Реализация промышленной политики государства в субъекте Российской Федерации
|
Введение 3
1 Теоретико-методологические основы и значение промышленной политики
на современном этапе развития Российской Федерации 11
1.1 Теоретические и прикладные аспекты государственного управления
промышленным развитием 11
1.2 Понятие, структура и значение промышленной политики как элемента
обеспечения стратегии и тактики макроэкономического развития государства 22
1.3 Анализ мирового опыта разработки и реализации промышленной политики:
европейская, американская и азиатская модели 44
2 Анализ современной промышленности политики России и Пензенской
области как ее субъекта 53
2.1 Основные этапы и динамика развития промышленного сектора
экономики России и реализации промышленной политики 53
2.2 Промышленность Пензенской области в структуре промышленного комплекса национальной экономики: особенности, направления, задачи работы 70
2.3 Исследование основных направлений и результатов реализации
промышленной политики Пензенской области 78
3 Основные направления оптимизации промышленной политики современного региона (на примере Пензенской области) 89
3.1 Обобщение факторов, оказывающих влияние на разработку и реализацию
промышленной политики российских регионов 89
3.2 Перспективные направления промышленной политики
Пензенской области 95
Заключение 110
Список использованных источников 117
1 Теоретико-методологические основы и значение промышленной политики
на современном этапе развития Российской Федерации 11
1.1 Теоретические и прикладные аспекты государственного управления
промышленным развитием 11
1.2 Понятие, структура и значение промышленной политики как элемента
обеспечения стратегии и тактики макроэкономического развития государства 22
1.3 Анализ мирового опыта разработки и реализации промышленной политики:
европейская, американская и азиатская модели 44
2 Анализ современной промышленности политики России и Пензенской
области как ее субъекта 53
2.1 Основные этапы и динамика развития промышленного сектора
экономики России и реализации промышленной политики 53
2.2 Промышленность Пензенской области в структуре промышленного комплекса национальной экономики: особенности, направления, задачи работы 70
2.3 Исследование основных направлений и результатов реализации
промышленной политики Пензенской области 78
3 Основные направления оптимизации промышленной политики современного региона (на примере Пензенской области) 89
3.1 Обобщение факторов, оказывающих влияние на разработку и реализацию
промышленной политики российских регионов 89
3.2 Перспективные направления промышленной политики
Пензенской области 95
Заключение 110
Список использованных источников 117
Актуальность исследования. Возросший в течение последних лет интерес к научным исследованиям в сфере промышленной политики государства и регионов свидетельствует о необходимости использования теоретических разработок и выявленных организационно-методологических закономерностей в рамках практической работы, а также указывает на то, что проблемы совершенствования управления производственным комплексом страны по- прежнему не решены окончательно.
На начальной стадии рыночных реформ в 90-e гг. XX столетия, определяя вектор развития национальной экономики, Правительство РФ строило стратегию на принципах неолиберализма, согласно которым главенствующая роль в преобразованиях экономического строя страны отводилась рыночным силам. Мнение ряда экспертов о необходимости усилить государственное влияние на структурные процессы в промышленности, равно как и первые попытки отраслевых министерств представить разработки промышленной государственной политики, Правительством страны не учитывалось. Результатом многочисленных преобразований и игнорирования очевидных закономерностей стало нарастание деградации производственной структуры, следствием чего, в свою очередь, явилась утрата значительной части производственного потенциала страны. Это сыграло определяющую роль в возникновении макроэкономического коллапса и объявлении дефолта по взятым обязательствам в 1998 году. Последовавшие за этим изменения продемонстрировали слабость российской экономики и существующих методов регулирования развития промышленного сектора государства. А для определения механизмов управления сложившейся ситуацией и определения перспективных направлений совершенствования необходимо было разработать и внедрить комплекс мероприятий, который был бы опробован ранее в мировой экономической практике в процессе реализации структурированной промышленной политики. Однако в результате положительных изменений, сопутствующих реакции национальной экономики на рыночные шоки, возникновению благоприятной экономической конъюнктуры на мировых рынках, в промышленном развитии страны произошли определенные положительные изменения. Прежде всего, они касались развития добывающих отраслей, которые ориентированы на экспорт. Однако тот факт, что эти изменения принесли определенную финансовую выгоду стране, став одним из импульсов экономического роста и улучшения макроэкономических показателей, вопросы активизации промышленной политики государства отодвинули снова на периферию государственного управления и научной мысли.
Новый период активизации интереса к промышленной политике страны происходит после проблем в экономическом развитии национальной и мировой экономики 2007 - 2010 гг., когда в результате негативного влияния на развитие экономики и промышленности внутренних и внешних проблем необходимость совершенствования развития и управления производственным комплексом стала очевидна. Негативные аспекты, связанные с односторонним развитием промышленности страны на основе сырьевого сектора, оказали собственное отрицательное воздействие, ряд отраслей нуждался в санации и качественной реструктуризации. Доказательством этого стали события российской экономики конца 2014 - 2015 гг., когда в результате обрушения мировых цен на нефть, негативной политической ситуации в мире, связанной с событиями на Украине и присоединением Крыма к России, обвала рубля, ситуация снова стала близка к критической. Зависимость российской экономики от сырьевого сектора и стоимости нефти требует качественного пересмотра производственной стратегии страны, определению целей задач, стратегии государственного промышленного развития как на уровне национальной экономики, так и применительно к параметрам и факторам регионального развития. Известно, в частности, что пытаясь сдержать негативное воздействие макроэкономических факторов на региональное развитие, на субфедеральном уровне субъекты пытаются проводить «снизу» собственную промышленную политику, стараясь избавиться от социальной напряженности, роста безработицы и ухудшения ситуации в ряде отраслей. Однако в связи с отсутствием надежного методологического обеспечения и единых алгоритмов формирования промышленной политики в региональном и муниципальном масштабе, подобные попытки не дают желаемого эффекта и не обеспечивают эффективной перестройки экономики. В этой связи актуальность научного исследования и разработки современных методов промышленной политики на уровне субъектов федерации становится очевидной.
