Помощь студентам в учебе
Реализация государственной демографической политики
|
Рассмотрено реализация государственной демографической политики на территории Московской области.
Введение 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы и организационно-управленческая сущность развития государственной демографической политики 6
1.1. Понятие, сущность и значение демографической политики 6
1.2. Нормативно-правовая база регулирования демографических процессов в России 11
1.3. Основные направления демографической политики в Российской Федерации 16
ГЛАВА 2. Реализация государственной демографической политики на территории Московской области 22
2.1. Полномочия органов государственной власти по реализации демографической политики в Московской области 22
2.2. Оценка результатов деятельности исполнительных органов власти в области демографической политики 32
ГЛАВА 3. Перспективные направления совершенствования демографической политики на территории Московской области 41
3.1. Обоснование необходимости в повышении эффективности мер государственной демографической политики на территории региона 41
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию механизма государственной демографической политики в Московской области 46
Заключение 58
Список использованных источников 62
Введение 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы и организационно-управленческая сущность развития государственной демографической политики 6
1.1. Понятие, сущность и значение демографической политики 6
1.2. Нормативно-правовая база регулирования демографических процессов в России 11
1.3. Основные направления демографической политики в Российской Федерации 16
ГЛАВА 2. Реализация государственной демографической политики на территории Московской области 22
2.1. Полномочия органов государственной власти по реализации демографической политики в Московской области 22
2.2. Оценка результатов деятельности исполнительных органов власти в области демографической политики 32
ГЛАВА 3. Перспективные направления совершенствования демографической политики на территории Московской области 41
3.1. Обоснование необходимости в повышении эффективности мер государственной демографической политики на территории региона 41
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию механизма государственной демографической политики в Московской области 46
Заключение 58
Список использованных источников 62
Актуальность исследования обусловлена тем, что текущее состояние де-мографической ситуации в Российской Федерации имеет стратегически важ-ное социальное значение в жизни современного российского общества. Госу-дарственной политике в данном направлении отведена особая роль, заклю-чающаяся в поддержании и улучшении состояния здоровья граждан, сниже-нии общей заболеваемости в стране, а также обеспечении положительных тенденций в развитии демографической ситуации в стране. От этого зависит не только качество жизнеобеспечения населения, но и поддержание должного уровня социально-экономического развития Российской Федерации. Эффек-тивность механизмов по развитию государственной демографической поли-тики в Российской Федерации находится в прямой зависимости от таких фак-торов, как достаточность ресурсного и материально-технического обеспече-ния медицинских учреждений, состояние рынка труда, нормативно-правовое регулирование отношений в различных сферах взаимодействия людей и др.
В условиях сложившегося на сегодняшний день острейшего геополити-ческого противостояния России странам Европейского Союза, а также на фоне проведения специальной военной операции, все большую значимость для нашего государства приобретают вопросы национальной безопасности. В связи с этим, вопросы повышения эффективности механизмов государ-ственной демографической политики постепенно приобретают характер гос-ударственной важности. Приоритетной задачей правительственных органов власти в части решения ключевых задач по обеспечению национальной без-опасности государства является стимулирование эффективности функциони-рования сферы здравоохранения и разработка системных мер по охране, со-хранению и укреплению здоровья народонаселения страны. Решение обо-значенных вопросов осуществляется в рамках соответствующих направле-ний социально-экономической государственной политики.
Объект исследования – деятельность органов исполнительной власти Московской области в сфере реализации государственной демографической политики на территории региона.
Предмет исследования – демографическая политика как составляющая социально-экономической политики государства.
Цель исследования – анализ реализации основных направлений госу-дарственной демографической политики на территории Московской области, а также определение проблем и перспектив ее развития.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следу-ющие задачи:
– ознакомиться с теоретическими основами понятия, сущности и значе-ния демографической политики;
– изучить нормативно-правовую основу регулирования демографиче-ских процессов в России;
– обозначить основные направления демографической политики в Рос-сийской Федерации;
– систематизировать полномочия органов государственной власти по реализации демографической политики в Московской области;
– представить оценку результатов деятельности исполнительных орга-нов власти в области демографической политики;
– обосновать необходимость повышения эффективности государствен-ной демографической политики в Московской области;
– разработать перспективные направления совершенствования демогра-фической политики на территории региона.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых, исследования которых, направлены на изучение основных направ-лений государственной демографической политики. Весомый вклад в разра-ботку теоретических положений и методологических подходов относительно содержания экономической сущности демографической политики сделали такие авторы, как И.М. Зраева, О.Н. Калачикова, А.С. Леляков, Ю.В. Миля-ева, А.В. Винокурова, М.М. Низамутдинов М.М., В.В. Орешников и ряд других.
