Совершенствование системы государственного (муниципального) управления жилищно-коммунальным хозяйством (Финансовый университет при Правительстве РФ (Уральский филиал))
|
Объект исследования - Муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое производственное объединение энергосетей» (Челябинская область, г. Трехгорный).
Проведен анализ данных за 2021-2023 годы.
Есть приложения.
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….. 4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ…………………………………………………………………..8
1.1 Эволюция теоретико-методологических подходов к исследованию сферы жилищно-коммунальных услуг8
1.2 Система государственного и муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством как объект исследования………….………………………………………………………….16
1.3 Основные направления совершенствования системы государственного и муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе……………20
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУП «МПОЭ» г. ТРЕХГОРНОГО……………25
2.1 Общая характеристика МУП «МПОЭ» г. Трехгорного и нормативно-правовое обеспечение деятельности организации……25
2.2 Экономическая характеристика МУП «МПОЭ» г. Трехгорного за 2021-2023 гг………………………31
2.3 Анализ внешней и внутренней среды МУП «МПОЭ» г. Трехгорного …………………………45
ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МУП «МПОЭ» Г. ТРЕХГОРНОГО КАК ЭЛЕМЕНТА СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА………………… 51
3.1 Механизм управления сферой жилищно-коммунального хозяйства и анализ его эффективности………51
3.2 Проблемы управления МУП «МПОЭ» г. Трехгорного как элемента сферы жилищно-коммунального хозяйства……………………………………55
3.3 Меры по совершенствованию системы управления МУП «МПОЭ» г. Трехгорного как элемента сферы жилищно-коммунального хозяйства …60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………70
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………... 76
Проведен анализ данных за 2021-2023 годы.
Есть приложения.
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….. 4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ…………………………………………………………………..8
1.1 Эволюция теоретико-методологических подходов к исследованию сферы жилищно-коммунальных услуг8
1.2 Система государственного и муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством как объект исследования………….………………………………………………………….16
1.3 Основные направления совершенствования системы государственного и муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе……………20
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУП «МПОЭ» г. ТРЕХГОРНОГО……………25
2.1 Общая характеристика МУП «МПОЭ» г. Трехгорного и нормативно-правовое обеспечение деятельности организации……25
2.2 Экономическая характеристика МУП «МПОЭ» г. Трехгорного за 2021-2023 гг………………………31
2.3 Анализ внешней и внутренней среды МУП «МПОЭ» г. Трехгорного …………………………45
ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МУП «МПОЭ» Г. ТРЕХГОРНОГО КАК ЭЛЕМЕНТА СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА………………… 51
3.1 Механизм управления сферой жилищно-коммунального хозяйства и анализ его эффективности………51
3.2 Проблемы управления МУП «МПОЭ» г. Трехгорного как элемента сферы жилищно-коммунального хозяйства……………………………………55
3.3 Меры по совершенствованию системы управления МУП «МПОЭ» г. Трехгорного как элемента сферы жилищно-коммунального хозяйства …60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………70
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………... 76
Актуальность исследования. Исследуемая тема демонстрирует высокую степень актуальности в современных социально-экономических условиях. На фоне наблюдающихся преобразований в сфере государственного управления, усиления контроля за бюджетными расходами и формирования новых механизмов адресной поддержки населения, особую значимость приобретает поиск эффективных управленческих решений, способных повысить качество и надежность предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Рассматриваемый пример муниципального унитарного предприятия (МУП) «Многоотраслевое производственное объединение энергосетей» г. Трехгорного, отвечающего за обеспечение стабильного функционирования тепловых сетей и иных коммунальных инфраструктурных объектов, отражает типичную ситуацию для многих муниципалитетов в России.
Таким образом, актуальность темы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, сохраняется необходимость оптимизировать систему управления ресурсами в условиях ограниченного муниципального бюджета, что повышает важность выработки новых экономических и правовых механизмов регулирования, направленных на предотвращение неэффективного расходования средств. Во-вторых, существенной проблемой выступает изношенность коммунальных сетей и высокая стоимость модернизации. Создание действенных моделей управления, учитывающих долгосрочное планирование ремонтных и инвестиционных программ, становится первостепенной задачей для обеспечения устойчивости и бесперебойности снабжения. В-третьих, наблюдается рост значимости прозрачности и подотчетности в сфере ЖКХ, так как от этого зависит не только уровень доверия со стороны граждан, но и возможность привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе частного капитала. Формирование информационных систем учета, внедрение интеллектуальных приборов контроля потребления ресурсов, а также систематизация данных о техническом состоянии коммунальных объектов обеспечивают основу для перехода к более современным методам управления.