Научная проблема исследования определяется наличием противоречия между производственным и ресурсным потенциалом РФ, возможностями страны и ее потребностями с точки зрения современного уровня развития государства, науки, общества и отсутствием эффективных механизмов и проверенных направлений региональной промышленной политики.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы исследования понятия и содержания промышленной политики определены в работах Идрисова Г.И. («Промышленная политика»), Красновой С.М. («Концепция промышленного развития России»), Морозовой Л.Д. («Промышленная политика России на современном этапе»), иностранный опыт реализации промышленной политики обобщен в исследовании под ред. Н.В. Говоровой («Промышленная политика европейских стран»), Долятовского В.А. («Зарубежный опыт комплексного развития регионов»). Особенности содержания, целей и задач, структуры регионального управления в современных условиях представлены в работах Бильчак В.С., Захарова В.Ф. («Региональная экономика»), Биякова О.А. «(Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты»), Названовой К.В. («Устойчивое развитие региональных хозяйственных систем». Понятие, цели и задачи, алгоритм разработки региональной промышленной политики определяется в исследованиях Дохолян С.В., Дохолян А.С. («Механизм формирования региональной промышленной политики»), Савельева М.А.
(«Региональные сложности разработки промышленной политики»), Цлаф В.М. («Принципы формирования региональной промышленной политики»). Значительную помощь при подготовке исследования оказали электронные ресурсы: преимущественно с точки зрения обеспечения материалов работы достоверными и свежими статистическими данными.
Объект исследования - промышленная политика в качестве эффективного инструмента воздействия на экономическое развитие региона и территориального производственного комплекса.
Предмет исследования - алгоритм и методы формирования и реализации промышленной политики субъектом Российской Федерации.
Цель исследования - характеристика особенностей и структуры промышленной политики российских регионов (на примере Пензенской области) и определение путей ее оптимизации.
Для достижения цели в работе были поставлены и решены соответствующие задачи:
1) определить теоретические и прикладные аспекты государственного управления промышленным развитием;
2) охарактеризовать понятие, структуру и значение промышленной политики как элемента обеспечения стратегии и тактики макроэкономического развития государства;
3) проанализировать мировой опыт разработки и реализации промышленной политики: европейская, американская и азиатская модели;
4) охарактеризовать основные этапы и динамику развития промышленного сектора экономики России и реализации промышленной политики;
5) рассмотреть особенности и направления развития промышленности Пензенской области в структуре промышленного комплекса национальной экономики;
6) исследовать основные направления и результаты реализации промышленной политики Пензенской области;
7) обобщить факторы, оказывающие влияние на разработку и реализацию промышленной политики российских регионов;
8) предложить перспективные направления развития промышленной политики Пензенской области.
При подготовке исследования использованы методы анализа, синтеза, обобщения научных исследований, учебной литературы, материалов официальной статистики, публикаций в периодической печати, наблюдение, социологическое исследование.
Гипотеза исследования: реализация комплексного подхода к разработке региональной промышленной политики окажет эффективное влияние на структурные изменения российской промышленности и экономическое развитие региона.
Эмпирическая база исследования представлена данными статистических исследований, использованных автором при определении основных тенденций развития национальной и региональной промышленности и результатов реализации промышленной политики на соответствующих уровнях.
Научная новизна работы определяется обобщением теоретического и практического материала, позволяющего оценить роль и значение качественной региональной промышленной политики в экономическом развитии региона и оптимизации структуры и показателей функционирования национальной экономики.
Теоретическая значимость исследования характеризуется тем, что выявленные закономерности и полученные результаты расширяют и углубляют сферу научного познания в области государственного управления экономикой в целом и производственным комплексом в частности, расширяя прикладное значение оптимизации промышленной политики для повышения эффективности региональной национальной экономики. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшем научном рассмотрении проблемы.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется в возможности использования сделанных выводов и полученных результатов для совершенствования управления производственным комплексом и совершенствования промышленной политики Пензенской области.
Положения, выносимые на защиту:
1. Промышленная политика представляет собой систему сложившихся отношений между представителями органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующими субъектами, научными структурами и гражданскими институтами, имеющая своей целью оказание воздействия на отраслевую структуру промышленной деятельности посредством определения и реализации согласованных и заранее сформулированных целей, задач, приоритетов, инструментов, методов и программ, определенных с учетом общественных и государственных запросов, социально-экономических вызовов, технологических потребностей и национальных интересов в целом.
2. Инструментами реализации промышленной политики являются: формирование условий для экономической деятельности; государственное предпринимательство; государственный и муниципальный заказ; предоставление ресурсов.
3. В современной науке представлены различные варианты классификации промышленной политики, однако, наиболее соответствующей действительности и учитывающей максимальное количество критериев является классификация промышленной политики, предложенная Д.М. Сотниковым, в соответствии с которыми выделяются:
- по критерию длительности воздействия: среднесрочная и долгосрочная промышленная политика;
- согласно масштабу воздействия: общесистемная и селективная (либо горизонтальная и вертикальная, либо пассивная и активная); -
- исходя из территориального охвата: федеральная, региональная и районная;
- по критерию направленности участия в международном разделении труда: импортозамещающая и экспортно-ориентированная;
- по превалирующему функциональному направлению: научно-техническая, инновационная, инвестиционная, амортизационная и пр.
