Помощь студентам в учебе
Ценности государственных служащих
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования ценностей в структуре деятельности государственных служащих 10
1.1 Сущность и структура ценностей государственных служащих 10
1.2 Факторы, влияющие на формирование ценностей государственных служащих 19
1.3 Международные тенденции формирования ценностей государственных служащих 25
Глава 2. Специфика формирования и развития ценностной системы государственной службы в РФ 34
2.1 Анализ ценностных ориентаций государственных служащих на современном этапе 34
2.2 Проблемы формирования ценностей государственных служащих 40
Заключение 47
Библиографический список 51
Глава 1. Теоретические аспекты формирования ценностей в структуре деятельности государственных служащих 10
1.1 Сущность и структура ценностей государственных служащих 10
1.2 Факторы, влияющие на формирование ценностей государственных служащих 19
1.3 Международные тенденции формирования ценностей государственных служащих 25
Глава 2. Специфика формирования и развития ценностной системы государственной службы в РФ 34
2.1 Анализ ценностных ориентаций государственных служащих на современном этапе 34
2.2 Проблемы формирования ценностей государственных служащих 40
Заключение 47
Библиографический список 51
На современном этапе в условиях активного реформирования системы государственного управления в Российской Федерации особую значимость приобретает вопрос формирования высокопрофессионального корпуса государственных гражданских служащих, разделяющих общие ценности государственной службы. Эффективность государственного аппарата во многом определяется наличием у гражданских служащих четких представлений об общественном предназначении государственной службы, ее целях и ценностных основах.
С принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были закреплены базовые принципы построения и функционирования системы государственной службы в РФ, в том числе принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, стабильности кадрового состава гражданской службы, добросовестного исполнения должностных обязанностей, открытости гражданской службы и другие, отражающие ее ценностные основы .
Вместе с тем практика реализации кадровой политики в системе государственной гражданской службы в последние годы обнаруживает существенные проблемы. Среди них можно выделить недостаточный уровень профессионализма и компетентности ряда государственных служащих, их невысокую мотивацию к результативному труду, наличие в системе госслужбы бюрократических барьеров и коррупционных проявлений.
Данные негативные тенденции во многом обусловлены кризисом системы ценностей современного российского чиновничества, размыванием традиционных представлений об общественном долге и ответственности государственных служащих. В связи с этим остро встает задача формирования у гражданских служащих системы ценностей, соответствующей целям и принципам государственной службы в демократическом правовом государстве.
Для выработки эффективных мер по решению данной проблемы необходим комплексный анализ причин и факторов, обуславливающих кризис ценностных оснований профессиональной деятельности современных российских госслужащих.
Во-первых, существенное влияние оказывают недостатки правового регулирования и организационного обеспечения государственной гражданской службы. Несмотря на принятие базового Федерального закона No79-ФЗ, до настоящего времени не завершено формирование целостной нормативно-правовой базы, регламентирующей прохождение гражданской службы. Ряд ведомственных нормативных правовых актов противоречит положениям федерального законодательства либо дублирует его нормы.
Кроме того, существующая система профессионального развития гражданских служащих не в полной мере отвечает современным требованиям. В образовательных программах для госслужащих недостаточное внимание уделяется формированию системы профессиональных ценностей и мотивации.
Во-вторых, весомое негативное влияние на ценностные установки госслужащих оказывает недостаточная эффективность механизмов стимулирования добросовестного и результативного исполнения должностных обязанностей.
С одной стороны, уровень оплаты труда рядовых госслужащих не позволяет обеспечить достойные условия жизни, что порождает иждивенческие настроения и корыстную мотивацию.
С другой стороны, практика присвоения классных чинов гражданской службы и выплаты стимулирующих надбавок зачастую носит формальный характер, слабо увязана с реальными заслугами конкретных специалистов.
В результате у рядовых госслужащих не формируется устойчивая мотивация к достижению высоких профессиональных результатов, повышению своей квалификации и служебному росту.
