Введение
1. Общая характеристики права государственной собственности 6
1.1. Понятие права государственной собственности 6
1.2. Содержание права государственной собственности 13
2. Способы приобретения права государственной собственности 20
2.1. Общая характеристика способов приобретения права государственной
собственности 20
2.2. Особенности отдельных способов приобретения права государственной
собственности 23
3. Обращение в доход государства имущества, приобретенного на
неподтвержденные доходы, как способ приобретения права государственной собственности 29
3.1. Понятие и правовая природа способа приобретения права государственной собственности, предусмотренного абз. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ 29
3.2. Механизм реализации способа приобретения права собственности,
предусмотренного абз. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ 40
Заключение 50
Список использованных источников 52
С 2012 года в аб. 8 п. 2 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации появился новый способ прекращения права собственности, именуемый как «обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы». До настоящего времени вопрос о его понятии и условиях осуществления остается дискуссионным и недостаточно исследованным, что требует более детального изучения.
Данная тема является актуальной и в аспекте развития данного института, эффективности его применения, ведь, несмотря на важность предупреждения и пресечения коррупционных деяний, до сих пор остается множество вопросов не только в законодательном урегулировании этого правового явления, но и в доктрине гражданского права. Это можно увидеть на немногочисленных примерах исследований ученых, которые разрабатывают эту тему. Так, данный вопрос изучается не только такими учеными, как А.В. Винницкий, Н.П. Карадже-Искров, Е.А. Суханов, В.А. Белов, но и современными исследователями, как Д.В. Лобач, Е.А. Смирнова, А.А. Саурин. Как видно, интерес к данной теме только начинает зарождаться, до сих пор не сформировано четких подходов к решению проблемных вопросов данного института. Именно поэтому изучение способа прекращения права собственности, предусмотренного аб. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, как одного из основных институтов гражданского права, подлежит внимательному изучению, как с теоретической стороны, так и со стороны правоприменения.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере приобретения и прекращения права собственности.
Предметом работы являются гражданско-правовые нормы и судебная практика о сущности и способах приобретения и прекращения права
собственности, а также научные труды по содержанию способа, предусмотренного аб. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, как одного из институтов гражданского права.
Цели исследования работы состоит в исследовании понятия способа, закрепленного в аб. 8 п. 2 ст.235 ГК РФ, выявлении его содержания, определения места в системе способов приобретения и прекращения права собственности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть сущность права государственной собственности;
охарактеризовать основания приобретения права государственной собственности;
обозначить классификации способов приобретения права государственной собственности;
раскрыть сущность способа прекращения права собственности, предусмотренного аб. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ.;
обозначить место способа прекращения права собственности, предусмотренного аб. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ в системе иных способов;
охарактеризовать механизм реализации анализируемого способа.
В свою очередь, для успешного исследования способа, предусмотренного аб. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, в основу был положен комплекс следующих методов: анализ и обобщение теоретического материала, а также синтез и сравнительный метод.
В работе были рассмотрены вопросы, связанные с определением понятия права государственной собственности; выделением различных групп способов приобретения государственной собственности в зависимости от правового статуса приобретателя; выделения особых, отличных от ранее введенных, способов принудительного изъятия имущества; определение места способа, предусмотренного аб.8 п.2 ст.235 ГК РФ, в системе способов приобретения права государственной собственности.
Структура работы представлена введением, тремя главами, которые включают семь параграфов, заключением, а также списком использованных источников.
Подводя итог выпускной квалификационной работы, можно утверждать, что цель исследования была достигнута.
Это выразилось в формировании выводов о правовой природе, особенностях способа приобретения права государственной собственности, предусмотренного абз. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, механизме его реализации.
В рамках исследования было установлено, что анализируемый способ является особой мерой, позволяющей принудительно и безвозмездно изымать имущество частных собственников в случае предполагаемого и не опровергнутого совершения ими неправомерного деяния коррупционной направленности.
Для установления наличия или отсутствия основания применения указанной меры определяется комплекс специфических условий, предусмотренных специальным законодательством, к которому отсылает бланкетная норма абз. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ.
В соответствующих нормативно-правовых актах очерчивается особый круг субъектов, на которых распространяется действие анализируемого способа. Неблагоприятные последствия презюмируемого нарушения распространяются не только на непосредственного субъекта данного деяния - государственного (муниципального служащего), но и на членов его семьи - супруга (супругу) и несовершеннолетних детей.