Кроме того, была использована нормативно-правовая база Российской Федерации и Московской области, данные официальной статистики, элек-тронные источники по проблеме исследования, а также материалы, разме-щенные в информационных системах сети Интернет.
Методологической основой исследования является совокупность науч-ных методов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделать вы-воды по предмету исследования. Применялись общенаучный диалектический метод и специальные методы – сравнения, статистический, документальный, системно-структурный, логический.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследовательской части могут быть в дальнейшем использованы при изуче-нии основных направлений государственной демографической политики в Российской Федерации. Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные направления по совершенствованию государственной де-мографической политики в регионе могут быть реализованы в Московской области.
Работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения и списка использованных источников.
В условиях сложившегося на сегодняшний день острейшего геополити-ческого противостояния России странам Европейского Союза, а также на фоне проведения специальной военной операции, все большую значимость для нашего государства приобретают вопросы национальной безопасности. В связи с этим, вопросы повышения эффективности механизмов государ-ственной демографической политики постепенно приобретают характер гос-ударственной важности. Приоритетной задачей правительственных органов власти в части решения ключевых задач по обеспечению национальной без-опасности государства является стимулирование эффективности функциони-рования сферы здравоохранения и разработка системных мер по охране, со-хранению и укреплению здоровья народонаселения страны. Решение обо-значенных вопросов осуществляется в рамках соответствующих направле-ний социально-экономической государственной политики.
Объект исследования – деятельность органов исполнительной власти Московской области в сфере реализации государственной демографической политики на территории региона.
Предмет исследования – демографическая политика как составляющая социально-экономической политики государства.
Цель исследования – анализ реализации основных направлений госу-дарственной демографической политики на территории Московской области, а также определение проблем и перспектив ее развития.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следу-ющие задачи:
– ознакомиться с теоретическими основами понятия, сущности и значе-ния демографической политики;
– изучить нормативно-правовую основу регулирования демографиче-ских процессов в России;
– обозначить основные направления демографической политики в Рос-сийской Федерации;
– систематизировать полномочия органов государственной власти по реализации демографической политики в Московской области;
– представить оценку результатов деятельности исполнительных орга-нов власти в области демографической политики;
– обосновать необходимость повышения эффективности государствен-ной демографической политики в Московской области;
– разработать перспективные направления совершенствования демогра-фической политики на территории региона.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых, исследования которых, направлены на изучение основных направ-лений государственной демографической политики. Весомый вклад в разра-ботку теоретических положений и методологических подходов относительно содержания экономической сущности демографической политики сделали такие авторы, как И.М. Зраева, О.Н. Калачикова, А.С. Леляков, Ю.В. Миля-ева, А.В. Винокурова, М.М. Низамутдинов М.М., В.В. Орешников и ряд других.
Кроме того, была использована нормативно-правовая база Российской Федерации и Московской области, данные официальной статистики, элек-тронные источники по проблеме исследования, а также материалы, разме-щенные в информационных системах сети Интернет.
Методологической основой исследования является совокупность науч-ных методов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделать вы-воды по предмету исследования. Применялись общенаучный диалектический метод и специальные методы – сравнения, статистический, документальный, системно-структурный, логический.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследовательской части могут быть в дальнейшем использованы при изуче-нии основных направлений государственной демографической политики в Российской Федерации. Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные направления по совершенствованию государственной де-мографической политики в регионе могут быть реализованы в Московской области.
Работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения и списка использованных источников.
В соответствии с поставленной целью и обозначенными задачами в настоящей выпускной квалификационной работе рассмотрены теоретико-методологические основы формирования государственной демографической политики в Российской Федерации. Подводя итог теоретической части исследования, можно утверждать, что государственная демографическая политика является структурной составляющей в системе исполнительной деятельности государства по организации процессов жизнеобеспечения современного общества. Процессы формирования и реализации государственной демографической политики основаны на разработке и принятии управленческих инициатив в условиях расстановки ключевых стратегических приоритетов Российской Федерации. Деятельность государственных органов власти по обеспечению положительных тенденций в развитии демографической ситуации на территории страны осуществляется в рамках совокупных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера.
Механизм государственного регулирования демографической политики включает в себя систему мер и действий, осуществляющихся государством в целях управления и контроля демографических процессов в стране. В своем концептуальном содержании деятельность органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственных инициатив в сфере поддержания положительных тенденций в развитии демографической ситуации отчетливо выражает всеобщие интересы российского общества.
Правовой основой реализации государственной демографической политики на территории РФ является система нормативных актов, направленных на урегулирование общественно-экономических отношений между гражданами нашего государства. К предметам регулирования в рамках данных нормативно-правовых актов относятся вопросы, касающиеся охраны и защиты здоровья граждан, обеспечения государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению, разделения полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения, разработки единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, создания условий для развития благоприятной миграционной ситуации т.д. Для достижения положительных тенденций в развитии демографической ситуации на территории Российской Федерации разрабатываются и принимаются отраслевые документы стратегического планирования, включая государственные программы по совершенствованию системы здравоохранения.
