Совершенствование методики оценки эффективности реализации государственных программ в РФ
|
Введение 3
1. Теоретические аспекты оценки государственных программ 6
1.1 Сущность программно-целевого метода в государственных финансах .. 6
1.2 Подходы к оценке эффективности государственных программ в
Российской Федерации 15
1.3 Зарубежный опыт программно-целевого бюджетирования: подходы к
формированию и оценке эффективности 27
2. Анализ и оценка реализации государственных программ (на примере ГП
«Социальная поддержка граждан») 40
2.1 Характеристика социально-экономического развития Российской
Федерации 40
2.2 Оценка эффективности реализации государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» 50
2.3 Анализ бюджетных рисков, присущих процессам формирования и
реализации государственных программ 56
Заключение 63
Список использованных источников 65
Приложение А
1. Теоретические аспекты оценки государственных программ 6
1.1 Сущность программно-целевого метода в государственных финансах .. 6
1.2 Подходы к оценке эффективности государственных программ в
Российской Федерации 15
1.3 Зарубежный опыт программно-целевого бюджетирования: подходы к
формированию и оценке эффективности 27
2. Анализ и оценка реализации государственных программ (на примере ГП
«Социальная поддержка граждан») 40
2.1 Характеристика социально-экономического развития Российской
Федерации 40
2.2 Оценка эффективности реализации государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» 50
2.3 Анализ бюджетных рисков, присущих процессам формирования и
реализации государственных программ 56
Заключение 63
Список использованных источников 65
Приложение А
В 1990-х - начале 2000-х гг. в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные реформы.
В основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса.
В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России остаются нерешенными вопросы обеспечения результативности бюджетных расходов. Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
Новый этап реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации начался с реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249.
Целью предусмотренного настоящей Концепцией реформирования бюджетного процесса являлось создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения 3
самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В 2010 - 2012 гг. развитие бюджетной системы Российской Федерации осуществлялось в рамках Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.
Важнейшим направлением данной программы выступало внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.
В действующей Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 2593-р, отмечено, что несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
Для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития предлагается обеспечить решение ряда задач в бюджетной системе, важнейшей из которых является завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс.
Исследованию теоретических и практических аспектов формирования программного бюджета, в том числе в рамках реализации концепции эффективного государственного управления, посвящен ряд работ отечественных экономистов, таких как М. П. Афанасьев, Б. И. Алехин, Л.А.Ерошкина, А. И. Кравченко, П. Г. Крадинов, О. П. Овчинникова, В. Е. Чистова.
Цель исследования - формирование предложений по совершенствованию подходов к оценке эффективности государственных программ РФ.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) рассмотреть развитие программно-целевых принципов в
организации бюджетного процесса;
2) проанализировать порядок формирования государственных программ;
3) исследовать действующие методики оценки эффективности реализации государственных программ;
4) разработать предложения по совершенствованию подходов к оценке эффективности государственных программ.
Объектом дипломной работы являются государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан».
Предметом исследования является обоснованность и эффективность реализации государственных программ РФ.
Методологической основой исследования выступают общенаучные методы, такие как группировка, анализ и синтез, сравнение.
В результате исследования выявлен ряд проблем при определении целей, задач и мероприятий государственных программ, что обуславливает необходимость пересмотра действующего подхода к оценке эффективности программных мероприятий. Сформулированы предложения по совершенствованию оценки эффективности государственных программ.
В основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса.
В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России остаются нерешенными вопросы обеспечения результативности бюджетных расходов. Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
Новый этап реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации начался с реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249.
Целью предусмотренного настоящей Концепцией реформирования бюджетного процесса являлось создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения 3
самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В 2010 - 2012 гг. развитие бюджетной системы Российской Федерации осуществлялось в рамках Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.
Важнейшим направлением данной программы выступало внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.
В действующей Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 2593-р, отмечено, что несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
Для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития предлагается обеспечить решение ряда задач в бюджетной системе, важнейшей из которых является завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс.
Исследованию теоретических и практических аспектов формирования программного бюджета, в том числе в рамках реализации концепции эффективного государственного управления, посвящен ряд работ отечественных экономистов, таких как М. П. Афанасьев, Б. И. Алехин, Л.А.Ерошкина, А. И. Кравченко, П. Г. Крадинов, О. П. Овчинникова, В. Е. Чистова.
Цель исследования - формирование предложений по совершенствованию подходов к оценке эффективности государственных программ РФ.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) рассмотреть развитие программно-целевых принципов в
организации бюджетного процесса;
2) проанализировать порядок формирования государственных программ;
3) исследовать действующие методики оценки эффективности реализации государственных программ;
4) разработать предложения по совершенствованию подходов к оценке эффективности государственных программ.