4. Региональная промышленная политика разрабатывается и реализуется на основе территориальных параметров развития и экономики в рамках региона. Основные направления, особенности, инструменты региональной промышленной политики определяются в соответствии со следующими факторами: направления и темпы социально-экономического развития региона, величина и возможности регионального бюджета; параметры внутренней конкурентной среды; уровень развития инфраструктуры; ресурсный потенциал региона; экологическая обстановка в регионе; инвестиционная активность, политика и привлекательность региона.
5. Исследование промышленной политики Пензенской области свидетельствует о том. Что в настоящее время на территории области сформированы все необходимые условия для государственной поддержки и роста промышленного производства, повышения эффективности и конкурентоспособности промышленных предприятий, реализации промышленной политики региона.
6. Для определения основных направлений и перспектив развития промышленной политики региона необходимо обобщить факторы, оказывающие влияние на ее формирование. В соответствии с содержанием и задачами промышленной политики региона в процессе исследования была сформирована модель ее разработки и реализации.
7. В качестве основных направлений совершенствования промышленной политики Пензенской области по результатам работы предложены: общие мероприятия по формированию имиджа и инвестиционной привлекательности Пензенской области; продолжение работ по техническому перевооружению, расширению и обновлению научно-технического обеспечения предприятий промышленности Пензенской области; повышение качества продукции промышленного производства; совершенствование образовательной среды промышленных предприятий; совершенствование системы социального партнерства в области; использование кластерного подхода для развития перспективных направлений промышленности Пензенской области.
Структура работы обусловлена целью и задачами, сформулированными перед проведением исследования. Во введении определена методологическая база исследования, охарактеризованы цель, задачи, методы и база исследования, его научная, теоретическая и практическая значимость. В первой главе работы обобщены основные подходы к определению сущности промышленной политики, особенностей и значения ее определения на уровне регионов, проанализирован мировой опыт организации управления промышленностью. Во второй главе исследования определены практические аспекты современного состояния промышленности России и Пензенской области, основные положения и результаты реализации промышленной политики Пензенской области. На основании результатов проведенного исследования в третьей части охарактеризованы основные факторы, оказывающие влияние на формирование промышленной политики региона и определены перспективные направления промышленной политики Пензенской области. В заключении обобщены результаты исследования, сделаны соответствующие выводы. В списке литературы представлен перечень нормативно-правовых актов, монографий, учебных пособий, материалов периодической печати, использованных при подготовке работы.
На начальной стадии рыночных реформ в 90-e гг. XX столетия, определяя вектор развития национальной экономики, Правительство РФ строило стратегию на принципах неолиберализма, согласно которым главенствующая роль в преобразованиях экономического строя страны отводилась рыночным силам. Мнение ряда экспертов о необходимости усилить государственное влияние на структурные процессы в промышленности, равно как и первые попытки отраслевых министерств представить разработки промышленной государственной политики, Правительством страны не учитывалось. Результатом многочисленных преобразований и игнорирования очевидных закономерностей стало нарастание деградации производственной структуры, следствием чего, в свою очередь, явилась утрата значительной части производственного потенциала страны. Это сыграло определяющую роль в возникновении макроэкономического коллапса и объявлении дефолта по взятым обязательствам в 1998 году. Последовавшие за этим изменения продемонстрировали слабость российской экономики и существующих методов регулирования развития промышленного сектора государства. А для определения механизмов управления сложившейся ситуацией и определения перспективных направлений совершенствования необходимо было разработать и внедрить комплекс мероприятий, который был бы опробован ранее в мировой экономической практике в процессе реализации структурированной промышленной политики. Однако в результате положительных изменений, сопутствующих реакции национальной экономики на рыночные шоки, возникновению благоприятной экономической конъюнктуры на мировых рынках, в промышленном развитии страны произошли определенные положительные изменения. Прежде всего, они касались развития добывающих отраслей, которые ориентированы на экспорт. Однако тот факт, что эти изменения принесли определенную финансовую выгоду стране, став одним из импульсов экономического роста и улучшения макроэкономических показателей, вопросы активизации промышленной политики государства отодвинули снова на периферию государственного управления и научной мысли.
Новый период активизации интереса к промышленной политике страны происходит после проблем в экономическом развитии национальной и мировой экономики 2007 - 2010 гг., когда в результате негативного влияния на развитие экономики и промышленности внутренних и внешних проблем необходимость совершенствования развития и управления производственным комплексом стала очевидна. Негативные аспекты, связанные с односторонним развитием промышленности страны на основе сырьевого сектора, оказали собственное отрицательное воздействие, ряд отраслей нуждался в санации и качественной реструктуризации. Доказательством этого стали события российской экономики конца 2014 - 2015 гг., когда в результате обрушения мировых цен на нефть, негативной политической ситуации в мире, связанной с событиями на Украине и присоединением Крыма к России, обвала рубля, ситуация снова стала близка к критической. Зависимость российской экономики от сырьевого сектора и стоимости нефти требует качественного пересмотра производственной стратегии страны, определению целей задач, стратегии государственного промышленного развития как на уровне национальной экономики, так и применительно к параметрам и факторам регионального развития. Известно, в частности, что пытаясь сдержать негативное воздействие макроэкономических факторов на региональное развитие, на субфедеральном уровне субъекты пытаются проводить «снизу» собственную промышленную политику, стараясь избавиться от социальной напряженности, роста безработицы и ухудшения ситуации в ряде отраслей. Однако в связи с отсутствием надежного методологического обеспечения и единых алгоритмов формирования промышленной политики в региональном и муниципальном масштабе, подобные попытки не дают желаемого эффекта и не обеспечивают эффективной перестройки экономики. В этой связи актуальность научного исследования и разработки современных методов промышленной политики на уровне субъектов федерации становится очевидной.
