Правовые аспекты применения международных стандартов по управлению документацией в электронном документообороте российских организаций (Уральский федеральный университет)
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ЕГО ИСТОРИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ 7
1.1. История возникновения электронного документооборота 7
1.2. Нормативно-правовая основа электронного документооборота 10
1.2. Международные стандарты управления электронного документооборота 13
ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ МЕЖДУНАРОНДНЫХ СТАНДАРТОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ДОКУМЕНТАЦИИ В ЭЛЕКТРОННОМ ДОКУМЕНТООБОРОТЕ РОССИИ 18
2.1. Современные методы и принципы организации электронного документооборота в России 18
2.2. Профессиональные рекомендации по внедрению международных стандартов по управлению документацией в электронном документообороте России 23
Заключение 27
Список источников и литературы 29
Проблема применения международных стандартов в отечественной системе электронного документооборота в настоящее время находится в активной фазе разработки не только методологических принципов, но и нормативной базы ее функционирования. В современном мире, когда коммуникация предприятий может быть реализованы из любых точек нашей планеты, очень важно иметь единое правовое поле, на основании которого развертываются деловые отношения. Необходимость создания единого правового поля для организации электронных взаимодействий между предприятиями различных стран диктует необходимость унификации и стандартизации процедур электронного документооборота.
Исследование направлено на выработку рекомендаций по внедрению международных стандартов в российские практики, что представляет собой новизну данной работы и позволяет предложить конкретные решения для улучшения текущей системы. Таким образом, актуальность данной исследовательской работы обуславливается важностью унификации и стандартизации процесса электронного документооборота в условиях динамично растущей глобализации.
Исследования проблемы электронного документооборота и применения международных стандартов в этой области активно начали публиковаться в начале XXI века, однако этот вопрос рассматривался как составляющая общей информатизации архивного дела в России . Научные труды, посвященные отношениям электронного документооборота и международных стандартов в аспекте применения последних, можно дифференцировать по предмету исследования.
Первую группу составляют работы, посвященные международным стандартам электронного документооборота в целом. В частности, значительный вклад внесли работы, рассматривающие информатизацию архивного дела в России. Среди них можно выделить статью Е. А. Шипулиной, где проводится глубокий анализ международного электронного документооборота в его историческом развитии, а также работы Л. Н. Варламовой, раскрывающие сущность и специфику международных стандартов в электронном документообороте, а проблемы отечественной практики электронного документооборота не рассматривается.
Вторую группу представляют исследования, которые, супротив первой группы, рассматривают исключительно внутренние проблемы отечественного электронного документооборота. Например, научная работа Л.Н. Варламовой, которая раскрывает сущность и специфику международный стандартов в электронном документообороте, но она не рассматривает данное явление с точки зрения правового функционирования этих стандартов .
Научные работы, такие как исследования Бабодей А. И. и Ларина М. В., предоставляют теоретическую базу и примеры практического применения стандартов в различных контекстах . Бабодей А. И. рассматривает цифровые права и их правовое регулирование, что помогает понять юридическую специфику электронного документооборота. Ларин М. В. анализирует зарубежные практики управления электронными документами, что дает возможность сравнить их с российскими реалиями и выявить возможные направления для улучшения.
Леушина Е. В. и Макарова Л. М. в своей работе исследуют историю и перспективы развития электронного документооборота на предприятии, что дает ценные инсайты для улучшения корпоративных практик. Ефимова Е. анализирует международный электронный документооборот с контрагентами, выявляя отличия от внутрироссийских процедур, что важно для интеграции в глобальную экономику .
Шелепина Е. А. посвящает свою работу вопросам международной унификации законодательства об электронном документообороте, что помогает российским организациям адаптироваться к международным требованиям и стандартам . Юмашева Ю. Ю. рассматривает историографию научных исследований информатизации архивного дела в России, что позволяет понять контекст и развитие данной области с начала 1990-х годов .