Кроме того, впервые закрепляется комплекс институтов, которые ранее не упоминались и не регламентировались гражданским законодательством. В частности, «законные доходы» как источник поступления в собственность лица соответствующего имущества, «незначительность неподтвержденных доходов» как категории, позволяющей изымать только ту часть частной собственности, которая приобретена на доходы, законность происхождения которых не доказана, и потому подлежит обращению в доход Российской Федерации. Указанные институты являются оценочными и подлежат установлению судом.
Также был сделан вывод о том, что способ приобретения права государственной собственности, предусмотренный абз. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, отличается не только особыми условиями его применения, но и уникальным механизмом реализации, состоящим из последовательных этапов, которые проводятся в соответствии с установленными правилами.
Первым этапом в реализации соответствующего механизма является рассмотрение материалов проверки, собранных при проведении административных действий, Генеральным прокурором Российской Федерации или иных, подчиненных ему, прокуроров. В свою очередь, центральным этапом применения исследуемого способа является разрешение вопроса об изъятии имущества судом.
При рассмотрении данной категории дел обращается внимание на особое распределение обстоятельств, подлежащих доказыванию каждой из сторон, а также возможность широкого усмотрения суда при определении неподтвержденной части доходов, на которые приобретено имущество, при замене объекта взыскания.
Таким образом, способ прекращения права частной собственности, предусмотренный аб. 8 п. 3 ст. 235 ГК РФ, является способом приобретения права государственной собственности, одновременно выступая особой мерой принуждения, что обусловлено спецификой его применения, содержанием и механизмом реализации.
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - Москва: Маркетинг, 2001. - 39 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184- ФЗ (в послед. ред.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст.5005.
4. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (в послед. ред.) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6953.
5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (в ред. Указа Президента РФ от 22.06.2010 № 773) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 26. Ст. 3331.
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952) // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. ст. 163.
Специальная литература
1. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР / Г.А.Аксененок. - М.: Госюриздат, 1950. 307 с.
2. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории / С.С. Алексеев. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. 240 с.
3. Белов В.А. Гражданское право. В 4 т. T.III. Особенная часть. В 2 кн. Книга 1. Формы отношений принадлежности вещей: учебник для академического бакалавриата и магистратуры / В.А. Белов. - М. Издательство Юрайт, 2015. - 320 с.
4. Белов В.А. Гражданское право: Общая и Особенная части / В.А. Белов. - Москва: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. - 528 с.
5. Богданова И.С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений): под науч. ред. Н.Ф. Качур / И.С. Богданова. - Москва: Юриспруденция, 2012. - 278 с.
6. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права под науч. ред.: В.С. Ем / Е.В. Васьковский - М.: Статут, 2003. - 382 с.
7. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность / А.В. Венедиктов. - М.: Изд-во АН СССР, 1948. 837 с.
8. Винницкий А.В. Публичная собственность / А.В. Винницкий. - Москва: Статут, 2013. - 732 с.
9. Зинченко С.А. Государственная собственность в СССР: проблемы правового регулирования / С.А. Зинченко. - Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1986. 175 с.
10. Карадже-Искров Н.П. Публичные вещи / Н. П. Карадже-Искров. - Иркутск: Власть труда, 1927. - С. 17-18.
11. Карапетов. А.Г. Основные положения гражданского права: постатейный комментарий к статьям 1-16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации / А. В. Асосков, В. В. Байбак, Р. С. Бевзенко [и др.]; отв. ред. А. Г. Карапетов. - Москва: М-Логос, 2020. - 1471 с.
12. Карасе А.В. Право государственной социалистической собственности. Объекты и содержание / А.В. Карасе. - М.: Изд-во АН СССР, 1954. - 280 с.
13. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР / О.С. Колбасов.- М.: Юридическая литература, 1972. - 216 с.
14. Лобач Д.В. Смирнова Е.А. Проблемы имплементации международно-правовой нормы о незаконном обогащении в российское законодательство / Д.В. Любач, Е.А. Смирнова // Всероссийский криминологический журнал. - 2016 г. - №4. - С. 801-811.
15. Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности: Учебное пособие / В.Д. Мазаев. - Москва : Институт права и публичной политики, 2004. - 123 с.
16. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Чтения, изданные по запискам слушателей под ред.: Вицын А.И., Гольмстен А.Х. / Д.И. Мейер - С.-Пб.: Тип. Д.В. Чичинадзе, 1902. - 794 с.
17. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике / В. П. Мозолин. - М.: ИГПАН, 1992. - 175 с.