Научная проблема исследования определяется наличием противоречия между производственным и ресурсным потенциалом РФ, возможностями страны и ее потребностями с точки зрения современного уровня развития государства, науки, общества и отсутствием эффективных механизмов и проверенных направлений региональной промышленной политики.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы исследования понятия и содержания промышленной политики определены в работах Идрисова Г.И. («Промышленная политика»), Красновой С.М. («Концепция промышленного развития России»), Морозовой Л.Д. («Промышленная политика России на современном этапе»), иностранный опыт реализации промышленной политики обобщен в исследовании под ред. Н.В. Говоровой («Промышленная политика европейских стран»), Долятовского В.А. («Зарубежный опыт комплексного развития регионов»). Особенности содержания, целей и задач, структуры регионального управления в современных условиях представлены в работах Бильчак В.С., Захарова В.Ф. («Региональная экономика»), Биякова О.А. «(Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты»), Названовой К.В. («Устойчивое развитие региональных хозяйственных систем». Понятие, цели и задачи, алгоритм разработки региональной промышленной политики определяется в исследованиях Дохолян С.В., Дохолян А.С. («Механизм формирования региональной промышленной политики»), Савельева М.А.
(«Региональные сложности разработки промышленной политики»), Цлаф В.М. («Принципы формирования региональной промышленной политики»). Значительную помощь при подготовке исследования оказали электронные ресурсы: преимущественно с точки зрения обеспечения материалов работы достоверными и свежими статистическими данными.
Объект исследования - промышленная политика в качестве эффективного инструмента воздействия на экономическое развитие региона и территориального производственного комплекса.
Предмет исследования - алгоритм и методы формирования и реализации промышленной политики субъектом Российской Федерации.
Цель исследования - характеристика особенностей и структуры промышленной политики российских регионов (на примере Пензенской области) и определение путей ее оптимизации.
Для достижения цели в работе были поставлены и решены соответствующие задачи:
1) определить теоретические и прикладные аспекты государственного управления промышленным развитием;
2) охарактеризовать понятие, структуру и значение промышленной политики как элемента обеспечения стратегии и тактики макроэкономического развития государства;
3) проанализировать мировой опыт разработки и реализации промышленной политики: европейская, американская и азиатская модели;
4) охарактеризовать основные этапы и динамику развития промышленного сектора экономики России и реализации промышленной политики;
5) рассмотреть особенности и направления развития промышленности Пензенской области в структуре промышленного комплекса национальной экономики;
6) исследовать основные направления и результаты реализации промышленной политики Пензенской области;
7) обобщить факторы, оказывающие влияние на разработку и реализацию промышленной политики российских регионов;
8) предложить перспективные направления развития промышленной политики Пензенской области.
При подготовке исследования использованы методы анализа, синтеза, обобщения научных исследований, учебной литературы, материалов официальной статистики, публикаций в периодической печати, наблюдение, социологическое исследование.
Гипотеза исследования: реализация комплексного подхода к разработке региональной промышленной политики окажет эффективное влияние на структурные изменения российской промышленности и экономическое развитие региона.
Эмпирическая база исследования представлена данными статистических исследований, использованных автором при определении основных тенденций развития национальной и региональной промышленности и результатов реализации промышленной политики на соответствующих уровнях.
Научная новизна работы определяется обобщением теоретического и практического материала, позволяющего оценить роль и значение качественной региональной промышленной политики в экономическом развитии региона и оптимизации структуры и показателей функционирования национальной экономики.
Теоретическая значимость исследования характеризуется тем, что выявленные закономерности и полученные результаты расширяют и углубляют сферу научного познания в области государственного управления экономикой в целом и производственным комплексом в частности, расширяя прикладное значение оптимизации промышленной политики для повышения эффективности региональной национальной экономики. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшем научном рассмотрении проблемы.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется в возможности использования сделанных выводов и полученных результатов для совершенствования управления производственным комплексом и совершенствования промышленной политики Пензенской области.
Положения, выносимые на защиту:
1. Промышленная политика представляет собой систему сложившихся отношений между представителями органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующими субъектами, научными структурами и гражданскими институтами, имеющая своей целью оказание воздействия на отраслевую структуру промышленной деятельности посредством определения и реализации согласованных и заранее сформулированных целей, задач, приоритетов, инструментов, методов и программ, определенных с учетом общественных и государственных запросов, социально-экономических вызовов, технологических потребностей и национальных интересов в целом.
2. Инструментами реализации промышленной политики являются: формирование условий для экономической деятельности; государственное предпринимательство; государственный и муниципальный заказ; предоставление ресурсов.
3. В современной науке представлены различные варианты классификации промышленной политики, однако, наиболее соответствующей действительности и учитывающей максимальное количество критериев является классификация промышленной политики, предложенная Д.М. Сотниковым, в соответствии с которыми выделяются:
- по критерию длительности воздействия: среднесрочная и долгосрочная промышленная политика;
- согласно масштабу воздействия: общесистемная и селективная (либо горизонтальная и вертикальная, либо пассивная и активная); -
- исходя из территориального охвата: федеральная, региональная и районная;
- по критерию направленности участия в международном разделении труда: импортозамещающая и экспортно-ориентированная;
- по превалирующему функциональному направлению: научно-техническая, инновационная, инвестиционная, амортизационная и пр.
4. Региональная промышленная политика разрабатывается и реализуется на основе территориальных параметров развития и экономики в рамках региона. Основные направления, особенности, инструменты региональной промышленной политики определяются в соответствии со следующими факторами: направления и темпы социально-экономического развития региона, величина и возможности регионального бюджета; параметры внутренней конкурентной среды; уровень развития инфраструктуры; ресурсный потенциал региона; экологическая обстановка в регионе; инвестиционная активность, политика и привлекательность региона.
5. Исследование промышленной политики Пензенской области свидетельствует о том. Что в настоящее время на территории области сформированы все необходимые условия для государственной поддержки и роста промышленного производства, повышения эффективности и конкурентоспособности промышленных предприятий, реализации промышленной политики региона.