Кроме того, актуальность исследования усиливается необходимостью содействовать достижению социальных и экономических целей государственной политики. Предприятия сферы ЖКХ формируют критически важную инфраструктуру жизнеобеспечения населения. От их эффективности зависит качество жизни граждан, социальная стабильность в муниципальных образованиях и развитие городской среды. Это накладывает на государственные и муниципальные органы обязанности по поиску и реализации тех инструментов, которые повысят уровень эффективности, надежности и прозрачности предоставления услуг. Выработка системных рекомендаций и мер совершенствования управления позволяет не только решить текущие проблемы, но и заложить основы для долгосрочного развития сферы ЖКХ, укрепляя тем самым экономическую и социальную базу муниципалитета.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретического осмысления и эмпирического анализа, а также с учетом особенностей функционирования МУП «Многоотраслевое производственное объединение энергосетей» г. Трехгорного, выработать рекомендации по совершенствованию существующей системы государственного и муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения нижеследующих задач:
- на основе анализа существующих теоретико-методологических подходов обобщить эволюцию научных концепций, применяемых к исследованию сферы жилищно-коммунальных услуг, и определить методологическую основу для дальнейшего анализа;
- проанализировать специфику деятельности МУП «МПОЭ» г. Трёхгорного, включая его общие характеристики и нормативно-правовую базу, чтобы выявить правовые и институциональные условия функционирования предприятия;
- оценить механизм управления сферой ЖКХ в МУП «МПОЭ» и проанализировать его эффективность, выявив сильные и слабые стороны применяемых управленческих решений, а также определить возможности их оптимизации;
- разработать меры и рекомендации по совершенствованию системы управления ЖКХ применительно к МУП «МПОЭ» г. Трёхгорного, направленные на повышение эффективности, прозрачности и устойчивости его работы в долгосрочной перспективе.
Методологическая база исследования основывается на комплексном подходе, включающем системный, структурно-функциональный, сравнительно-аналитический и экономико-статистический анализ.
Объектом исследования выступает Муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое производственное объединение энергосетей» г. Трёхгорного (далее по тексту работы – МУП «МПОЭ» г. Трёхгорного), функционирующее в условиях муниципального хозяйствования и представляющее собой важнейший элемент коммунальной инфраструктуры.
Предметом исследования является система управления МУП «МПОЭ» г. Трёхгорный, включающая совокупность организационных, экономических и нормативно-правовых инструментов государственного и муниципального управления, применяемых к данному предприятию для повышения эффективности его деятельности и качества предоставляемых услуг.
Теоретическая значимость работы связана с уточнением и развитием научных представлений о механизмах управления в сфере ЖКХ, учитывая специфику функционирования муниципальных предприятий. Результаты исследования обогащают теоретическую базу знаний о взаимодействии экономических, правовых и организационных факторов, влияющих на качество коммунальных услуг и устойчивость коммунальной инфраструктуры.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных рекомендаций для оптимизации управленческих процессов и совершенствования нормативно-правовых инструментов регулирования в рамках МУП «Многоотраслевое производственное объединение энергосетей» г. Трёхгорного.
Структура исследования определена поставленными целями и задачами и включает в себя введение, три главы, разделенных на параграфы, заключение, список использованных источников и приложения.
Таким образом, актуальность темы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, сохраняется необходимость оптимизировать систему управления ресурсами в условиях ограниченного муниципального бюджета, что повышает важность выработки новых экономических и правовых механизмов регулирования, направленных на предотвращение неэффективного расходования средств. Во-вторых, существенной проблемой выступает изношенность коммунальных сетей и высокая стоимость модернизации. Создание действенных моделей управления, учитывающих долгосрочное планирование ремонтных и инвестиционных программ, становится первостепенной задачей для обеспечения устойчивости и бесперебойности снабжения. В-третьих, наблюдается рост значимости прозрачности и подотчетности в сфере ЖКХ, так как от этого зависит не только уровень доверия со стороны граждан, но и возможность привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе частного капитала. Формирование информационных систем учета, внедрение интеллектуальных приборов контроля потребления ресурсов, а также систематизация данных о техническом состоянии коммунальных объектов обеспечивают основу для перехода к более современным методам управления.
