Помощь студентам в учебе
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
|
Введение 3
1 Государственные закупки как фактор обеспечение экономической
безопасности государства 6
1.1 Система государственных (муниципальных) закупок и ее роль в
обеспечении экономической безопасности государства 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование закупок для государственных
(муниципальных) нужд в Российской Федерации 11
1.3 Международный опыт реализации закупочной деятельности в рамках
института государственного заказа 18
2 Методика оценки влияния состояния государственных закупок на уровень
экономической безопасности государства 25
2.1 Общие подходы к оценке эффективности закупочной деятельности для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд 25
2.2 Сравнительный анализ методических подходов к оценке
эффективности государственных закупок 54
2.3 Обоснование метода оценки эффективности государственных закупок
и их влияния на экономическую безопасность 73
3 Совершенствование механизма государственных (муниципальных) закупок
для обеспечения экономической безопасности государства 84
3.1 Оценка эффективности государственных закупок и их влияния на экономическую безопасность (на примере Красноярского края) 84
3.2 Анализ судебной практики по нарушениям в сфере закупок для
государственных (муниципальных) нужд 95
3.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию закупочной
системы Российской Федерации 111
Заключение 118
Список использованных источников 120
1 Государственные закупки как фактор обеспечение экономической
безопасности государства 6
1.1 Система государственных (муниципальных) закупок и ее роль в
обеспечении экономической безопасности государства 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование закупок для государственных
(муниципальных) нужд в Российской Федерации 11
1.3 Международный опыт реализации закупочной деятельности в рамках
института государственного заказа 18
2 Методика оценки влияния состояния государственных закупок на уровень
экономической безопасности государства 25
2.1 Общие подходы к оценке эффективности закупочной деятельности для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд 25
2.2 Сравнительный анализ методических подходов к оценке
эффективности государственных закупок 54
2.3 Обоснование метода оценки эффективности государственных закупок
и их влияния на экономическую безопасность 73
3 Совершенствование механизма государственных (муниципальных) закупок
для обеспечения экономической безопасности государства 84
3.1 Оценка эффективности государственных закупок и их влияния на экономическую безопасность (на примере Красноярского края) 84
3.2 Анализ судебной практики по нарушениям в сфере закупок для
государственных (муниципальных) нужд 95
3.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию закупочной
системы Российской Федерации 111
Заключение 118
Список использованных источников 120
При формировании эффективной экономической политики государства, направленной на развитие Российской Федерации в целом, необходимо акцентировать внимание в первую очередь на базовых принципах обеспечения национальных интересов в долгосрочной перспективе. В данном контексте вопрос создания эффективной системы государственных закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд несет в себе особую важность, в первую очередь, в рамках обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Государственные и муниципальные закупки на сегодняшний день являются одной из самых востребованных конструкций в современной экономикой-правовой системы России, что формирует необходимость создания эффективных механизмов оценки и регулирования контрактной сферы.
Необходимость создания эффективной системы государственных закупок обусловлена тем, что ежегодно возрастает доля средств, реализуемых за счет государственного заказа. Так, на сегодняшний день общий объем рынка госзаказа достиг 25-30% ВВП, и эта цифра растет из года в год. Именно от того, насколько эффективно данная система будет функционировать в экономико-политическом пространстве РФ, напрямую зависит экономическая безопасность государства, в частности, финансовая. Это связано не только с тем, что закупка оборонной продукции также осуществляется через контрактную систему, но и с тем, что государственные закупки составляют половину расходов бюджета страны.
Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости формирования эффективной системы государственных (муниципальных) закупок как на уровне государства, так и на уровне региона страны в контексте обеспечения экономической безопасности, что подтверждает актуальность данного исследования и его значимость с научной и практической сторон.
Цель данного исследования состоит в развитии теоретике-методических основ и практических рекомендаций по формированию эффективной закупочной системы, а также в разработке методики оценки эффективности закупочной деятельности в регионах на примере Красноярского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие государственных закупок и раскрыть его содержание;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование контрактной системы в Российской Федерации;
- изучить международные практики по формированию контрактной системы обеспечения государственных нужд;
- проанализировать существующие методики оценки эффективности закупочной деятельности;
- разработать методику оценки эффективности закупок в регионах на примере Красноярского края;
- провести анализ состояния закупочной деятельности в Красноярском крае по разработанной методике;
- рассмотреть современную судебную практику по ключевым нарушениям в рамках контрактной системы;
- разработать предложения и рекомендации по повышению эффективности контрактной системы.
Объектом данного исследования является система государственных (муниципальных) закупок субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования являются методы и механизмы оценки эффективности закупочной деятельности отдельно взятого региона.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе нами рассматриваются теоретические основы закупочной системы Российской Федерации, ее нормативно-правовое регулирование, а также международный опыт внедрения контрактной системы в экономический потенциал государства.