6. Для определения основных направлений и перспектив развития промышленной политики региона необходимо обобщить факторы, оказывающие влияние на ее формирование. В соответствии с содержанием и задачами промышленной политики региона в процессе исследования была сформирована модель ее разработки и реализации.
7. В качестве основных направлений совершенствования промышленной политики Пензенской области по результатам работы предложены: общие мероприятия по формированию имиджа и инвестиционной привлекательности Пензенской области; продолжение работ по техническому перевооружению, расширению и обновлению научно-технического обеспечения предприятий промышленности Пензенской области; повышение качества продукции промышленного производства; совершенствование образовательной среды промышленных предприятий; совершенствование системы социального партнерства в области; использование кластерного подхода для развития перспективных направлений промышленности Пензенской области.
Структура работы обусловлена целью и задачами, сформулированными перед проведением исследования. Во введении определена методологическая база исследования, охарактеризованы цель, задачи, методы и база исследования, его научная, теоретическая и практическая значимость. В первой главе работы обобщены основные подходы к определению сущности промышленной политики, особенностей и значения ее определения на уровне регионов, проанализирован мировой опыт организации управления промышленностью. Во второй главе исследования определены практические аспекты современного состояния промышленности России и Пензенской области, основные положения и результаты реализации промышленной политики Пензенской области. На основании результатов проведенного исследования в третьей части охарактеризованы основные факторы, оказывающие влияние на формирование промышленной политики региона и определены перспективные направления промышленной политики Пензенской области. В заключении обобщены результаты исследования, сделаны соответствующие выводы. В списке литературы представлен перечень нормативно-правовых актов, монографий, учебных пособий, материалов периодической печати, использованных при подготовке работы.
Проведенное исследование понятия, структуры и содержания региональной промышленной политики государства на примере Пензенской области позволяет сделать следующие выводы.
1. Региональная промышленная политика выступает в качестве закономерного элемента государственной промышленной политики. Промышленная политика представляет собой систему сложившихся отношений между представителями органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующими субъектами, научными структурами и гражданскими институтами, имеющая своей целью оказание воздействия на отраслевую структуру промышленной деятельности посредством определения и реализации согласованных и заранее сформулированных целей, задач, приоритетов, инструментов, методов и программ, определенных с учетом общественных и государственных запросов, социально-экономических вызовов, технологических потребностей и национальных интересов в целом. Региональная промышленная политика, соответственно, представляет собой совокупность нормативно-правовых, финансово-экономических, методологических и организационных мер, которые направлены на формирование и поддержку, полноценную реализацию промышленного регионального потенциала, обеспечение производства в рамках территории региона конкурентоспособной промышленной продукции.
2. Основные направления, особенности, инструменты региональной промышленной политики определяются в соответствии со следующими факторами: направления и темпы социально-экономического развития региона, величина и возможности регионального бюджета; параметры внутренней конкурентной среды; уровень развития инфраструктуры; ресурсный потенциал региона; экологическая обстановка в регионе; инвестиционная активность, политика и привлекательность региона. Главной целью региональной промышленной политики является создание условий, необходимых для полноценного развития и процветания промышленного регионального комплекса, который соответствовал бы требованиям, предъявляемыми внутренним и внешним рынками.
3. Современные особенности и показатели промышленного развития Российской Федерации определяются в соответствии с рядом факторов, в числе которых и исторические тенденции развития российской экономики и промышленности, и особенности географического, территориального расположения, ресурсного потенциала, а также сложности, обусловленные последними негативным экономическими тенденциями, проявившимся на уровне международных отношений и международной экономики: снижение мировых цен на нефть, обвал стоимости национальной валюты, введение антироссийских санкций. Этими же тенденциями определяются и изменения в структуре и направлениях промышленной политики России на современном этапе. В результате совокупного влияния всех названных факторов Россия вынужденным образом столкнулась с необходимостью разработки новых направлений промышленной политики. В результате необходимости восполнения потерь, которые понесла экономика России после введения санкций ключевым приоритетов новой промышленной политики становится импортозамещение. В результате основным вектором промышленной политики страны снова становится использование вертикальной поддержки: налоговые и финансовые льготы; адресное субсидирование отраслей; льготное кредитование; софинансирование инвестиционных проектов; селективные методы поддержки отраслей промышленности России.
4. Пензенская область является одним из регионов Российской Федерации. Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенского региона. Промышленный комплекс Пензенской области включает в себя более трех тысяч предприятий, на которых работает свыше 90 тыс. человек, что составляет около 23% от общей численности работающих в Пензенской области. На долю предприятий приходится около 25% от объема валового регионального продукта и до 49% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Для управления промышленным развитием Пензенской области в регионе действуют государственные органы, общественные объединения и некоммерческие организации. Министерство промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области, которое в соответствии с установленным порядком обеспечивает реализацию основных положений государственной инновационной политики, политики в сфере промышленности и развития транспорта на уровне региона.
Для государственной поддержки промышленности Пензенской области по поручения Губернатора региона был создан Фонд развития промышленности Пензенской области - некоммерческая организация, учредителями которой выступают: Министерство промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области и Департамент государственного имущества Пензенской области. Таким образом, в настоящее время на территории области сформированы все необходимые условия для государственной поддержки и роста промышленного производства, повышения эффективности и конкурентоспособности промышленных предприятий, реализации промышленной политики региона.
5. Для дальнейшего развития и государственной поддержки развития региональной промышленности в области сформирована соответствующая промышленная политика. Ее основные начала утверждены Законом Пензенской области от 1 9 августа 2015 года № 2787-ЗПО «О промышленной политике в Пензенской области». Финансирование государственной помощи и поддержки хозяйствующих субъектов деятельности в сфере промышленности осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Министерство промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области является ответственным исполнителем государственной программы Пензенской области «Развитие промышленности в Пензенской области и повышение ее конкурентоспособности на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 № 810-пП.