В-третьих, весомое влияние на систему ценностных ориентаций госаппарата оказывают негативные тенденции, связанные с распространением бюрократизма и коррупции. Указанные явления во многом обусловлены чрезмерной централизацией властных полномочий, закрытостью механизмов принятия управленческих решений, слабостью общественного контроля за деятельностью госслужащих.
Распространение бюрократизма и коррупции приводит к девальвации традиционных ценностей честной, бескорыстной службы на благо Отечества. У госслужащих формируется пренебрежительное, инструментальное отношение к исполнению своего профессионального долга.
Таким образом, актуальность темы определяется насущной необходимостью теоретического осмысления и практического решения проблемы формирования системы базовых ценностей профессиональной государственно-служебной деятельности в современной России с учетом приоритетов устойчивого развития страны и общества.
Цель работы – на основе анализа существующей системы ценностных ориентаций государственных гражданских служащих в РФ выделить существующие проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию реализации принципа этичности государственной службы.
Данная цель реализуема посредством решения ряда задач:
1. раскрыть сущность и структуру ценностей государственных служащих;
2. рассмотреть факторы, влияющие на формирование ценностей государственных служащих;
3. выявить международные тенденции формирования ценностей государственных служащих;
4. провести анализ ценностных ориентаций государственных служащих на современном этапе;
5. определить проблемы формирования ценностей государственных служащих, определить пути решения.
Объект исследования – профессиональная служебная деятельность государственных служащих РФ.
Предмет исследования – ценностные ориентации в структуре деятельности государственных служащих.
Степень разработанности темы. Проблеме ценностей на государственной службе посвящен ряд работ отечественных исследователей.
Так, Е. А. Бойко и В. Н. Меньшова анализируют декларируемые и реально действующие ценности российской госслужбы, отмечая значительный разрыв между ними .
О. Я. Емельянова исследует связь ценностных ориентаций гражданских служащих с особенностями их профессиональной адаптации.
Роль мотивации к общественному служению проанализирована в работе А. С. Калгина на основе зарубежных исследований в этой сфере.
Влияние ценностей на структуру деятельности госслужащих рассматривает А. Н. Мишина . Связь ценностных стратегий государственных служащих с их социальной направленностью исследуют Е. В. Селезнева и Ю. К. Баркова .
Особо следует выделить труды Шуваловой Н.Н., внесшей значительный вклад в развитие нравственных основ государственной службы .
Однако ряд аспектов остается малоизученным. В частности, недостаточны данные о реальном восприятии ценности общественного служения самими госслужащими. Кроме того, требуют обновления подходы к формированию ценностно-мотивационной сферы госаппарата с учетом современных реалий.
Таким образом, актуальным представляется дальнейшее комплексное исследование данной темы.
В исследовании проблемы оптимизации ценностных оснований профессиональной деятельности государственных гражданских служащих РФ был применен комплекс методов, позволивших осуществить всесторонний анализ данного феномена:
1. с помощью метода теоретического анализа и обобщения российской и зарубежной научной литературы по проблемам государственной службы были выявлены подходы различных исследователей к определению понятия «ценностные ориентации госслужащих», структурированы представления об их роли и функциях в профессиональной деятельности госаппарата;
2. сравнительный анализ российского и зарубежного опыта правового регулирования и организационного обеспечения процесса формирования ценностно-мотивационной сферы госслужащих позволил выявить наиболее эффективные механизмы оптимизации данного процесса с учетом как общих закономерностей развития госаппарата, так и специфики российской госслужбы;
3. вторичный анализ эмпирических данных об особенностях ценностных ориентаций действующих госслужащих РФ, факторах, оказывающих на них позитивное и негативное воздействие. Обработка и анализ результатов социологических исследований позволили определить основные направления оптимизации ценностно-мотивационной сферы госаппарата;
4. посредством статистико-экономического анализа данных официальной государственной статистики была оценена динамика количественных показателей, отражающих текущее состояние ценностных оснований профессиональной деятельности госслужащих (уровень коррупции в госсекторе, текучесть кадров, количество нарушений присяги госслужащих и пр.), что позволило количественно оценить масштаб существующих проблем в данной сфере.
