ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Наша страна прошла три этапа в формировании государственного устройства, первые два из них с 1991-2000 года, были наиболее сложными и непредсказуемыми, страна находилась в условиях глубокого экономического и политического кризиса, чтобы сохранить территориальную целостность Федеральному Центру постоянно приходилось идти на уступки региональным элитам, федерализм в России развивался парадоксальным путём, если же в первых двух этапах мы можем наблюдать его некоторые основные аспекты как самостоятельность и управления над своей территорией, первенство своих региональных законов над федеральными, то в третьем этапе мы наблюдаем условия при которых регионы не могут даже управлять свои природными богатствами.
Россия жертвовала принципами свободы и демократии в сторону безопасности и стабильности, на тот момент это был оправдательный шаг, поскольку страна сильно нуждалась в «сильной руке» способной решить многие проблемы.
Однако вскоре, после стабилизации политической и экономической ситуации в стране, в России сложилась «властная вертикаль», которые отныне руководит всеми политическими, социальными, экономическими институтами в стране, если же изучить особенности федеративных институтов в России на третьем этапе, мы можем увидеть тенденцию постепенного ликвидирование федеративных институтов как одних из главных факторов политики в стране, федеративные отношения, институты всё это стало играть лишь иллюзорную роль.
Недостатками федеративных отношений, является также недостатком чёткого правого регулируемого механизма прописанного в Конституции 1993 года, отсутствием какой либо системности в приоритетности принципов федерализма.
Совершенствование государственного устройства которые наблюдались 59 на протяжении тридцати лет, является важнейшей частью эффективности управления государства. Начиная с 1991 года, российская власть начинает применять такой инструмент как федеративные в управлении такой большой территорией как Россия, однако отсутствие должного опыта, отсутствие закрепленных демократических институтов в России, сложнейшая и кризисная ситуация, что сложилась в России в 90-ые года, не позволила создать те условия при которых федеративные институты управления могли бы работать по европейскому образцу, на период 1993-1999 года в стране вообще сложилась обстановка образования внутренней конфедерации из национальных республик, чьи интересы ставились поверх общегосударственных, доходило даже до того, что регионы фактически перестали вносить свою долю в федеральный бюджет, все это было вызвано не пониманием как работают федеративные институты и сказывалась наивность российского руководства, что убрав плановую экономику и тоталитарную систему и заменив их рыночными отношениями и федеративными институтами, то страна перейдёт на капиталистические рельсы без каких либо усилий, но реальность оказалась куда сложнее, национальные республики восприняли речь Б. Н. Ельцина о возможности взять столько суверенитета столько, сколько сможете поднять слишком буквально и потому внутри суверенного государства сформировались мелкие суверенные государства.
На период 1993-1999 года, складывалась ситуация именно недоработанности политико-правовой базы федеративных отношений, что фактически означало и привело к потере механизмов давления на государственное регулирование социально-экономической, правовой и другими сферами стали выполнятся на уровне местных региональных властей. Попытка же центра расколоть единый фронт национальных республик методом заключения с ними двусторонних соглашений, частично урегулировали некоторые вопросы, однако спровоцировали такое явление как регионализация единого социально-экономического пространства, что повлекло за собой множество конфликтных ситуаций касательно распределения полномочий между Федеральной властью и региональной, несоответствие федеральных законов и региональных, а также ряд других важных проблем.
Фактически методом заключений двусторонних соглашений, в России сформировалось привилегированное положение одних субъектов над другими, посредством использования политического торга, способствовал им передачи части государственных полномочий и привел к формированию новой этно-социальной субъектности в России, также федеральный центр в целях формирования рыночных отношений, методом увеличения числа независимых, субъектов хозяйственной деятельности, вынужден был передать региональным элитам такой важный политический ресурс в виде контроля за назначением руководителей территориальных структур и министерств.
Фактически, приход к власти президента Владимира Путина и началу новому этапу государственного устройства, полностью поспособствовало пересмотру политики федеративных отношений на территории России. В России сложилась не федеративная система отношений, а лишь только пародия на него, Федеративное государство было подменено договорным, а внутри суверенной страны, фактически образовалась конфедерация из национальных республик чьи интересы превосходят государственные, отсюда можно сделать вывод, что такое государственное устройство не является эффективным, а политическая и экономическая система считается «рыхлой». Потому с приходом к власти Владимира Путина, Федеральный центр полностью перестраивает политику федеративных отношений, фактически страна развернулась на 180 градусов и вместо децентрализации направилась к централизации, но случилось это всё не сразу, на протяжении 2000-2008 года были проведены важные политические и экономические реформы, что фактически способствовали к образованию в стране исполнительного федерализма, особенностью которого является господство лишь одной ветви государственной власти над другими, монополия на власть и контроль над экономическими ресурсами. Фактически на третий этап приходится построение жесткой вертикали власти и отказ от многих аспектов федеративных 61
отношений.
Недостатком такой вертикали власти и отношений между федеральной властью и региональной является система развития регионов, фактически регионы стоят лишь на грани «выживания» от денежных трансферов поступающих из Федерального Центра, такая политика предполагает к утрачиванию какого либо всякого противодействия регионов к политике Центра, отсутствию стимула для внутреннего развития и конкурентного развития между регионами.
Также при такой политической системе заметную роль и играет отношение центра к регионам, в зависимости от «лояльности» региона к центру «оплачивались» денежными трансфертами, а также правом распоряжаться ресурсами, собственностью. «Декларируя намерения перекрыть возможности использования ренты для «захвата государства» в рамках «демократии элит», президентская власть на самом деле создала систему распределения ресурсов по принципу политической лояльности»20.
Трансформация государственного устройства на протяжении 30 лет, это поиск эффективного инструмента управления внутри государства, если бы инструменты которыми действовали российские власти в 90-ых годах были бы применены в более стабильное время и в результате постепенных реформ, то в России могла бы сложится модель федеративных отношений, однако инструментами которыми пользовались российские власти были слишком неэффективны и попросту не способны справится с кризисом постигшим страну в период 90-ых годов, потому Федеральный центр избрал другие методы и в целях установить стабильность и федеральную власть над всей территорией страны, были предприняты другие действия позволившими уйти от курса децентрализации и перейти к централизации.


Купить