Во второй главе рассматриваются методические подходы к оценке эффективности закупочной деятельности региона, а также предлагается собственная методика для оценки эффективности для региона страны.
В третьей главе мы апробируем данную методику на Красноярском крае, рассматриваем судебную практику по ключевым нарушениям в рамках контрактной системы, а также формируем предложения по повышению уровня эффективности закупочной деятельности.
В заключении подведены итоги работы и сформированы выводы обобщающего характера.
В качестве информационно-эмпирической базы исследования выступили нормативно-правовые акты и директивы органов государственного управления Российской Федерации, а также ее субъектов, данные, размещенные на официальных порталах Федеральной службы государственной статистики, Министерства Финансов, а также данные, представленные в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Также использованы публикации авторов в научных и специализированных изданиях, материалы по исследуемой тематике, размещенные на официальных сайтах в сети Интернет.
Государственные и муниципальные закупки на сегодняшний день являются одной из самых востребованных конструкций в современной экономикой-правовой системы России, что формирует необходимость создания эффективных механизмов оценки и регулирования контрактной сферы.
Необходимость создания эффективной системы государственных закупок обусловлена тем, что ежегодно возрастает доля средств, реализуемых за счет государственного заказа. Так, на сегодняшний день общий объем рынка госзаказа достиг 25-30% ВВП, и эта цифра растет из года в год. Именно от того, насколько эффективно данная система будет функционировать в экономико-политическом пространстве РФ, напрямую зависит экономическая безопасность государства, в частности, финансовая. Это связано не только с тем, что закупка оборонной продукции также осуществляется через контрактную систему, но и с тем, что государственные закупки составляют половину расходов бюджета страны.
Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости формирования эффективной системы государственных (муниципальных) закупок как на уровне государства, так и на уровне региона страны в контексте обеспечения экономической безопасности, что подтверждает актуальность данного исследования и его значимость с научной и практической сторон.
Цель данного исследования состоит в развитии теоретике-методических основ и практических рекомендаций по формированию эффективной закупочной системы, а также в разработке методики оценки эффективности закупочной деятельности в регионах на примере Красноярского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие государственных закупок и раскрыть его содержание;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование контрактной системы в Российской Федерации;
- изучить международные практики по формированию контрактной системы обеспечения государственных нужд;
- проанализировать существующие методики оценки эффективности закупочной деятельности;
- разработать методику оценки эффективности закупок в регионах на примере Красноярского края;
- провести анализ состояния закупочной деятельности в Красноярском крае по разработанной методике;
- рассмотреть современную судебную практику по ключевым нарушениям в рамках контрактной системы;
- разработать предложения и рекомендации по повышению эффективности контрактной системы.
Объектом данного исследования является система государственных (муниципальных) закупок субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования являются методы и механизмы оценки эффективности закупочной деятельности отдельно взятого региона.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе нами рассматриваются теоретические основы закупочной системы Российской Федерации, ее нормативно-правовое регулирование, а также международный опыт внедрения контрактной системы в экономический потенциал государства.
Во второй главе рассматриваются методические подходы к оценке эффективности закупочной деятельности региона, а также предлагается собственная методика для оценки эффективности для региона страны.
В третьей главе мы апробируем данную методику на Красноярском крае, рассматриваем судебную практику по ключевым нарушениям в рамках контрактной системы, а также формируем предложения по повышению уровня эффективности закупочной деятельности.
В заключении подведены итоги работы и сформированы выводы обобщающего характера.
В качестве информационно-эмпирической базы исследования выступили нормативно-правовые акты и директивы органов государственного управления Российской Федерации, а также ее субъектов, данные, размещенные на официальных порталах Федеральной службы государственной статистики, Министерства Финансов, а также данные, представленные в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Также использованы публикации авторов в научных и специализированных изданиях, материалы по исследуемой тематике, размещенные на официальных сайтах в сети Интернет.
Современные реалии формируют два противоречивых процесса - глобализация и регионогинез, что в свою очередь создает определенные риски для развития региональных экономик. В этой связи актуальной остается проблема создания более усовершенствованных механизмов и инструментов для ее укрепления, что в совокупности формирует национальную безопасность государства в целом.
Анализируя теоретические аспекты заявленной темы, можно утверждать, что современный закупочный механизм Российской Федерации имеет множество недостатков, которые порождают злоупотребление среди поставщиков и заказчиков, формируют возможности для сговоров, что прямо нарушает принципы рыночной конкуренции.