Теоретическую основу исследования проблемы оптимизации ценностных оснований профессиональной деятельности государственных гражданских служащих РФ составили фундаментальные труды отечественных ученых в области теории и практики государственного управления.
В частности, существенный вклад в исследование данной проблематики внесли работы таких авторов, как В.А. Бродская, Ю.В. Золотарева, Д.М. Ким, Т.А. Москалева, Е.В. Охотский, В.А. Сидорова, А.И. Турчинов и др. В трудах этих ученых на основе междисциплинарного подхода проанализированы правовые, организационные и социально-психологические аспекты формирования ценностно-мотивацинной сферы госслужащих.
Нормативно-правовая базу исследования включает нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование государственной гражданской службы в РФ: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих и др.
Эмпирическую базу исследования проблемы оптимизации ценностных оснований профессиональной деятельности государственных гражданских служащих РФ составили следующие группы источников:
1. данные официальной государственной статистики, характеризующие кадровый состав и динамику развития института госслужбы в РФ. В частности, проанализирована статистика Росстата и Минтруда России о численности и структуре госслужащих, текучести кадров, количестве работников, уволенных за нарушение присяги и служебной этики;
2. результаты социологических исследований российских и зарубежных авторов, посвященных изучению ценностных ориентаций и мотивации профессиональной деятельности госслужащих;
3. экспертные оценки представителей научного сообщества относительно состояния и перспектив оптимизации ценностно-мотивационной сферы современного российского госаппарата.
Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цель и задачи, определяются объект и предмет, описываются степень разработанности темы и использованные методы, перечисляются теоретическая, эмпирическая, нормативно-правовая база раскрывается структура работы.
В первой главе на основе анализа теоретических источников рассматриваются понятие и роль ценностных ориентаций в профессиональной деятельности государственных служащих, факторы, влияющие на их формирование, а также международный опыт правового и организационного обеспечения данного процесса.
Во второй главе анализируется специфика ценностных ориентаций российских госслужащих на современном этапе, проблемы в сфере формирования их ценностно-мотивационной сферы, а также определяются основные направления совершенствования механизмов оптимизации ценностных оснований профессиональной деятельности госаппарата.
В заключении подводятся итоги исследования в соответствии с поставленными целью и задачами, формулируются конкретные рекомендации по оптимизации ценностных ориентиров современных российских госслужащих.
С принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были закреплены базовые принципы построения и функционирования системы государственной службы в РФ, в том числе принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, стабильности кадрового состава гражданской службы, добросовестного исполнения должностных обязанностей, открытости гражданской службы и другие, отражающие ее ценностные основы .
Вместе с тем практика реализации кадровой политики в системе государственной гражданской службы в последние годы обнаруживает существенные проблемы. Среди них можно выделить недостаточный уровень профессионализма и компетентности ряда государственных служащих, их невысокую мотивацию к результативному труду, наличие в системе госслужбы бюрократических барьеров и коррупционных проявлений.
Данные негативные тенденции во многом обусловлены кризисом системы ценностей современного российского чиновничества, размыванием традиционных представлений об общественном долге и ответственности государственных служащих. В связи с этим остро встает задача формирования у гражданских служащих системы ценностей, соответствующей целям и принципам государственной службы в демократическом правовом государстве.
Для выработки эффективных мер по решению данной проблемы необходим комплексный анализ причин и факторов, обуславливающих кризис ценностных оснований профессиональной деятельности современных российских госслужащих.
Во-первых, существенное влияние оказывают недостатки правового регулирования и организационного обеспечения государственной гражданской службы. Несмотря на принятие базового Федерального закона No79-ФЗ, до настоящего времени не завершено формирование целостной нормативно-правовой базы, регламентирующей прохождение гражданской службы. Ряд ведомственных нормативных правовых актов противоречит положениям федерального законодательства либо дублирует его нормы.
Кроме того, существующая система профессионального развития гражданских служащих не в полной мере отвечает современным требованиям. В образовательных программах для госслужащих недостаточное внимание уделяется формированию системы профессиональных ценностей и мотивации.
