Тема: Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

В современных условиях неуклонно возрастает международная активность Российской Федерации и ее граждан и это объективно требует сближения внутренних норм и правил, действующих в нашей стране, с общепринятыми стандартами и положениями международного права. Продвигаясь в этом направлении, российский законодатель исходит из того, что для правового регулирования ряда общественных отношений международное право имеет особое значение. Прежде всего, это касается регулирования правового положения иностранных граждан, поскольку оно по своей природе тесно связано с международными и межгосударственными отношениями, а взаимовыгодное регулирование в данной сфере возможно на основе международных соглашений.
Административно-правовое регулирование в данной сфере как юридический механизм устанавливает непосредственный порядок реализации и защиты публично-правовых интересов. Тем самым обеспечивается правовое положение иностранных граждан с позиций их принадлежности к соответствующей социально-политической общности, с учетом норм международного права. При этом Российское государство, определяя правовое положение иностранных граждан в качестве общей задачи посредством реализации механизма административно-правового регулирования, видит основной своей целью обеспечение и защиту положения собственных граждан и интересов государства.
В условиях рыночной экономики административно-правовое регулирование положения иностранных граждан имеет особую специфику. Соответственно, задачей административного регулирования становится создание для этой деятельности наиболее благоприятных условий с публично-правовых позиций. Государство должно установить необходимые для поддержания порядка и исключения злоупотреблений требования, надежно обеспечив при этом защиту публично-правовых интересов.
В практике административно-правового регулирования
правоотношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации существует проблемные вопросы. Связаны они прежде всего с нарушениями требований административного законодательства со стороны иностранных граждан, и с проблемами самого законодательства, определяющего административно-правовой статус иностранных граждан, их
административную ответственность и т.д...
Купить

Анализ научной, учебной литературы и статистических материалов позволил сделать следующие выводы.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Следовательно, из этого возможно сделать вывод о том, что в Российской Федерации для рассматриваемой категории устанавливается национальный режим с отдельными элементами специального режима. Эта особенность играет значимую роль для характеристики административно -правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства имеет сложноорганизованную структуру, которая состоит из следующих составных частей: 1) порядок въезда на территорию России; 2) порядок их пребывания и проживания в России; 3) миграционный учет
иностранцев; 4) порядок реализации отдельных прав и свобод на территории Российской Федерации; 5) меры административного
воздействия, которые образуют определенную систему и применяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в случае нарушения ими правил пребывания в Российской Федерации.
К особенностям административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо отнести следующее: права, которыми наделены иностранные граждане и лица без гражданства, находясь на территории нашей страны, ограничения в предоставленных правах, а также их обязанности, которые они должны неукоснительно выполнять.
Иностранные граждане и лица без гражданства принадлежат к особой категории субъектов административной ответственности. Только в 57
отношении указанных граждан применяются такие меры административного воздействия, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, депортации, а также реадмиссия. Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству незаконно находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии . По своей целевой направленности реадмиссия состоит в принудительном прекращении противоправных действий иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих установленный режим пребывания, что сближает ее с депортацией. Однако, в отличие от депортации и выдворения, которые применяются в одностороннем порядке, реадмиссия применяется только в рамках межгосударственного взаимодействия на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, т.е., по сути, является «дипломатическим» способом высылки иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории договаривающихся государств.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации - принудительное и контролируемое перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Исходя из определения административного выдворения, оно состоит из двух форм: принудительное выдворение и контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина из Российской Федерации. В содержательном плане наблюдается принципиальное единство этих форм. Принципиальное же отличие состоит в: порядке высылки лица, подвергнутого административному выдворению из страны; финансовом обеспечении принимаемых в связи с этим мер.
К специфике принудительного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации следует отнести тот момент, что при вынесении такого постановления судья вправе решить вопрос о помещении выдворяемого лица в специальное учреждение путем вынесения соответствующего постановления.
Суть контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации заключается в том, что постановление судьи об административном выдворении подлежит исполнению самим выдворяемым лицом, которое в течение пяти дней после вступления соответствующего постановления в силу обязано выехать из Российской Федерации...
Купить