Помощь студентам в учебе
Реализация принципа «одного окна» при оказании государственных и муниципальных услуг
|
Введение 3
Глава 1. Система предоставления государственных и муниципальных
услуг в Российской Федерации 7
1.1 Понятие и сущность государственных и муниципальных услуг 7
1.2 Формирование электронного правительства и развитие информационного
общества 11
1.3 Предоставление государственных и муниципальных услуг в РФ на базе
многофункциональных центров 22
Глава 2. Организационно-правовое регулирование реализации принципа «одного окна» при оказании государственных и муниципальных услуг 34
2.1 Организация предоставления государственных и муниципальных услуг
по принципу «одного окна» 34
2.2 Предоставление государственных услуг на базе государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики
Тыва» 50
Заключение 61
Список использованных источников и литературы 64
Глава 1. Система предоставления государственных и муниципальных
услуг в Российской Федерации 7
1.1 Понятие и сущность государственных и муниципальных услуг 7
1.2 Формирование электронного правительства и развитие информационного
общества 11
1.3 Предоставление государственных и муниципальных услуг в РФ на базе
многофункциональных центров 22
Глава 2. Организационно-правовое регулирование реализации принципа «одного окна» при оказании государственных и муниципальных услуг 34
2.1 Организация предоставления государственных и муниципальных услуг
по принципу «одного окна» 34
2.2 Предоставление государственных услуг на базе государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики
Тыва» 50
Заключение 61
Список использованных источников и литературы 64
Актуальность темы одним из ключевых факторов успешного экономического развития России является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти.
За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы.
Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его
компонентами - государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.
Ключевые направления совершенствования системы государственного управления были обозначены в программных документах - «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» .
В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ), закрепляющий
инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В частности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и в соответствии со
стандартом; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.
В соответствии с законом государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг,
а также получать от них такие документы и информацию.
Цель выпускной квалификационной работы - является
исследование реализации принципа «одного окна» при оказании
государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать понятие и определить сущность государственных и муниципальных услуг
- изучить формирование электронного правительства и развитие информационного общества
- исследовать предоставление государственных и муниципальных услуг в РФ на базе многофункциональных центров
- проанализировать организацию предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».
- рассмотреть предоставление государственных услуг на базе государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва»
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при оказании государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
Предмет исследования - процесс реализации принципа «одного окна» при оказании государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации на примере Республики Тыва».
Правовую базу исследования составили: Конституция РФ, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» , Указы Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ и иные нормативные правовые акты, а также проекты отдельных нормативных актов.
При написании выпускной квалификационной работы помимо нормативной правовой базы использованы учебная литература, научные труды в области предоставления государственных услуг, С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой, В.О. Буряга, Н.В. Кисилевой, А.А. Чеботаревой, С.В. Шипова.
Эмпирическую базу исследования составил анализ правоприменительной практики федеральных органов власти Российской Федерации по оказанию ими государственных услуг а примере МФЦ г. Кызыла.
Методологическую базу исследования составляют научные методы познания общественных процессов, сочетание системно-структурного, сравнительно-правового, конкретно-исторического, общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, сравнительного правоведения.
Структура работы обусловлена намеченной целью и поставленным задачам, состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения и списка использованных источников и литературы, приложений.
За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы.
Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его
компонентами - государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.
Ключевые направления совершенствования системы государственного управления были обозначены в программных документах - «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» .
В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ), закрепляющий
инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В частности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и в соответствии со
стандартом; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.
В соответствии с законом государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг,
а также получать от них такие документы и информацию.
Цель выпускной квалификационной работы - является
исследование реализации принципа «одного окна» при оказании
государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать понятие и определить сущность государственных и муниципальных услуг
- изучить формирование электронного правительства и развитие информационного общества
- исследовать предоставление государственных и муниципальных услуг в РФ на базе многофункциональных центров
- проанализировать организацию предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».
- рассмотреть предоставление государственных услуг на базе государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва»
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при оказании государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
Предмет исследования - процесс реализации принципа «одного окна» при оказании государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации на примере Республики Тыва».
Правовую базу исследования составили: Конституция РФ, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» , Указы Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ и иные нормативные правовые акты, а также проекты отдельных нормативных актов.
При написании выпускной квалификационной работы помимо нормативной правовой базы использованы учебная литература, научные труды в области предоставления государственных услуг, С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой, В.О. Буряга, Н.В. Кисилевой, А.А. Чеботаревой, С.В. Шипова.
Эмпирическую базу исследования составил анализ правоприменительной практики федеральных органов власти Российской Федерации по оказанию ими государственных услуг а примере МФЦ г. Кызыла.
Методологическую базу исследования составляют научные методы познания общественных процессов, сочетание системно-структурного, сравнительно-правового, конкретно-исторического, общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, сравнительного правоведения.