Во-вторых, весомое негативное влияние на ценностные установки госслужащих оказывает недостаточная эффективность механизмов стимулирования добросовестного и результативного исполнения должностных обязанностей.
С одной стороны, уровень оплаты труда рядовых госслужащих не позволяет обеспечить достойные условия жизни, что порождает иждивенческие настроения и корыстную мотивацию.
С другой стороны, практика присвоения классных чинов гражданской службы и выплаты стимулирующих надбавок зачастую носит формальный характер, слабо увязана с реальными заслугами конкретных специалистов.
В результате у рядовых госслужащих не формируется устойчивая мотивация к достижению высоких профессиональных результатов, повышению своей квалификации и служебному росту.
В-третьих, весомое влияние на систему ценностных ориентаций госаппарата оказывают негативные тенденции, связанные с распространением бюрократизма и коррупции. Указанные явления во многом обусловлены чрезмерной централизацией властных полномочий, закрытостью механизмов принятия управленческих решений, слабостью общественного контроля за деятельностью госслужащих.
Распространение бюрократизма и коррупции приводит к девальвации традиционных ценностей честной, бескорыстной службы на благо Отечества. У госслужащих формируется пренебрежительное, инструментальное отношение к исполнению своего профессионального долга.
Таким образом, актуальность темы определяется насущной необходимостью теоретического осмысления и практического решения проблемы формирования системы базовых ценностей профессиональной государственно-служебной деятельности в современной России с учетом приоритетов устойчивого развития страны и общества.
Цель работы – на основе анализа существующей системы ценностных ориентаций государственных гражданских служащих в РФ выделить существующие проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию реализации принципа этичности государственной службы.
Данная цель реализуема посредством решения ряда задач:
1. раскрыть сущность и структуру ценностей государственных служащих;
2. рассмотреть факторы, влияющие на формирование ценностей государственных служащих;
3. выявить международные тенденции формирования ценностей государственных служащих;
4. провести анализ ценностных ориентаций государственных служащих на современном этапе;
5. определить проблемы формирования ценностей государственных служащих, определить пути решения.
Объект исследования – профессиональная служебная деятельность государственных служащих РФ.
Предмет исследования – ценностные ориентации в структуре деятельности государственных служащих.
Степень разработанности темы. Проблеме ценностей на государственной службе посвящен ряд работ отечественных исследователей.
Так, Е. А. Бойко и В. Н. Меньшова анализируют декларируемые и реально действующие ценности российской госслужбы, отмечая значительный разрыв между ними .
О. Я. Емельянова исследует связь ценностных ориентаций гражданских служащих с особенностями их профессиональной адаптации.
Роль мотивации к общественному служению проанализирована в работе А. С. Калгина на основе зарубежных исследований в этой сфере.
Влияние ценностей на структуру деятельности госслужащих рассматривает А. Н. Мишина . Связь ценностных стратегий государственных служащих с их социальной направленностью исследуют Е. В. Селезнева и Ю. К. Баркова .
Особо следует выделить труды Шуваловой Н.Н., внесшей значительный вклад в развитие нравственных основ государственной службы .
Однако ряд аспектов остается малоизученным. В частности, недостаточны данные о реальном восприятии ценности общественного служения самими госслужащими. Кроме того, требуют обновления подходы к формированию ценностно-мотивационной сферы госаппарата с учетом современных реалий.
Таким образом, актуальным представляется дальнейшее комплексное исследование данной темы.