Основные направления реализации демографической политики в Российской Федерации, заключаются в поддержании национальных интересов государства в части оказания народонаселению качественной и эффективной медицинской помощи, охраны его здоровья, а также решения проблем по обеспечению роста численности населения страны. Ключевые мероприятия по содействию позитивным тенденциям в развитии демографической ситуации на территории Российской Федерации лежат в основе государственной семейной и миграционной политики, а также политики в сфере здравоохранения.
Результаты исследования, представленные во второй главе выпускной квалификационной работе, позволяю сделать вывод о том, что в систему органов государственной власти Московской области, в компетенцию которых включена реализация основных полномочий в сфере демографической политики на территории региона входят Московская областная Дума, Губернатор и Правительство Московской области. Вопросами обеспечения деятельности региональных государственных органов власти в сфере реализации государственной демографической политики на территории региона занимаются центральные исполнительные органы специальной компетенции, к которым относятся Министерство социального развития, Министерство здравоохранения и Министерство информации и молодежной политики.
Региональное Министерство социального развития осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах социальной защиты и социального обслуживания населения, охраны труда и занятости, трудовой миграции, Министерство здравоохранения – в сфере охраны здоровья населения, Министерство информации и молодежной политики – в сферах поддержания общественно-политической стабильности на территории региона, организации работы с молодежью и реализации социально значимых проектов. К тому же, при администрации Губернатора Московской области функционируют два коллегиальных совещательных органа: Координационный совет по улучшению демографической ситуации, основная задача которого заключается в разработке предложений, направленных на улучшение демографической ситуации в регионе, и Московская областная межведомственная комиссия по миграционной политике. Органы исполнительной власти Московской области формируют собственную стратегию и тактику проведения демографических преобразований на этих территориях региона в рамках установленных полномочий и возможностей использования финансовых средств.
Большинство организационных мер, реализуемых в рамках государственной демографической политики на территории Московской области, носят социальный и психологический характер. Сюда относятся поддержки семей с детьми, медицинские процедуры, различные пособия, бесплатный проезд, льгота по оплате ЖКХ, тренинги, помощь многодетным и приемным семьям и др. В числе прочих задач регионального Правительства является предоставление населению Московской области возможности как можно дольше сохранить свое здоровье. Для решения этой задачи на территории региона ведется активная работа по возведению и капитальному ремонту медицинских лечебно-профилактических учреждений, поставляется необходимое оборудование для лечения больных с показаниями сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, внедрена практика организации медицинских осмотров и профилактики неинфекционных заболеваний.
Налажена работа по улучшению условий работы врачей и обслуживания пациентов, привлечению специалистов медицинской отрасли к работе в государственных учреждениях здравоохранения, для граждан обеспечен доступ к юридически значимым электронным медицинским документам Единый портал «Госуслуги». Для старшего поколения в Подмосковье организовано проведение диспансеризации и профилактических осмотров, открываются геронтологические отделения. К тому же особое внимание уделяется развитию такой социальной сферы, как занятие населения физической культурой и спортом.
При этом, следует отметить необходимость повышения эффективности мер государственной демографической политики на территории Московской области, обусловленную наличием ряда негативных фактов, оказывающих непосредственное влияние на состояние демографической ситуации в регионе. В частности, сюда следует отнести замедление темпов роста детской рождаемости, связанное с отсутствием у местного населения стабильности и уверенности в завтрашнем дне, а также недостаточным уровнем материального благосостояния. Во-вторых, это слабый механизм государственной поддержки содействия в трудоустройстве молодых специалистов на рынке труда, как одного из факторов, способных стимулировать рост рождаемости и предотвратить демографический упадок в регионе. В-третьих, это рост нелегальной миграции иностранной рабочей силы, являющейся причиной социального напряжения в обществе и прямой угрозой создания рабочих мест для москвичей.
В качестве основных мероприятий, направленных на совершенствование демографической политики на территории Московской области предложены следующие направления: мотивация представителей бизнеса к поддержке работников с семейными обязательствами, развитие организационного и информационного контуров сферы трудоустройства молодых специалистов и занятости молодежи в регионе, а также сдерживание нелегальной трудовой миграции в регионе.
Механизм государственного регулирования демографической политики включает в себя систему мер и действий, осуществляющихся государством в целях управления и контроля демографических процессов в стране. В своем концептуальном содержании деятельность органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственных инициатив в сфере поддержания положительных тенденций в развитии демографической ситуации отчетливо выражает всеобщие интересы российского общества.