Объектом дипломной работы являются государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан».
Предметом исследования является обоснованность и эффективность реализации государственных программ РФ.
Методологической основой исследования выступают общенаучные методы, такие как группировка, анализ и синтез, сравнение.
В результате исследования выявлен ряд проблем при определении целей, задач и мероприятий государственных программ, что обуславливает необходимость пересмотра действующего подхода к оценке эффективности программных мероприятий. Сформулированы предложения по совершенствованию оценки эффективности государственных программ.
Разработка и реализация муниципальных и государственных программ в муниципальном и государственном управлении является одним из основных направлений государственного регулирования социально-экономического развития всего государства и каждого региона в отдельности.
Государственная программа представляет собой основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, который позволяет сконцентрировать ресурсы для достижения определенных целей и задач государственной политики по наиболее приоритетным направлениям.
Использование программно-целевого метода и интенсивное применение методов системного анализа обеспечивает достижение важнейших целей развития, определяет способы и приемы разработки программ и отражает эффективность и последовательность принятия программных решений во времени и пространстве, а также реализацию мероприятий программ в установленные изначально сроки.
На сегодняшний день имеется ряд несовершенств в области управления государственными программами, как на стадии формировании, так и на стадии их реализации.
Однако используемый инструмент государственного регулирования был и остается одним из самых действенных способов распределения денежных средств государственного бюджета.
Такой инструмент требует грамотной оценки эффективности его применения на практике. Что повлечет за собой необходимость совершенствования государственных программ или совершенствования процесса из управления.
Государственные программы представляют собой наилучший механизм реализации государственной социально-экономической политики, который дает возможность в запланированные сроки сконцентрировать все необходимые ресурсы на конкретных задачах для достижения определенных целей.
Увеличение результативности государственных программ, во многом зависит от разработки единого механизма управления, от муниципального до федерального уровня, который бы и способствовал их осуществлению.
В результате исследования была определена наиболее подходящая оценка эффективности государственных программ, которая показывает качественную характеристику программы. Таким образом, появляется возможность поиска слабых сторон реализации программы и выявления направлений устранения этих недочетов.
Государственная программа представляет собой основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, который позволяет сконцентрировать ресурсы для достижения определенных целей и задач государственной политики по наиболее приоритетным направлениям.
Использование программно-целевого метода и интенсивное применение методов системного анализа обеспечивает достижение важнейших целей развития, определяет способы и приемы разработки программ и отражает эффективность и последовательность принятия программных решений во времени и пространстве, а также реализацию мероприятий программ в установленные изначально сроки.
На сегодняшний день имеется ряд несовершенств в области управления государственными программами, как на стадии формировании, так и на стадии их реализации.
Однако используемый инструмент государственного регулирования был и остается одним из самых действенных способов распределения денежных средств государственного бюджета.
Такой инструмент требует грамотной оценки эффективности его применения на практике. Что повлечет за собой необходимость совершенствования государственных программ или совершенствования процесса из управления.
Государственные программы представляют собой наилучший механизм реализации государственной социально-экономической политики, который дает возможность в запланированные сроки сконцентрировать все необходимые ресурсы на конкретных задачах для достижения определенных целей.
Увеличение результативности государственных программ, во многом зависит от разработки единого механизма управления, от муниципального до федерального уровня, который бы и способствовал их осуществлению.
В результате исследования была определена наиболее подходящая оценка эффективности государственных программ, которая показывает качественную характеристику программы. Таким образом, появляется возможность поиска слабых сторон реализации программы и выявления направлений устранения этих недочетов.
Подобные работы
- СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Главы к дипломным работам, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 7300 р. Год сдачи: 2016 - Оценка эффективности реализации целевых программ по развитию внутреннего туризма в муниципальных образованиях (Тюменский государственный университет)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 1500 р. Год сдачи: 2018 - Проблемы оценки эффективности государственных программ РФ
Курсовые работы, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 700 р. Год сдачи: 2022 - Методика оценки эффективности реализации культурной политики Красноярского края на муниципальном уровне
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5700 р. Год сдачи: 2017 - ПРОГРАММНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4390 р. Год сдачи: 2016 - Эффективность реализации государственной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
Бакалаврская работа, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА С УЧЁТОМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СПЕЦИФИКИ РЕГИОНА
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5700 р. Год сдачи: 2019 - Совершенствование подхода к оценке эффективности внедрения инновационных технологий в растениеводстве
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2019 - ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2016