В исследовании проблемы оптимизации ценностных оснований профессиональной деятельности государственных гражданских служащих РФ был применен комплекс методов, позволивших осуществить всесторонний анализ данного феномена:
1. с помощью метода теоретического анализа и обобщения российской и зарубежной научной литературы по проблемам государственной службы были выявлены подходы различных исследователей к определению понятия «ценностные ориентации госслужащих», структурированы представления об их роли и функциях в профессиональной деятельности госаппарата;
2. сравнительный анализ российского и зарубежного опыта правового регулирования и организационного обеспечения процесса формирования ценностно-мотивационной сферы госслужащих позволил выявить наиболее эффективные механизмы оптимизации данного процесса с учетом как общих закономерностей развития госаппарата, так и специфики российской госслужбы;
3. вторичный анализ эмпирических данных об особенностях ценностных ориентаций действующих госслужащих РФ, факторах, оказывающих на них позитивное и негативное воздействие. Обработка и анализ результатов социологических исследований позволили определить основные направления оптимизации ценностно-мотивационной сферы госаппарата;
4. посредством статистико-экономического анализа данных официальной государственной статистики была оценена динамика количественных показателей, отражающих текущее состояние ценностных оснований профессиональной деятельности госслужащих (уровень коррупции в госсекторе, текучесть кадров, количество нарушений присяги госслужащих и пр.), что позволило количественно оценить масштаб существующих проблем в данной сфере.
Теоретическую основу исследования проблемы оптимизации ценностных оснований профессиональной деятельности государственных гражданских служащих РФ составили фундаментальные труды отечественных ученых в области теории и практики государственного управления.
В частности, существенный вклад в исследование данной проблематики внесли работы таких авторов, как В.А. Бродская, Ю.В. Золотарева, Д.М. Ким, Т.А. Москалева, Е.В. Охотский, В.А. Сидорова, А.И. Турчинов и др. В трудах этих ученых на основе междисциплинарного подхода проанализированы правовые, организационные и социально-психологические аспекты формирования ценностно-мотивацинной сферы госслужащих.
Нормативно-правовая базу исследования включает нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование государственной гражданской службы в РФ: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих и др.
Эмпирическую базу исследования проблемы оптимизации ценностных оснований профессиональной деятельности государственных гражданских служащих РФ составили следующие группы источников:
1. данные официальной государственной статистики, характеризующие кадровый состав и динамику развития института госслужбы в РФ. В частности, проанализирована статистика Росстата и Минтруда России о численности и структуре госслужащих, текучести кадров, количестве работников, уволенных за нарушение присяги и служебной этики;
2. результаты социологических исследований российских и зарубежных авторов, посвященных изучению ценностных ориентаций и мотивации профессиональной деятельности госслужащих;
3. экспертные оценки представителей научного сообщества относительно состояния и перспектив оптимизации ценностно-мотивационной сферы современного российского госаппарата.
Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цель и задачи, определяются объект и предмет, описываются степень разработанности темы и использованные методы, перечисляются теоретическая, эмпирическая, нормативно-правовая база раскрывается структура работы.
В первой главе на основе анализа теоретических источников рассматриваются понятие и роль ценностных ориентаций в профессиональной деятельности государственных служащих, факторы, влияющие на их формирование, а также международный опыт правового и организационного обеспечения данного процесса.
Во второй главе анализируется специфика ценностных ориентаций российских госслужащих на современном этапе, проблемы в сфере формирования их ценностно-мотивационной сферы, а также определяются основные направления совершенствования механизмов оптимизации ценностных оснований профессиональной деятельности госаппарата.
В заключении подводятся итоги исследования в соответствии с поставленными целью и задачами, формулируются конкретные рекомендации по оптимизации ценностных ориентиров современных российских госслужащих.
В первой главе были рассмотрены ключевые аспекты, связанные с сущностью и формированием ценностей государственных служащих. Прежде всего, были изучены общетеоретические подходы к пониманию ценностей, их видов, источников и роли в жизни организаций. Ценности представляют собой сложную систему значимых смыслов, убеждений, идеалов и ориентиров деятельности, которые могут быть материальными и духовными, положительными и отрицательными, терминальными и инструментальными, индивидуальными и общественными.
Было установлено, что в контексте государственной службы фундаментальные ценности должны основываться на принципах служения обществу, приоритете общественных интересов над личными, соблюдении законности и этических норм. В то же время декларируемые ценности призваны транслировать цели повышения эффективности, укрепления доверия граждан и совершенствования качества оказываемых услуг. Достижение гармонии между фундаментальными и декларируемыми ценностями является важной задачей.