Таким образом, проведенная дифференциация историографии наглядно демонстрирует потребность в многогранном рассмотрении специфики применения международных стандартов в электронном документообороте российских организаций.
Объектом исследования является процесс функционирования электронного документооборота российских организаций в условиях интеграции в международную систему стандартов по управлению документацией.
Предметом исследования является правовая специфика применения международных стандартов в электронный документооборот российских организаций.
Целью данной работы является выработка рекомендаций по использованию международных стандартов по управлению документацией в электронном документообороте российских организаций.
Для достижения обозначенной цели необходимо решить следующие задачи:
1) Изучить основные принципы и методы управления электронным документооборотом в России;
2) Провести анализ существующих международных стандартов по управлению документацией;
3) Разработать рекомендации по внедрению международных стандартов управления документацией в российских организациях.
ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019 представляет собой национальный стандарт Российской Федерации, который регулирует управление документами и определяет основные требования к электронному документообороту . Этот документ используется в работе для определения понятий и основных характеристик электронного документа и документооборота. Анализ данного стандарта позволяет выявить существующие пробелы в российском законодательстве и предложить пути их устранения.
ИСО 22418:2020 и ИСО 22299:2018 являются международными стандартами, которые регулируют управление документами в облачном хранилище и выбор форматов цифровых файлов, соответственно . Эти стандарты используются для анализа международного опыта и выработки рекомендаций по внедрению международных норм в российскую практику.
Работа состоит из двух глав, выводов по главам, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе рассматриваются понятие и исторический контекст электронного документооборота, а также нормативно-правовая база, регулирующая данный процесс в России и на международном уровне. Вторая глава посвящена перспективам интеграции международных стандартов в электронный документооборот российских организаций и включает профессиональные рекомендации для успешного внедрения этих стандартов.
Проведенное исследование позволило выявить ключевые аспекты и проблемы, связанные с внедрением международных стандартов в систему электронного документооборота российских организаций.
Был рассмотрен исторический контекст развития электронного документооборота и его нормативно-правовая база в России. Исторический анализ показал, что развитие технологий и нормативно-правовых актов создало основу для формирования современной системы электронного документооборота. Однако, выявлено, что в российском законодательстве отсутствует единое определение понятия «электронный документ», что создает бюрократические трудности и мешает унификации системы.
Были проанализированы современные методы и принципы организации ЭДО в России, а также разработаны рекомендации по внедрению международных стандартов. Исследование показало, что российские компании активно стремятся интегрироваться в международную систему электронного документооборота, но сталкиваются с определенными трудностями, такими как несовершенная разработка программного обеспечения и бюрократические барьеры.
Развитие электронного документооборота в России требует совершенствования нормативно-правовой базы, включая введение единого определения «электронный документ».
Внедрение международных стандартов, таких как ИСО 19475 и ИСО 22299, способствует унификации и стандартизации процесса электронного документооборота, что важно для эффективного международного взаимодействия.
Рекомендации по внедрению международных стандартов включают использование распространенного формата XML для передачи информации и подключение к международной сети операторов электронного документооборота, что позволит российским организациям оптимизировать процессы и сократить расходы.
Таким образом, цель исследования — выработка практических рекомендаций по использованию международных стандартов управления документацией в электронном документообороте российских организаций — была успешно достигнута. Внедрение предложенных рекомендаций позволит российским организациям улучшить свои деловые процессы, повысить эффективность и конкурентоспособность на международной арене.
1) Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федер. закон от 27.07.2006 г. № 149 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 531. С. 365.
2) ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информация и документация. Управление документами: утв. Приказом Росстандарта от 26.03.2019 г. № 101-ст [Электронный ресурс] // Центр криптографической защиты Росатом: официальный сайт. URL: https://crypto.rosatom.ru/upload/iblock/ecb/GOST-R-ISO15489_1_2019.pdf (Дата обращения: 07.05.2024).