Целью Государственной программы является увеличение объемов производства и реализации промышленной продукции, повышение конкурентоспособности и устойчивости базовых отраслей промышленности Пензенской области, а также обеспечение эффективной деятельности Министерства промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области в сфере развития промышленности.
6. Для определения основных направлений и перспектив развития промышленной политики региона необходимо обобщить факторы, оказывающие влияние на ее формирование. В соответствии с содержанием и задачами промышленной политики региона по результатам работы была сформирована модель ее разработки и реализации.
7. В соответствии с этим в числе факторов, оказывающих влияние на формирование региональной промышленной политики, могут быть названы: факторы внешней среды (основные тенденции развития мировой экономики; общественно-политическая ситуация в стране и в мире; общая характеристика состояния национальной экономики; основные тенденции, направления, особенности, содержание федеральной промышленной политики) и внутренние факторы регионального развития: территориальная характеристика региона; природно-ресурсный потенциал региона; производственный потенциал региона (наличие промышленных предприятий и их специализация); инфраструктурное обеспечение полноценного функционирования промышленности региона; потребительский региональный потенциал как совокупность предпочтений, пожеланий и возможностей потребителей; кадровый потенциал региона (количество и состав рабочей силы, особенности и динамика рынка труда); научный и образовательный потенциал региона (количество и профиль образовательных учреждений, соответствие основным направлениям работы промышленности Пензенской области, наличие необходимой материально-технической базы для подготовки специалистов и проведения научных исследований в обозначенной сфере); инвестиционная привлекательность региона; инновационный потенциал региона, определяющий уровень и возможности его научно-технического развития; институциональные характеристики развития региона - как количество и особенности, достаточность институтов развития и регулирования промышленности, действующих на территории области; финансовый потенциал области - как соответствующие финансовые возможности регионального бюджета, средства и ресурсы, которые могут быть направлены на развитие промышленности.
8. Проведенное исследование региональной промышленной политики Пензенской области свидетельствует о том, что она нуждается в совершенствовании. В числе перспективных направлений развития промышленной политики Пензенской области могут быть выделены следующие мероприятия:
- общие мероприятия по формированию имиджа и инвестиционной привлекательности Пензенской области (повышение позиции региона в традиционных рейтингах инвестиционной привлекательности; формирование современного регионального инвестиционного законодательства, которое эффективно регулировало бы инвестиционную деятельность в регионе, предоставляя правовые гарантии инвесторам и способствуя созданию благоприятного для основных направлений экономической деятельности налогового режима; развитие в регионе систем среднего и высшего профессионального образования в целях обеспечения промышленных предприятий области, кредитных организаций, консалтинговых агентств грамотными и высококвалифицированными кадрами; разработка и реализация коммуникативной стратегии региона, направленной на создание определенного имиджа области как региона, привлекательного и экономически выгодного для инвестирования; разработка направлений повышения финансовой привлекательности и эффективности действующих на территории региона промышленных предприятий; стимулирование темпов роста доходов населения, повышение качества и уровня жизни населения Пензенской области; развитие инфраструктуры, повышение качества торговых, банковских и прочих видов услуг; проведение мониторинга и стимулирование создания новых предприятий; развитие страхового рынка области; стимулирование финансовых вложений в развитие науки и научного обслуживания);
- позиционирование региона в качестве перспективного и развивающегося субъекта Российской Федерации (продолжать использование бренда «Пензенская марка»; проводить в регионе специализированные бизнес- мероприятия с привлечением российских и зарубежных участников; организовывать региональные выставки, участие промышленных предприятий области в российских и международных выставках);
- продолжение работ по техническому перевооружению, расширению и обновлению научно-технического обеспечения предприятий промышленности Пензенской области (использование современных механизмов приобретения новой техники, оборудования, прочих видов активов, необходимых для совершенствования процессов производства продукции; стимулирование использования лизинга и построенных на его основе инвестиционных проектов как наиболее прогрессивной и экономически выгодной формы; изучение регионального российского и международного опыта по внедрению на промышленные предприятия автоматизированных линий и технологий, оборудования, современных систем автоматизированного проектирования, планирования, производства, учета и т.д.);
- повышение качества продукции промышленного производства (проведение конкурса на лучшее промышленное предприятие года; позиционирование победителей как предприятий, формирующих имидж Пензенской области в качестве социально и экономически ответственного региона; повышение количества промышленных предприятий, которые сертифицировали производство, внедрили и сертифицировали системы менеджмента качества на основании международных стандартов ИСО серии 9000 как средства повышения конкурентоспособности; создание информационного портала области по вопросам стандартизации, управления качеством, сертификации);
- совершенствование образовательной среды промышленных
предприятий (проведение мониторинга рынка образовательных услуг; выявление востребованных направлений подготовки рабочих, специалистов, управленцев и заключение соответствующих соглашений с образовательными учреждениями области; стимулирование научных исследований студентов, преподавателей, молодых специалистов; разработки программ повышения квалификации специалистов и управленцев;
- мероприятия по оптимизации кадрового обеспечения пензенских промышленных предприятий (создание на промышленных предприятиях области условий, способствующих привлечению молодых специалистов и профессиональных кадров (формирование и поддержка благоприятного социального климата, соблюдение требований охраны и безопасности труда); продолжение традиции проведения конкурсов профессионального мастерства; организация внутри- и межрегиональных встреч по обмену профессиональным опытом, организации управления и эффективного использования кадрового потенциала);
- совершенствование системы социального партнерства в области (проведение ярмарок социальных проектов, в ходе которых работодатели могут поделиться опытом налаживания контактов с работниками, разработки и реализации программ их социальной защиты (при этом в период проведения ярмарки могут быть организованы дополнительные мероприятия: форумы, научные площадки, круглые столы с представителями органов власти, профсоюзных организаций, общественности); проведение конкурсов на звание наиболее «социального» предприятия города и области);
- использование кластерного подхода для развития перспективных направлений промышленности Пензенской области.