Далее были выделены и подробно рассмотрены ключевые группы ценностей, характерных для государственных служащих:
1. Ценности служения обществу и приоритета общественных интересов, пронизывающие всю деятельность госслужащих.
2. Этические ценности честности, беспристрастности, неподкупности, уважения к закону, исключающие коррупцию и нарушения.
3. Профессиональные ценности компетентности, ответственности, стремления к развитию для эффективного исполнения обязанностей.
4. Организационные ценности преданности организации, следования процедурам, обеспечивающие слаженность работы учреждений.
5. Ценности взаимодействия с гражданами, такие как клиентоориентированность и уважение, необходимые для качественного обслуживания населения.
Была рассмотрена сложная структура ценностей госслужащих, включающая фундаментальные ценности, инструментальные ценности для их реализации, а также личностные, профессиональные, организационные и общественные источники формирования этих ценностей. Поддержание баланса и согласованности между различными элементами этой системы требует постоянной работы.
Важную часть главы составил анализ международных тенденций и передового опыта в сфере формирования ценностей государственных служащих. Были изучены подходы влиятельных международных организаций, таких как ОЭСР и ООН, а также практики отдельных стран-лидеров.
Среди ключевых ценностных ориентиров, выделяемых на международном уровне, можно назвать:
Высокие этические стандарты и профессионализм, закрепляемые в этических кодексах и антикоррупционных мерах.
Прозрачность и подотчетность государственных органов, достигаемые за счет мер по раскрытию информации и введения эффективных механизмов контроля.
Ориентация на результат и повышение эффективности, связанная с внедрением соответствующих систем управления и инновационных технологий.
Инклюзивность, учет разнообразия и равные возможности для всех групп населения в государственной службе.
Устойчивое развитие и защита окружающей среды как неотъемлемые ценности современного государственного управления.
Таким образом, первая глава дает комплексное представление о ценностях госслужащих, их сущности, структуре и источниках формирования, а также о передовых международных подходах к развитию желаемых ценностных установок, что создает прочную теоретическую и эмпирическую базу для дальнейшего исследования проблемы и разработки практических рекомендаций по совершенствованию системы ценностей российских государственных служащих с учетом современных вызовов и лучших мировых практик.
Во второе главе исследуется современное состояние развития ценностной системы государственной службы в РФ.
В результате анализа было выявлено, что этим вопросам уделяется серьезное внимание на законодательном уровне и в рамках стратегических документов органов исполнительной власти.
Основным законодательным актом, определяющим ценности госслужбы, названы Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» и Типовой кодекс этики и служебного поведения госслужащих. В них закреплены такие принципы как приоритет прав человека, беспристрастность, честность, нетерпимость к коррупции и др.
Среди ключевых стратегических документов выделены Программа по антикоррупционному просвещению на 2021-2024 гг., Национальный план противодействия коррупции на тот же период, а также обновленное Положение о президентской Комиссии по кадровой политике, предусматривающие меры антикоррупционного обучения чиновников, совершенствование образовательных программ, оценку коррупционных рисков.
На современном этапе отмечается развитие системы повышения квалификации и обучения ценностным установкам для действующих и будущих госслужащих, в том числе обязательных дисциплин по этике и противодействию коррупции в образовательных стандартах, создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.
Вместе с тем, констатируется, что эффективность принимаемых мер остается неоднозначной, о чем свидетельствуют данные социологических опросов об относительно низком доверии граждан к властям и госинститутам.
В качестве позитивного примера приводится создание специализированного Управления Президента по противодействию коррупции, а также развитие общественного мониторинга через проект ОНФ «Народная экспертиза».
Так, в России формируется комплексная система мер по развитию ценностной базы госслужбы, однако реальное внедрение этических стандартов отстает от заявленных целей, вследствие чего необходима дальнейшая активизация усилий властей и гражданского общества.