Структура работы обусловлена намеченной целью и поставленным задачам, состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения и списка использованных источников и литературы, приложений.
В ходе административной реформы в Российской Федерации был принят - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг». Указанный закон устанавливает новые нормы и правила по предоставлению услуг органов публичной власти всех уровней - тех услуг, получение которых традиционно было наиболее проблемным в связи с необходимостью сбора необходимых справок, многочасового ожидания в очередях либо оплатой услуг «посредников», готовых «ускорить» процесс получения услуги.
В настоящее время наиболее острые проблемы с получением государственных и муниципальных услуг уходят в прошлое, однако это требует серьезной слаженной работы органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней по реализации норм Федерального закона № 210-ФЗ.
Одним из важных направлений реализации административной реформы в Российской Федерации является разработка стандартов качества и доступности государственных услуг, которые позволят упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.
Предполагается, что реализация данных задач позволит повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной
власти.
В этой связи поэтапно решаются задачи по подготовке нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных
услуг, созданию и ведению реестров (перечней) государственных услуг, разработке стандартов государственных услуг и их внедрению, отработке механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, созданию системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти.
В качестве госуслуги предлагается считать деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов, или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг. В связи с новизной понятия ещё не существует официально принятой классификации государственных и муниципальных услуг, а имеются лишь различные авторские подходы.
Под качеством конечного результата услуги понимается требования к конечному результату услуги с точки зрения соответствия услуги стандарту и регламенту в части полноты и своевременность её оказания (например, потребитель получает в установленный регламентом срок полный комплект, правильно составленных и заполненных в соответствии со стандартом комплект требуемых документов, правильно рассчитанное пособие и пр.
На основе проведенного исследования нами предлагаются следующие предложения по совершенствованию правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти, по оказанию услуг населению:
- внести следующие дополнения в Федеральный закон от 17 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг»:
в ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»: «стандарт государственной услуги, предоставляемой населению федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - это система требований к реализации отдельных государственных полномочий в интересах их получателей, принятых нормативным правовым актом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»;
в ст. 14 «Требования к стандарту предоставления государственных и муниципальных услуг»: «принципами стандартизации государственных и муниципальных услуг являются следующие: равный доступ для всех лиц, имеющих право на получение услуги согласно закону; социально-экономическая эффективность; минимизация совокупных издержек клиента; децентрализация предоставления услуг; открытость стандартов; максимальная четкость критериев принятия решений при оказании услуг;
- процедуры предоставления государственных услуг органами внутренних дел населению урегулировать в административных регламентах, а условия предоставления и иные стандарты таких услуг - в стандартах государственных услуг.
В настоящее время наиболее острые проблемы с получением государственных и муниципальных услуг уходят в прошлое, однако это требует серьезной слаженной работы органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней по реализации норм Федерального закона № 210-ФЗ.
Одним из важных направлений реализации административной реформы в Российской Федерации является разработка стандартов качества и доступности государственных услуг, которые позволят упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.
Предполагается, что реализация данных задач позволит повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной
власти.
В этой связи поэтапно решаются задачи по подготовке нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных
услуг, созданию и ведению реестров (перечней) государственных услуг, разработке стандартов государственных услуг и их внедрению, отработке механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, созданию системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти.
В качестве госуслуги предлагается считать деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов, или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг. В связи с новизной понятия ещё не существует официально принятой классификации государственных и муниципальных услуг, а имеются лишь различные авторские подходы.
Под качеством конечного результата услуги понимается требования к конечному результату услуги с точки зрения соответствия услуги стандарту и регламенту в части полноты и своевременность её оказания (например, потребитель получает в установленный регламентом срок полный комплект, правильно составленных и заполненных в соответствии со стандартом комплект требуемых документов, правильно рассчитанное пособие и пр.
На основе проведенного исследования нами предлагаются следующие предложения по совершенствованию правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти, по оказанию услуг населению:
- внести следующие дополнения в Федеральный закон от 17 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг»:
в ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»: «стандарт государственной услуги, предоставляемой населению федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - это система требований к реализации отдельных государственных полномочий в интересах их получателей, принятых нормативным правовым актом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»;
в ст. 14 «Требования к стандарту предоставления государственных и муниципальных услуг»: «принципами стандартизации государственных и муниципальных услуг являются следующие: равный доступ для всех лиц, имеющих право на получение услуги согласно закону; социально-экономическая эффективность; минимизация совокупных издержек клиента; децентрализация предоставления услуг; открытость стандартов; максимальная четкость критериев принятия решений при оказании услуг;
- процедуры предоставления государственных услуг органами внутренних дел населению урегулировать в административных регламентах, а условия предоставления и иные стандарты таких услуг - в стандартах государственных услуг.