Кроме того, актуальность исследования усиливается необходимостью содействовать достижению социальных и экономических целей государственной политики. Предприятия сферы ЖКХ формируют критически важную инфраструктуру жизнеобеспечения населения. От их эффективности зависит качество жизни граждан, социальная стабильность в муниципальных образованиях и развитие городской среды. Это накладывает на государственные и муниципальные органы обязанности по поиску и реализации тех инструментов, которые повысят уровень эффективности, надежности и прозрачности предоставления услуг. Выработка системных рекомендаций и мер совершенствования управления позволяет не только решить текущие проблемы, но и заложить основы для долгосрочного развития сферы ЖКХ, укрепляя тем самым экономическую и социальную базу муниципалитета.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретического осмысления и эмпирического анализа, а также с учетом особенностей функционирования МУП «Многоотраслевое производственное объединение энергосетей» г. Трехгорного, выработать рекомендации по совершенствованию существующей системы государственного и муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения нижеследующих задач:
- на основе анализа существующих теоретико-методологических подходов обобщить эволюцию научных концепций, применяемых к исследованию сферы жилищно-коммунальных услуг, и определить методологическую основу для дальнейшего анализа;
- проанализировать специфику деятельности МУП «МПОЭ» г. Трёхгорного, включая его общие характеристики и нормативно-правовую базу, чтобы выявить правовые и институциональные условия функционирования предприятия;
- оценить механизм управления сферой ЖКХ в МУП «МПОЭ» и проанализировать его эффективность, выявив сильные и слабые стороны применяемых управленческих решений, а также определить возможности их оптимизации;
- разработать меры и рекомендации по совершенствованию системы управления ЖКХ применительно к МУП «МПОЭ» г. Трёхгорного, направленные на повышение эффективности, прозрачности и устойчивости его работы в долгосрочной перспективе.
Методологическая база исследования основывается на комплексном подходе, включающем системный, структурно-функциональный, сравнительно-аналитический и экономико-статистический анализ.
Объектом исследования выступает Муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое производственное объединение энергосетей» г. Трёхгорного (далее по тексту работы – МУП «МПОЭ» г. Трёхгорного), функционирующее в условиях муниципального хозяйствования и представляющее собой важнейший элемент коммунальной инфраструктуры.
Предметом исследования является система управления МУП «МПОЭ» г. Трёхгорный, включающая совокупность организационных, экономических и нормативно-правовых инструментов государственного и муниципального управления, применяемых к данному предприятию для повышения эффективности его деятельности и качества предоставляемых услуг.
Теоретическая значимость работы связана с уточнением и развитием научных представлений о механизмах управления в сфере ЖКХ, учитывая специфику функционирования муниципальных предприятий. Результаты исследования обогащают теоретическую базу знаний о взаимодействии экономических, правовых и организационных факторов, влияющих на качество коммунальных услуг и устойчивость коммунальной инфраструктуры.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных рекомендаций для оптимизации управленческих процессов и совершенствования нормативно-правовых инструментов регулирования в рамках МУП «Многоотраслевое производственное объединение энергосетей» г. Трёхгорного.
Структура исследования определена поставленными целями и задачами и включает в себя введение, три главы, разделенных на параграфы, заключение, список использованных источников и приложения.
На основании проведенного исследования стало возможным построить следующие выводы. Рассмотрев теоретические аспекты государственного и муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством, можно сделать вывод, что данная сфера играет ключевую роль в обеспечении устойчивости городской инфраструктуры, качестве жизни населения и социально-экономическом развитии территорий. Эволюция подходов к управлению ЖКХ демонстрирует постепенный переход от централизованных моделей к попыткам интеграции рыночных механизмов, что сопровождалось как успехами, так и системными вызовами.
Система управления ЖКХ характеризуется сложной институциональной структурой, разрозненностью нормативно-правового регулирования и отсутствием унифицированных подходов. Среди основных проблем выделяются высокий уровень износа инфраструктуры, недостаточное финансирование, фрагментарность полномочий между уровнями власти и слабая координация между участниками отрасли.
Для совершенствования системы управления требуется интеграция институциональных, программно-целевых и рыночных подходов, направленных на гармонизацию интересов всех стейкхолдеров. Особое значение имеют меры по унификации стандартов, модернизации инфраструктуры, вовлечению частных инвесторов через механизмы государственно-частного партнерства, а также усилению финансовой и административной ответственности органов власти.
Анализ организационно-экономической структуры МУП «МПОЭ» г. Трехгорного показал, что исследуемая организация является средним предприятием с объемом выручки 0,5 млрд. руб. и численностью сотрудников 342 человека. Общее управление деятельностью осуществляет директор организации, которому подчинены главный инженер и структурные отделы предприятия. Учредителем организации является муниципалитет, что делает организацию зависимой от бюджетной поддержки государства.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации в течение 2021-2023 гг. показал убыточность организации. Значение коэффициента восстановления платежеспособности указывает на отсутствие в ближайшее время реальной возможности восстановить нормальную платежеспособность. Необходимо отметить, что подобная неудовлетворительная платежеспособность характерна для муниципальных организаций в сфере ЖКХ. Данное обстоятельство связано с выполнением муниципальных заданий, а также с ведением деятельности, имеющую социальную значимость, поскольку основным конечным потребителем является население.