Было установлено, что в контексте государственной службы фундаментальные ценности должны основываться на принципах служения обществу, приоритете общественных интересов над личными, соблюдении законности и этических норм. В то же время декларируемые ценности призваны транслировать цели повышения эффективности, укрепления доверия граждан и совершенствования качества оказываемых услуг. Достижение гармонии между фундаментальными и декларируемыми ценностями является важной задачей.
Далее были выделены и подробно рассмотрены ключевые группы ценностей, характерных для государственных служащих:
1. Ценности служения обществу и приоритета общественных интересов, пронизывающие всю деятельность госслужащих.
2. Этические ценности честности, беспристрастности, неподкупности, уважения к закону, исключающие коррупцию и нарушения.
3. Профессиональные ценности компетентности, ответственности, стремления к развитию для эффективного исполнения обязанностей.
4. Организационные ценности преданности организации, следования процедурам, обеспечивающие слаженность работы учреждений.
5. Ценности взаимодействия с гражданами, такие как клиентоориентированность и уважение, необходимые для качественного обслуживания населения.
Была рассмотрена сложная структура ценностей госслужащих, включающая фундаментальные ценности, инструментальные ценности для их реализации, а также личностные, профессиональные, организационные и общественные источники формирования этих ценностей. Поддержание баланса и согласованности между различными элементами этой системы требует постоянной работы.
Важную часть главы составил анализ международных тенденций и передового опыта в сфере формирования ценностей государственных служащих. Были изучены подходы влиятельных международных организаций, таких как ОЭСР и ООН, а также практики отдельных стран-лидеров.
Среди ключевых ценностных ориентиров, выделяемых на международном уровне, можно назвать:
Высокие этические стандарты и профессионализм, закрепляемые в этических кодексах и антикоррупционных мерах.
Прозрачность и подотчетность государственных органов, достигаемые за счет мер по раскрытию информации и введения эффективных механизмов контроля.
Ориентация на результат и повышение эффективности, связанная с внедрением соответствующих систем управления и инновационных технологий.
Инклюзивность, учет разнообразия и равные возможности для всех групп населения в государственной службе.
Устойчивое развитие и защита окружающей среды как неотъемлемые ценности современного государственного управления.
Таким образом, первая глава дает комплексное представление о ценностях госслужащих, их сущности, структуре и источниках формирования, а также о передовых международных подходах к развитию желаемых ценностных установок, что создает прочную теоретическую и эмпирическую базу для дальнейшего исследования проблемы и разработки практических рекомендаций по совершенствованию системы ценностей российских государственных служащих с учетом современных вызовов и лучших мировых практик.
Во второе главе исследуется современное состояние развития ценностной системы государственной службы в РФ.
В результате анализа было выявлено, что этим вопросам уделяется серьезное внимание на законодательном уровне и в рамках стратегических документов органов исполнительной власти.
Основным законодательным актом, определяющим ценности госслужбы, названы Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» и Типовой кодекс этики и служебного поведения госслужащих. В них закреплены такие принципы как приоритет прав человека, беспристрастность, честность, нетерпимость к коррупции и др.
Среди ключевых стратегических документов выделены Программа по антикоррупционному просвещению на 2021-2024 гг., Национальный план противодействия коррупции на тот же период, а также обновленное Положение о президентской Комиссии по кадровой политике, предусматривающие меры антикоррупционного обучения чиновников, совершенствование образовательных программ, оценку коррупционных рисков.
На современном этапе отмечается развитие системы повышения квалификации и обучения ценностным установкам для действующих и будущих госслужащих, в том числе обязательных дисциплин по этике и противодействию коррупции в образовательных стандартах, создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.
Вместе с тем, констатируется, что эффективность принимаемых мер остается неоднозначной, о чем свидетельствуют данные социологических опросов об относительно низком доверии граждан к властям и госинститутам.
В качестве позитивного примера приводится создание специализированного Управления Президента по противодействию коррупции, а также развитие общественного мониторинга через проект ОНФ «Народная экспертиза».
Так, в России формируется комплексная система мер по развитию ценностной базы госслужбы, однако реальное внедрение этических стандартов отстает от заявленных целей, вследствие чего необходима дальнейшая активизация усилий властей и гражданского общества.