Правовой основой реализации государственной демографической политики на территории РФ является система нормативных актов, направленных на урегулирование общественно-экономических отношений между гражданами нашего государства. К предметам регулирования в рамках данных нормативно-правовых актов относятся вопросы, касающиеся охраны и защиты здоровья граждан, обеспечения государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению, разделения полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения, разработки единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, создания условий для развития благоприятной миграционной ситуации т.д. Для достижения положительных тенденций в развитии демографической ситуации на территории Российской Федерации разрабатываются и принимаются отраслевые документы стратегического планирования, включая государственные программы по совершенствованию системы здравоохранения.
Основные направления реализации демографической политики в Российской Федерации, заключаются в поддержании национальных интересов государства в части оказания народонаселению качественной и эффективной медицинской помощи, охраны его здоровья, а также решения проблем по обеспечению роста численности населения страны. Ключевые мероприятия по содействию позитивным тенденциям в развитии демографической ситуации на территории Российской Федерации лежат в основе государственной семейной и миграционной политики, а также политики в сфере здравоохранения.
Результаты исследования, представленные во второй главе выпускной квалификационной работе, позволяю сделать вывод о том, что в систему органов государственной власти Московской области, в компетенцию которых включена реализация основных полномочий в сфере демографической политики на территории региона входят Московская областная Дума, Губернатор и Правительство Московской области. Вопросами обеспечения деятельности региональных государственных органов власти в сфере реализации государственной демографической политики на территории региона занимаются центральные исполнительные органы специальной компетенции, к которым относятся Министерство социального развития, Министерство здравоохранения и Министерство информации и молодежной политики.
Региональное Министерство социального развития осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах социальной защиты и социального обслуживания населения, охраны труда и занятости, трудовой миграции, Министерство здравоохранения – в сфере охраны здоровья населения, Министерство информации и молодежной политики – в сферах поддержания общественно-политической стабильности на территории региона, организации работы с молодежью и реализации социально значимых проектов. К тому же, при администрации Губернатора Московской области функционируют два коллегиальных совещательных органа: Координационный совет по улучшению демографической ситуации, основная задача которого заключается в разработке предложений, направленных на улучшение демографической ситуации в регионе, и Московская областная межведомственная комиссия по миграционной политике. Органы исполнительной власти Московской области формируют собственную стратегию и тактику проведения демографических преобразований на этих территориях региона в рамках установленных полномочий и возможностей использования финансовых средств.
Большинство организационных мер, реализуемых в рамках государственной демографической политики на территории Московской области, носят социальный и психологический характер. Сюда относятся поддержки семей с детьми, медицинские процедуры, различные пособия, бесплатный проезд, льгота по оплате ЖКХ, тренинги, помощь многодетным и приемным семьям и др. В числе прочих задач регионального Правительства является предоставление населению Московской области возможности как можно дольше сохранить свое здоровье. Для решения этой задачи на территории региона ведется активная работа по возведению и капитальному ремонту медицинских лечебно-профилактических учреждений, поставляется необходимое оборудование для лечения больных с показаниями сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, внедрена практика организации медицинских осмотров и профилактики неинфекционных заболеваний.
Налажена работа по улучшению условий работы врачей и обслуживания пациентов, привлечению специалистов медицинской отрасли к работе в государственных учреждениях здравоохранения, для граждан обеспечен доступ к юридически значимым электронным медицинским документам Единый портал «Госуслуги». Для старшего поколения в Подмосковье организовано проведение диспансеризации и профилактических осмотров, открываются геронтологические отделения. К тому же особое внимание уделяется развитию такой социальной сферы, как занятие населения физической культурой и спортом.
При этом, следует отметить необходимость повышения эффективности мер государственной демографической политики на территории Московской области, обусловленную наличием ряда негативных фактов, оказывающих непосредственное влияние на состояние демографической ситуации в регионе. В частности, сюда следует отнести замедление темпов роста детской рождаемости, связанное с отсутствием у местного населения стабильности и уверенности в завтрашнем дне, а также недостаточным уровнем материального благосостояния. Во-вторых, это слабый механизм государственной поддержки содействия в трудоустройстве молодых специалистов на рынке труда, как одного из факторов, способных стимулировать рост рождаемости и предотвратить демографический упадок в регионе. В-третьих, это рост нелегальной миграции иностранной рабочей силы, являющейся причиной социального напряжения в обществе и прямой угрозой создания рабочих мест для москвичей.
В качестве основных мероприятий, направленных на совершенствование демографической политики на территории Московской области предложены следующие направления: мотивация представителей бизнеса к поддержке работников с семейными обязательствами, развитие организационного и информационного контуров сферы трудоустройства молодых специалистов и занятости молодежи в регионе, а также сдерживание нелегальной трудовой миграции в регионе.