18. Победоносцев К.П. Курс гражданского права: Вотчинные права. Ч. 1 под науч. ред.: В.С. Ем / К.П. Победонсцев - М.: Статут, 2002. - 800 с.
19. Саурин А.А. К вопросу о понятии "публичная собственность" / А.А. Саурин // Юридический мир. - 2013. - №2 (194). - С. 8-12.
20. Соловьев В.Н. Специфика осуществления права публичной собственности при реализации социальной функции гражданского права /В.Н. Соловьев // Юридический мир. - 2012. - № 1 (181). - С. 27-31.
21. Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право, 1996. № 2. С. 55-64.
22. Суханов Е.А. Гражданское право: учебник / Е.А. Суханов. - Москва: Волтере Клувер, 2008. - 957 с.
23. Суханов Е.А. Проблемы права собственности в рыночной экономике /Е.А. Суханов // Материалы международной научно-практической конференции «Гражданское законодательство Российской Федерации»: состояние, проблемы, перспективы. - 1994. - С. 53-59.
24. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. - М.: Изд-во Междунар. центра финансово-эконом. развития, 1998. - С. 205¬227.
Судебная практика
1. Обзор судебной практики по делам по заявлениям прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2017) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2019 г. № 2655-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Разгонова Владимира Николаевича и Разгоновой Ирины Николаевны на нарушение их конституционных прав положениями Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, а также Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О прокуратуре российской федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http: //www.consultant .ru.
3. Определение Конституционного суда РФ от 30 сентября 2019 г. № 2651-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Захарченко Валентины Николаевны на нарушение ее конституционных прав положениями Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, а также Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О прокуратуре российской федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Определение Конституционного суда РФ от 30 сентября 2019 г. № 2649-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Захарченко Виктора Дмитриевича на нарушение ее конституционных прав положениями Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, а также Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О прокуратуре российской федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Определение Конституционного суда РФ от 29 мая 2019 г. № 1312-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Петрушиной Ирины Александровны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского Кодекса РФ и статьей 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http: //www.consultant .ru.
6. Определение Конституционного суда РФ от 28 ноября 2019 г. № 3008-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захарченко Дмитрия Викторовича и Семыниной Марины Александровны на нарушение конституционных прав их несовершеннолетней дочери Захарченко Ульяны Дмитриевны положениями Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, а также Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О прокуратуре российской федерации» [Электронный ресурс] // Справочная
7. Определение Конституционного суда РФ от 28 ноября 2019 г. № 3003-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Алексеева Николая Николаевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ, статьей 10 и частью 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8. Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2019 г. № 2651-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Захарченко Валентины Николаевны на нарушение ее конституционных прав положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также федеральных законов «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http: //www.consultant .ru.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. № 8- П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http: //www.consultant .ru.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 февраля 2019 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 13 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобами граждан А.К. Качковского и А.Г. Федосова» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с запросом Верховного суда Республики Башкортостан» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 09 января 2019 г.
№ 1-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 16 и части 1 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с жалобой гражданина Г.П. Кристова» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа:
http: //www.consultant .ru.
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 06 июля 2017 г. № 1163-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки
Романенко Дарьи Сергеевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также частью 1 статьи 4, частью 3 статьи 16, статьей 17 и частью 2 статьи 18 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система
«Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
14. Апелляционное определение Московского городского суда от 16.11.2018 по делу № 33-37197 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http: //www.sudact.ru.
15. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.07.2019 дела № 33-29092/2019 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http: //www.sudact.ru.
16. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан 16.07.2019 по делу № 33-12078/2019 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http: //www.sudact.ru.
17. Постановление Президиума Смоленского Областного суда от 19 декабря 2018 г. по делу № 44Г-90/2018 [Электронный ресурс] // Интернет- ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http: //www.sudact.ru.
18. Решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 сентября 2018 г. по делу №2-5507/2017 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http: //www.sudact.ru.
19. Решение Снежинского городского суда Челябинской области № 2-492 2018 Л-522 2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-492/2018 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http://www.sudact.ru.
20. Решение Советского районного суда г. Уфы от 26 октября 2018 г. по делу №2-6796/2018 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http://www.sudact.ru.
21. Решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 20 ноября
2017 г. по делу № 2-3936/2017 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http: //www. sudact.ru.
22. Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-372/2019 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http: //www.sudact.ru.
23. Решение Миасского городского суда от 06 августа 2019 по делу № 2-1634/2019 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http://www.sudact.ru.
24. Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 2 ноября
2018 г. по делу № 2-10836/2017 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт)». - Режим доступа: http: //www.sudact.ru.