортировку до мест обезвреживания, заезды в домовладения и доставка до места захоронения на полигоне. На данный год исследования финансирование составляло 11,22 млн. руб. В 2021 году данный показатель увеличился в 13 раз и составил 161,62 млн. Однако, в целях достижения индикаторов по увеличению объемов обработки и утилизации отходов предполагалось строительство и модернизация всех объектов обращения с ТКО Калужской области. Вместе с тем, более половины таких объектов не имеет экономического финансирования в данной части источников финансирования.
3.2. Санитарные требования
Показатель «Санитарные требования» включает в себя индикаторы - это (1) охват населения системой сбора ТКО, в т.ч. раздельным накоплением и (2) качество услуг по сбору ТКО
3.2.1. Результаты охвата населения системой сбора ТКО показали, что в 2018 г. значение данного индикатора составляло 92% (высокий уровень). Из системы по обращению с ТКО исключались отходы, которые компостировались и сжигались в частном секторе, а также те отходы, которые вывозились по заявке или находились на несанкционированных свалках. По уровню охвата населения раздельной системой сбора ТКО оценивался как низкий. Показатель составлял 0,14%, то есть на всю территорию субъекта на конец 2018 года насчитывалось всего 24 контейнера для раздельного сбора (6 контейнеров в г. Калуга, 15 - в г. Обнинск, 1- в Сухиническом районе, 2- в Тарусском).
В 2021 году охват населения системой сбора отходов увеличился и составил 96% (высокий уровень). Этот показатель увеличился по сравнению с 2018 годом, поскольку согласно новому Российскому законодательству, все жители муниципальных районов, частный сектор в том числе, должны заключать договор с Региональным оператором- ГП «КРЭО». Охват населения раздельной системой сбора ТКО также, как и в 2018 году, оценивался как низкий и составил 7,1%. За 3 года существования новой мусорной реформы было установлено 1238 контейнеров для селективного сбора. Самое большое скопление таких баков находилось в городских округах Калуга и Обнинск.
3.2.2. Качество услуг оператора по обращению с ТКО оценивалось по:
1) Количеству специализированной техники для накопления ТКО;
2) Эффективности уборки улиц;
3) Внешнему виду мест накопления;
4) Эффективности вывоза ТКО с площадок накопления в многоквартирном секторе (хватает ли контейнеров на территории, переполняются ли за день места накопления).
Качество услуг по сбору ТКО в 2018 году оценено как среднее, а в 2021 г. - как высокое. За 3 года «мусорной реформы» в Калужской области увеличилось число площадок накопления и мусорных баков на них на 10% по сравнению с 2018 годом и составило 6968 контейнерных площадок и 17455 контейнеров. Однако, охват населения раздельной системой сбора ТКО оценивается как низкий. Показатель составил 7,1%.
За 3 года существования новой мусорной реформы в области было установлено 1238 контейнеров для селективного сбора. Самое большое скопление таких баков находилось в городских округах Калуга и Обнинск.
3.3. Экологический контроль.
Исходя из 8 индикаторов, включенных в данный параметр оценки эффективности системы обращения с ТКО (1) наличие весового контроля ввозимых отходов; (2) наличие ванн дезинфекции колес автотранспорта; (3) наличие системы сбора фильтрата; (4) наличие системы сбора биогаза; (5) наличие контрольно-пропускного пункта; (6) наличие поста радиационного контроля; (7) наличие поста контроля за выбросами в атмосферу; и (8) наличие программы экологического и/или производственного контроля на объекте) установлено, что среди 9 действующих полигонов захоронения 4 соответствуют уровню высокого экологического контроля, и к ним относятся: Полигон ТКО ООО «Реммонтаж», ЭкоТехноПарк «Калуга», Полигон ТКО ООО «Форум» и Полигон ТКО ООО «Внешние сети». До «мусорной реформы» в их число входили только первые два полигона.
3.4. Ресурсная ценность.
Показатель «ресурсная ценность» в 2018 оценен как низкий, а в 2021 году - как средний. Процент пищевых отходов в 2021 году снизился на 13% и составил 32%. Доля вторичных материальных ресурсов с 2018 года увеличилась и составила 53%.