Названные направления будут способствовать оптимизации промышленной политики Пензенской области.
1. Региональная промышленная политика выступает в качестве закономерного элемента государственной промышленной политики. Промышленная политика представляет собой систему сложившихся отношений между представителями органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующими субъектами, научными структурами и гражданскими институтами, имеющая своей целью оказание воздействия на отраслевую структуру промышленной деятельности посредством определения и реализации согласованных и заранее сформулированных целей, задач, приоритетов, инструментов, методов и программ, определенных с учетом общественных и государственных запросов, социально-экономических вызовов, технологических потребностей и национальных интересов в целом. Региональная промышленная политика, соответственно, представляет собой совокупность нормативно-правовых, финансово-экономических, методологических и организационных мер, которые направлены на формирование и поддержку, полноценную реализацию промышленного регионального потенциала, обеспечение производства в рамках территории региона конкурентоспособной промышленной продукции.
2. Основные направления, особенности, инструменты региональной промышленной политики определяются в соответствии со следующими факторами: направления и темпы социально-экономического развития региона, величина и возможности регионального бюджета; параметры внутренней конкурентной среды; уровень развития инфраструктуры; ресурсный потенциал региона; экологическая обстановка в регионе; инвестиционная активность, политика и привлекательность региона. Главной целью региональной промышленной политики является создание условий, необходимых для полноценного развития и процветания промышленного регионального комплекса, который соответствовал бы требованиям, предъявляемыми внутренним и внешним рынками.
3. Современные особенности и показатели промышленного развития Российской Федерации определяются в соответствии с рядом факторов, в числе которых и исторические тенденции развития российской экономики и промышленности, и особенности географического, территориального расположения, ресурсного потенциала, а также сложности, обусловленные последними негативным экономическими тенденциями, проявившимся на уровне международных отношений и международной экономики: снижение мировых цен на нефть, обвал стоимости национальной валюты, введение антироссийских санкций. Этими же тенденциями определяются и изменения в структуре и направлениях промышленной политики России на современном этапе. В результате совокупного влияния всех названных факторов Россия вынужденным образом столкнулась с необходимостью разработки новых направлений промышленной политики. В результате необходимости восполнения потерь, которые понесла экономика России после введения санкций ключевым приоритетов новой промышленной политики становится импортозамещение. В результате основным вектором промышленной политики страны снова становится использование вертикальной поддержки: налоговые и финансовые льготы; адресное субсидирование отраслей; льготное кредитование; софинансирование инвестиционных проектов; селективные методы поддержки отраслей промышленности России.
4. Пензенская область является одним из регионов Российской Федерации. Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенского региона. Промышленный комплекс Пензенской области включает в себя более трех тысяч предприятий, на которых работает свыше 90 тыс. человек, что составляет около 23% от общей численности работающих в Пензенской области. На долю предприятий приходится около 25% от объема валового регионального продукта и до 49% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Для управления промышленным развитием Пензенской области в регионе действуют государственные органы, общественные объединения и некоммерческие организации. Министерство промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области, которое в соответствии с установленным порядком обеспечивает реализацию основных положений государственной инновационной политики, политики в сфере промышленности и развития транспорта на уровне региона.
Для государственной поддержки промышленности Пензенской области по поручения Губернатора региона был создан Фонд развития промышленности Пензенской области - некоммерческая организация, учредителями которой выступают: Министерство промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области и Департамент государственного имущества Пензенской области. Таким образом, в настоящее время на территории области сформированы все необходимые условия для государственной поддержки и роста промышленного производства, повышения эффективности и конкурентоспособности промышленных предприятий, реализации промышленной политики региона.
5. Для дальнейшего развития и государственной поддержки развития региональной промышленности в области сформирована соответствующая промышленная политика. Ее основные начала утверждены Законом Пензенской области от 1 9 августа 2015 года № 2787-ЗПО «О промышленной политике в Пензенской области». Финансирование государственной помощи и поддержки хозяйствующих субъектов деятельности в сфере промышленности осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Министерство промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области является ответственным исполнителем государственной программы Пензенской области «Развитие промышленности в Пензенской области и повышение ее конкурентоспособности на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 № 810-пП.
Целью Государственной программы является увеличение объемов производства и реализации промышленной продукции, повышение конкурентоспособности и устойчивости базовых отраслей промышленности Пензенской области, а также обеспечение эффективной деятельности Министерства промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области в сфере развития промышленности.
6. Для определения основных направлений и перспектив развития промышленной политики региона необходимо обобщить факторы, оказывающие влияние на ее формирование. В соответствии с содержанием и задачами промышленной политики региона по результатам работы была сформирована модель ее разработки и реализации.
7. В соответствии с этим в числе факторов, оказывающих влияние на формирование региональной промышленной политики, могут быть названы: факторы внешней среды (основные тенденции развития мировой экономики; общественно-политическая ситуация в стране и в мире; общая характеристика состояния национальной экономики; основные тенденции, направления, особенности, содержание федеральной промышленной политики) и внутренние факторы регионального развития: территориальная характеристика региона; природно-ресурсный потенциал региона; производственный потенциал региона (наличие промышленных предприятий и их специализация); инфраструктурное обеспечение полноценного функционирования промышленности региона; потребительский региональный потенциал как совокупность предпочтений, пожеланий и возможностей потребителей; кадровый потенциал региона (количество и состав рабочей силы, особенности и динамика рынка труда); научный и образовательный потенциал региона (количество и профиль образовательных учреждений, соответствие основным направлениям работы промышленности Пензенской области, наличие необходимой материально-технической базы для подготовки специалистов и проведения научных исследований в обозначенной сфере); инвестиционная привлекательность региона; инновационный потенциал региона, определяющий уровень и возможности его научно-технического развития; институциональные характеристики развития региона - как количество и особенности, достаточность институтов развития и регулирования промышленности, действующих на территории области; финансовый потенциал области - как соответствующие финансовые возможности регионального бюджета, средства и ресурсы, которые могут быть направлены на развитие промышленности.