В процессе исследования были рассмотрены ключевые показатели эффективности закупок, используемые на федеральном уровне, а также рассмотрены четыре методики оценки эффективности закупочной деятельности, используемые в настоящее время. Среди них: методика Федеральной налоговой службы, методика Федеральной антимонопольной службы, региональная методика Тюменской области (как показательный пример) и методология оценки закупочных MAPS. Каждая из представленных методик имеет собственные сильные и слабые стороны. Проанализировав ключевые преимуществ и недостатки, была разработана авторская региональная методика оценки эффективности закупочной деятельности на примере Красноярского края, включающая в себя 8 ключевых показателей, напрямую связанных с показателями, используемыми на федеральном уровне. Таким образом была обеспечена связь данной региональной методики с федеральными стандартами оценки эффективности закупок.
В соответствии с предложенной методикой был проведен анализ эффективности закупочной деятельности в Красноярском крае и выявлено, что состояние региональных закупок на сегодняшний день находится на высоком уровне. В период с 2019 по 2020 гг. эффективность упала, что объясняется перестройкой экономической системы в связи с пандемией COVID-19, подтолкнувшей экономику развивать электронные способы взаимодействия между поставщиками и подрядчиками в контрактной системе. Однако, когда субъекты рынка подстроились под новые реалии, эффективность закупок значительно возросла. В настоящий момент происходит формирование корпоративных электронных закупочных сервисов, связанных с Единой информационной системой (ЕИС). Это обеспечивает довольно высокий уровень транспарентности данной сферы экономических взаимоотношений.
Кроме того, помимо авторской региональной методики, авторами данного исследования были предложены рекомендации по совершенствованию современной закупочной системы государства. Среди таких рекомендаций: дополнение законодательства в части понятий «эффективность закупок» в привязке к определенным критериям (например, объем расходов на содержание результатов закупки, увеличение (улучшение) экономических показателей территории и его населения, если речь идет о крупных инфраструктурных проектах и т.д.). Другой важной рекомендацией на наш взгляд является совершенствование механизма предварительного контроля со стороны ФАС РФ, что позволит заблаговременно выявлять подозрительные торги, основываясь на анализе текущих рыночных цен и хозяйственного положения потенциального подрядчика.
Все вышеуказанные меры позволят не только снизить количество правонарушений в сфере закупок, но и улучшить показатели эффективность закупочной деятельности как на региональном уровне, так и на федеральном.
Анализируя теоретические аспекты заявленной темы, можно утверждать, что современный закупочный механизм Российской Федерации имеет множество недостатков, которые порождают злоупотребление среди поставщиков и заказчиков, формируют возможности для сговоров, что прямо нарушает принципы рыночной конкуренции.
В процессе исследования были рассмотрены ключевые показатели эффективности закупок, используемые на федеральном уровне, а также рассмотрены четыре методики оценки эффективности закупочной деятельности, используемые в настоящее время. Среди них: методика Федеральной налоговой службы, методика Федеральной антимонопольной службы, региональная методика Тюменской области (как показательный пример) и методология оценки закупочных MAPS. Каждая из представленных методик имеет собственные сильные и слабые стороны. Проанализировав ключевые преимуществ и недостатки, была разработана авторская региональная методика оценки эффективности закупочной деятельности на примере Красноярского края, включающая в себя 8 ключевых показателей, напрямую связанных с показателями, используемыми на федеральном уровне. Таким образом была обеспечена связь данной региональной методики с федеральными стандартами оценки эффективности закупок.
В соответствии с предложенной методикой был проведен анализ эффективности закупочной деятельности в Красноярском крае и выявлено, что состояние региональных закупок на сегодняшний день находится на высоком уровне. В период с 2019 по 2020 гг. эффективность упала, что объясняется перестройкой экономической системы в связи с пандемией COVID-19, подтолкнувшей экономику развивать электронные способы взаимодействия между поставщиками и подрядчиками в контрактной системе. Однако, когда субъекты рынка подстроились под новые реалии, эффективность закупок значительно возросла. В настоящий момент происходит формирование корпоративных электронных закупочных сервисов, связанных с Единой информационной системой (ЕИС). Это обеспечивает довольно высокий уровень транспарентности данной сферы экономических взаимоотношений.
Кроме того, помимо авторской региональной методики, авторами данного исследования были предложены рекомендации по совершенствованию современной закупочной системы государства. Среди таких рекомендаций: дополнение законодательства в части понятий «эффективность закупок» в привязке к определенным критериям (например, объем расходов на содержание результатов закупки, увеличение (улучшение) экономических показателей территории и его населения, если речь идет о крупных инфраструктурных проектах и т.д.). Другой важной рекомендацией на наш взгляд является совершенствование механизма предварительного контроля со стороны ФАС РФ, что позволит заблаговременно выявлять подозрительные торги, основываясь на анализе текущих рыночных цен и хозяйственного положения потенциального подрядчика.
Все вышеуказанные меры позволят не только снизить количество правонарушений в сфере закупок, но и улучшить показатели эффективность закупочной деятельности как на региональном уровне, так и на федеральном.