Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере внутреннего туризма: региональный аспект

Реализация государственной политики РФ в сфере внутреннего туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы.
Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых
народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.
Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:
- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;
- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений;
- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций [41, с. 57-58].
В ходе написания работы, автор пришел к следующим выводам:
- социальный эффект от туризма выражается в рационализации свободного времени населения, расширение духовных и физических способностей населения. Туризм является самым экологически чистым видом природопользования;
- изучение опыта государственно-правового управления развитием туризма в некоторых странах дальнего зарубежья показывает, что в этих странах развитие индустрии туризма происходит при всесторонней поддержке государства путем создания специальной системы законодательных актов, благоприятных условий для привлечения инвестиций и последовательного развития инфраструктуры;
- Агентство по туризму Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере Российского туризма;
- туристический потенциал Пензенской области имеет все шансы на реализацию самых крупных и коммерчески выгодных туристических программ. Основной упор необходимо делать на осуществление грамотного управления финансовыми, административными и управленческими ресурсами, имеющимися у региональных организаций и компаний;
- деятельность Пензенской области в сфере внутреннего туризма регулируется множеством нормативных документов федерального, регионального и местного уровней власти. Министерство культуры и туризма по Пензенской области, как орган исполнительной власти региона, осуществляет возложенные на него обязанности по контролю, координации и развитию туристической деятельности субъекта;
- необходимо проводить учёт рисковых ситуаций, в которых находятся многие туристические организации и регион в целом. Это нужно прежде всего для минимизации различного рода издержек при формировании туристических планов, мероприятий и маршрутов. Необходимо иметь в виду и те проблемы внутренней и внешней среды области, которые на сегодняшний день являются краеугольным камнем в обеспечении благополучия и роста всех отраслей хозяйствования региона;
- реализация мероприятий по развитию туристической сферы в Пензенской области требует привлечения внимания граждан региона к вопросам развития внутреннего и въездного туризма, осознания профессиональным сообществом и гражданским обществом в целом важности и перспективности развития внутреннего и въездного туризма в регионе, проявления активной позиции населения в создании атмосферы гостеприимства в своем регионе и осуществления предпринимательской инициативы в сфере туристских услуг.
В работе были рассмотрены следующие аспекты:
- изучены основные понятия, сущность и формы внутреннего туризма;
- проанализирован опыт государственного регулирования внутреннего туризма в зарубежных странах;
- рассмотрены правовые и организационные основы регулирования туристической деятельности в России;
- проведена оценка туристического потенциала Пензенской области;
- рассмотрены организационно-правовые основы развития туризма в Пензенской области;
- выявлены и оценены проблемы развития туристической отрасли в Пензенской области;
- разработаны рекомендации и мероприятия по развитию туристической сферы в Пензенской области.
Подводя комплексный итог работе, можно сказать о том, что эффективность управления не только в сфере туризма, но и в любой сфере и на любом уровне зависит в первую очередь от соответствия управленческих структур заданным функциям, поэтому прежде чем создавать управленческие структуры, необходимо определить их функции, а также учесть при этом имеющиеся ресурсы. Затем под эти функции создаётся структура управления и осуществляется их персональное, кадровое наполнение.
Аппарат управления и механизм его функционирования должны в полной мере соответствовать избранной экономической модели, социально- культурным и политическим интересам граждан, государственных и негосударственных организаций.
Следует отметить, что многие вопросы организационно- правового характера еще недостаточно регламентированы действующим
законодательством. Это касается прежде всего форм и методов взаимодействия федеральных и региональных исполнительных органов, четкого разграничения их функций, полномочий и ответственности за результаты своей деятельности, без чего трудно решать проблемные вопросы, возникающие в процессе государственно-управленческой деятельности, в частности в сфере туризма [44, с. 75].


Купить