По итогам проведенной работы были сформулированы меры и рекомендации по совершенствованию системы государственного и муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства применительно к МУП «МПОЭ» г. Трехгорного. В частности, для повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством предложено внедрение экономически обоснованных методов тарифного регулирования, модернизация инфраструктуры, усиление государственного учета жилищного фонда и интеграция современных технологий.
Особое внимание уделено разработке единой информационной базы данных о техническом состоянии коммунальных объектов и их истории, а также оснащению жилого фонда интеллектуальными системами учета коммунальных ресурсов. Реализация предложенных мер, включая интеграцию мероприятий капитального ремонта с внедрением инновационных технологий, обеспечит сокращение убытков предприятия, улучшение качества управления и оптимизацию расходов, способствуя достижению стратегических целей в сфере ЖКХ.
Система управления ЖКХ характеризуется сложной институциональной структурой, разрозненностью нормативно-правового регулирования и отсутствием унифицированных подходов. Среди основных проблем выделяются высокий уровень износа инфраструктуры, недостаточное финансирование, фрагментарность полномочий между уровнями власти и слабая координация между участниками отрасли.
Для совершенствования системы управления требуется интеграция институциональных, программно-целевых и рыночных подходов, направленных на гармонизацию интересов всех стейкхолдеров. Особое значение имеют меры по унификации стандартов, модернизации инфраструктуры, вовлечению частных инвесторов через механизмы государственно-частного партнерства, а также усилению финансовой и административной ответственности органов власти.
Анализ организационно-экономической структуры МУП «МПОЭ» г. Трехгорного показал, что исследуемая организация является средним предприятием с объемом выручки 0,5 млрд. руб. и численностью сотрудников 342 человека. Общее управление деятельностью осуществляет директор организации, которому подчинены главный инженер и структурные отделы предприятия. Учредителем организации является муниципалитет, что делает организацию зависимой от бюджетной поддержки государства.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации в течение 2021-2023 гг. показал убыточность организации. Значение коэффициента восстановления платежеспособности указывает на отсутствие в ближайшее время реальной возможности восстановить нормальную платежеспособность. Необходимо отметить, что подобная неудовлетворительная платежеспособность характерна для муниципальных организаций в сфере ЖКХ. Данное обстоятельство связано с выполнением муниципальных заданий, а также с ведением деятельности, имеющую социальную значимость, поскольку основным конечным потребителем является население.
По итогам проведенной работы были сформулированы меры и рекомендации по совершенствованию системы государственного и муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства применительно к МУП «МПОЭ» г. Трехгорного. В частности, для повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством предложено внедрение экономически обоснованных методов тарифного регулирования, модернизация инфраструктуры, усиление государственного учета жилищного фонда и интеграция современных технологий.
Особое внимание уделено разработке единой информационной базы данных о техническом состоянии коммунальных объектов и их истории, а также оснащению жилого фонда интеллектуальными системами учета коммунальных ресурсов. Реализация предложенных мер, включая интеграцию мероприятий капитального ремонта с внедрением инновационных технологий, обеспечит сокращение убытков предприятия, улучшение качества управления и оптимизацию расходов, способствуя достижению стратегических целей в сфере ЖКХ.
Подобные работы
- АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЕЗУБЫТОЧНЫХ ТАРИФОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4955 р. Год сдачи: 2020 - Деятельность Администрации внутригородского района городского округа по решению вопросов местного значения на примере Центрального района Челябинской области
Бакалаврская работа, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4200 р. Год сдачи: 2022 - Анализ и совершенствования организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления (на примере Администрации Щучанского района Курганской области)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4225 р. Год сдачи: 2016 - ПРОГРАММНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4390 р. Год сдачи: 2016 - РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В СУБЪЕКТЕ РФ: ТЕНДЕНЦИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4950 р. Год сдачи: 2021 - ИМУЩЕСТВЕННО - ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС БЕССОНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Дипломные работы, ВКР, природопользование. Язык работы: Русский. Цена: 4260 р. Год сдачи: 2017 - УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИЕМ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО БАЛАНСА ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ
Авторефераты (РГБ), экономика. Язык работы: Русский. Цена: 250 р. Год сдачи: 2013 - Имущественно-земельный комплекс Ольховатского городского поселения Воронежской области: современное состояние и перспективы использования
Дипломные работы, ВКР, природопользование. Язык работы: Русский. Цена: 4370 р. Год сдачи: 2018