3) ИСО 22418:2020 «Информация и документация. Управление документами в облачном хранилище: Вопросы и проблемы». [Электронный ресурс] ISO. URL: https://www.iso.org/ru/standard/76968.html (дата обращения: 07.05.2024).
4) ИСО 22299:2018 «Управление документами — Рекомендации по выбору цифровых файловых форматов, подходящих для длительного хранения». [Электронный ресурс]. ISO. URL: https://www.iso.org/ru/standard/73117.html (дата обращения: 07.05.2024).
5) ИСО 19475—1:2018 «Управление документами. Минимальный набор требований к хранению документов. Часть 1: Отбор и ввод в систему». [Электронный ресурс]. ISO. URL: https://www.iso.org/ru/standard/65045.html (дата обращения: 07.05.2024).
6) ИСО 19475—2:2018 «Управление документами — Минимальный набор требований к хранению документов — Часть 2: Хранение»). [Электронный ресурс]. ISO. URL: https://www.iso.org/ru/standard/65046.html (дата обращения: 07.05.2024).
7) ИСО 19475—3:2018 «Управление документами — Минимальный набор требований к хранению документов — Часть 3: Передача на уничтожение»). [Электронный ресурс]. ISO. URL: https://www.iso.org/ru/standard/70551.html (дата обращения: 07.05.2024).
2. ЛИТЕРАТУРА
1) Бабодей А. И. Цифровые права — новый объект правового регулирования // Управление документами в цифровой экономике: проблемы взаимодействия: Материалы II Междунар. научно-практич. конф. / Под общ. ред. А. Б. Безбородова. Москва, РГГУ, 6 ноября 2019 г. М.: РГГУ, 2019. С. 95-100.
2) Бобылева М. П. Управленческий документооборот: от бумажного к электронному: Вопросы теории и практики. М.: ТЕРМИКА, 2016.
3) Варламова Л. Н. Стандартизация управления документами и архивами: новые стандарты ИСО // Документальное наследие и историческая наука: Материалы Уральского историко-архивного форума. 2020. № 13. С. 234-238.
4) Киселёв А. С. Электронное правительство в Российской Федерации: генезис и современное состояние // Социально-экономические явления и процессы. 2015. № 10. С. 199—204.
5) Ларин М. В. Управление электронными документами. Зарубежная практика // Делопроизводство. 2013. № 1. С. 3—10.
6) Ларин М. В. Электронные документы: нормативно-методическое обеспечение // Вестник архивиста. 2008. № 4. С. 106-124.
7) Леушина Е. В., Макарова Л. М. Развитие электронного документооборота на предприятии: история и перспективы // Новый университет. 2013. № 12. С. 123-127.
8) Ефимова Елена. Международный ЭДО с контрагентами: как его организовать и в чём отличия от внутрироссийского [Электронный ресурс] // Инфотекс-Траст: сайт. URL: https://iitrust.ru/articles/expert/mejdunarodnyy-edo-s-kontragentami-kak-ego-organizovat-i-v-chem-otlichiya-ot-vnutrirossiyskogo/ (Дата обращения: 07.05.2024).
9) Управление документами в цифровой экономике: организация, регламентация, реализация / Под ред. М. В. Ларина. М.: РГГУ, 2021.
10) Шелепина Е. А. Международная унификация законодательства об электронном документообороте // Журнал российского права. 2007. №7. С. 109-121.
11) Электронный документооборот: правовые аспекты [Электронный ресурс] // РБ Интеллект: сайт. URL: https://rbintellekt.ru/analitika/publikatsii/elektronnyy-dokumentooborot-pravovye-aspekty/ (Дата обращения: 07.05.2024).
12) Юмашева Ю. Ю. Историография научных исследований информатизации архивного дела в Российской Федерации (начало 1990-х − 2016 гг.): дисс. докт. ист. наук. М., 2017.