Тема: Административный надзор: понятие, виды. Субъекты

Сложилась точка зрения, что наиболее значимым видом управления считается государственное управление. Данный вид управления выступает в качестве организующей, исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Государственное управление реализуется на основании законодательных актов и заключается в ежедневном практическом выполнении функций государства.
Деятельность, связанная с управлением выполняется в целях реализации задач и функций управления, а также в целях обеспечения подготовительных мероприятий и воплощения в жизнь управленческих действий и решений. Такая деятельность может быть определена как совокупность выработанных научным познанием, историческим опытом, умениями и навыками людей в сфере управления.
Автономной, независимой, значимой для государства формой юридической деятельности считается надзор. Видится, что он располагает лишь ему свойственными признаками, содержанием, принципами, функциями, процессуальной формой.
Функциональная роль административного надзора в публичном управлении напрямую связана с реализацией контроля как общей функции управления. Суть контроля выражается в проверке и выявлении результатов деятельности объектов управленческих отношении, которые оцениваются в зависимости от того, как осуществляется управленческое решение, в целях установления недостатков управляемого объекта от заданных параметров. В принимаемом «разрезе» административный надзор играет роль независимого специфического направления деятельности органов и должностных лиц управления.
Все органы, полномочные осуществлять деятельность, связанную с административным надзором, имеют право и документально оформлять факты нарушений определенных норм, и давать предписания соответствующим органам и лицам об их устранении, а также давать обязательные указания с целью предотвращения нарушений впредь, разрешать или налагать запрет на конкретные действия. Они наделены правом приостанавливать деятельность предприятий и учреждений, налагать запрет на выполнение каких-либо работ, если имеются основания полагать, что нарушаются установленные правила их проведения. Также эти органы правомочны применять к виновным меры административного наказания.
Деятельность по осуществлению административного надзора дает гарантию установления административной ответственности поднадзорных объектов за неподчинение законным распоряжениям либо требованиям должностного лица органа, который осуществляет административный надзор, а также воспрепятствование реализации этим должностным лицом законной деятельности; непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по ликвидации причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения; непредставление сведений.
Вышесказанное, указывает на то, что административный надзор является значимым звеном в системе законности той либо иной деятельности.
Объект исследования данной работы - это комплекс общественных отношений, которые возникают при осуществлении административного надзора.
Предметом исследования выступают различные аспекты формирования и реализации института административного надзора в России, в частности:
- исторические тенденции развития института административного надзора в России;
- нормативные правовые акты, которые регулируют административно- надзорные отношения;
- правоприменительная практика его реализации;
- единая система органов (на федеральном и региональном уровнях), реализующих административный надзор....
Купить

Итак, административный надзор - это вид государственной деятельности в сфере управления, которая осуществляется специальными органами исполнительной власти в отношении различных объектов с применением совокупности мер административного принуждения в целях предупреждения, выявления, пресечения и восстановления нарушенных прав.
Основываясь на вышеизложенном, следует заметить, что административный надзор, как обособленная разновидность деятельности государства по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти, обладает следующими признаками:
- отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
- возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
- невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
- наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;
- возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;
- строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.
Основными правовыми пробелами института административного надзора являются:
- неурегулированность административно-правовых статусов участников административно-надзорных производств;
- недостаточность административно-процессуальных норм, восполнение их за счет ведомственных нормативных правовых актов, в том числе административных регламентов осуществления государственной функции;
- отсутствие целого ряда необходимых для любой административной деятельности органов исполнительной власти правового государства административных процедур публичных слушаний, пересмотра актов административного надзора.
В данный момент самой опасной угрозой нарушения законности в деятельности субъектов административного надзора признана коррупция. В соответствии с таким выводом вполне объективна надобность разработки и утверждения обоснованных стандартов оценки уровня законности в деятельности субъектов административного надзора в совокупности с обеспечением наибольшей прозрачности административно-надзорной деятельности.
Установлено, что административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел, происходить путем наблюдения за поднадзорными объектами в целях проверки их добросовестного соблюдения ограничений, установленных судом.
Представляется, что помимо полномочных органов государственной власти, надзор за поведением поднадзорных также должен осуществляться путем использования сил и средств общественности и доверенных лиц. Проводимые не реже одного раза в месяц гласные проверки в отношении поднадзорных были бы уместны не только месту жительства, но и по месту работы.
Стремясь к снижению уровня преступлений среди поднадзорных, необходимо применять нормы педагогики и психологии, прибегая в большей степени к методам убеждения...
Купить