8. Проведенное исследование региональной промышленной политики Пензенской области свидетельствует о том, что она нуждается в совершенствовании. В числе перспективных направлений развития промышленной политики Пензенской области могут быть выделены следующие мероприятия:
- общие мероприятия по формированию имиджа и инвестиционной привлекательности Пензенской области (повышение позиции региона в традиционных рейтингах инвестиционной привлекательности; формирование современного регионального инвестиционного законодательства, которое эффективно регулировало бы инвестиционную деятельность в регионе, предоставляя правовые гарантии инвесторам и способствуя созданию благоприятного для основных направлений экономической деятельности налогового режима; развитие в регионе систем среднего и высшего профессионального образования в целях обеспечения промышленных предприятий области, кредитных организаций, консалтинговых агентств грамотными и высококвалифицированными кадрами; разработка и реализация коммуникативной стратегии региона, направленной на создание определенного имиджа области как региона, привлекательного и экономически выгодного для инвестирования; разработка направлений повышения финансовой привлекательности и эффективности действующих на территории региона промышленных предприятий; стимулирование темпов роста доходов населения, повышение качества и уровня жизни населения Пензенской области; развитие инфраструктуры, повышение качества торговых, банковских и прочих видов услуг; проведение мониторинга и стимулирование создания новых предприятий; развитие страхового рынка области; стимулирование финансовых вложений в развитие науки и научного обслуживания);
- позиционирование региона в качестве перспективного и развивающегося субъекта Российской Федерации (продолжать использование бренда «Пензенская марка»; проводить в регионе специализированные бизнес- мероприятия с привлечением российских и зарубежных участников; организовывать региональные выставки, участие промышленных предприятий области в российских и международных выставках);
- продолжение работ по техническому перевооружению, расширению и обновлению научно-технического обеспечения предприятий промышленности Пензенской области (использование современных механизмов приобретения новой техники, оборудования, прочих видов активов, необходимых для совершенствования процессов производства продукции; стимулирование использования лизинга и построенных на его основе инвестиционных проектов как наиболее прогрессивной и экономически выгодной формы; изучение регионального российского и международного опыта по внедрению на промышленные предприятия автоматизированных линий и технологий, оборудования, современных систем автоматизированного проектирования, планирования, производства, учета и т.д.);
- повышение качества продукции промышленного производства (проведение конкурса на лучшее промышленное предприятие года; позиционирование победителей как предприятий, формирующих имидж Пензенской области в качестве социально и экономически ответственного региона; повышение количества промышленных предприятий, которые сертифицировали производство, внедрили и сертифицировали системы менеджмента качества на основании международных стандартов ИСО серии 9000 как средства повышения конкурентоспособности; создание информационного портала области по вопросам стандартизации, управления качеством, сертификации);
- совершенствование образовательной среды промышленных
предприятий (проведение мониторинга рынка образовательных услуг; выявление востребованных направлений подготовки рабочих, специалистов, управленцев и заключение соответствующих соглашений с образовательными учреждениями области; стимулирование научных исследований студентов, преподавателей, молодых специалистов; разработки программ повышения квалификации специалистов и управленцев;
- мероприятия по оптимизации кадрового обеспечения пензенских промышленных предприятий (создание на промышленных предприятиях области условий, способствующих привлечению молодых специалистов и профессиональных кадров (формирование и поддержка благоприятного социального климата, соблюдение требований охраны и безопасности труда); продолжение традиции проведения конкурсов профессионального мастерства; организация внутри- и межрегиональных встреч по обмену профессиональным опытом, организации управления и эффективного использования кадрового потенциала);
- совершенствование системы социального партнерства в области (проведение ярмарок социальных проектов, в ходе которых работодатели могут поделиться опытом налаживания контактов с работниками, разработки и реализации программ их социальной защиты (при этом в период проведения ярмарки могут быть организованы дополнительные мероприятия: форумы, научные площадки, круглые столы с представителями органов власти, профсоюзных организаций, общественности); проведение конкурсов на звание наиболее «социального» предприятия города и области);
- использование кластерного подхода для развития перспективных направлений промышленности Пензенской области.
Названные направления будут способствовать оптимизации промышленной политики Пензенской области.
Подобные работы
- ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4300 р. Год сдачи: 2017 - ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (12.00.14)
Диссертации (РГБ), административное право. Язык работы: Русский. Цена: 700 р. Год сдачи: 2004 - ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017 - Контроль та целевым и эффективным использованием средств бюджета субъекта Российской Федерации
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Государственные гарантии субъектов Российской Федерации, эффективность их использования
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 5700 р. Год сдачи: 2016 - Доходы бюджета субъекта Российской Федерации от использования государственного имущества
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4240 р. Год сдачи: 2016 - Роль крупного бизнеса в реализации промышленной политики в муниципальном образовании (на примере АО «Копейский машиностроительный завод»)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4215 р. Год сдачи: 2018 - МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РАЗВИТИЯ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4980 р. Год сдачи: 2017 - ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕ
Дипломные работы, ВКР, финансы и кредит. Язык работы: Русский. Цена: 4830 р. Год сдачи: 2016