Помощь студентам в учебе
Особенности расследования преступлений, совершаемых в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ
|
Введение 3
1 История возникновения, развития и современное состояние института
уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в России. Международно-правовое регулирование легального оборота наркотических средств и психотропных веществ 8
1.1 Развитие института уголовной ответственности за совершение
преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ в России: исторический аспект. Современное состояние данного института 8
1.2 Международный опыт правового регулирования легального оборота
наркотических средств и психотропных веществ 14
2 Общая характеристика преступлений в сфере легального оборота
наркотических средств и психотропных веществ 20
2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных ст.
228.2 УК РФ 20
2.2 Организационно-тактические особенности расследования преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.. .28
3 Проблемы квалификации и меры противодействия преступлениям, связанным с нарушением правил легального оборота наркотических средств и психотропных веществ 48
3.1 Разграничение преступлений, предусмотренных статьей 228.2 УК РФ, со
смежными составами преступлений и правонарушениями 48
3.2 Меры противодействия преступлениям, совершаемым в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ 53
Заключение 57
Список использованных источников 62
1 История возникновения, развития и современное состояние института
уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в России. Международно-правовое регулирование легального оборота наркотических средств и психотропных веществ 8
1.1 Развитие института уголовной ответственности за совершение
преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ в России: исторический аспект. Современное состояние данного института 8
1.2 Международный опыт правового регулирования легального оборота
наркотических средств и психотропных веществ 14
2 Общая характеристика преступлений в сфере легального оборота
наркотических средств и психотропных веществ 20
2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных ст.
228.2 УК РФ 20
2.2 Организационно-тактические особенности расследования преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.. .28
3 Проблемы квалификации и меры противодействия преступлениям, связанным с нарушением правил легального оборота наркотических средств и психотропных веществ 48
3.1 Разграничение преступлений, предусмотренных статьей 228.2 УК РФ, со
смежными составами преступлений и правонарушениями 48
3.2 Меры противодействия преступлениям, совершаемым в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ 53
Заключение 57
Список использованных источников 62
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития общества и государства можно без преувеличения признать, что легальный оборот наркотиков является одной из серьезнейших угроз безопасности человечества, посягающей на здоровье и общественную нравственность не только отдельной нации, но и человеческой цивилизации в целом. Принятие ряда международных и внутригосударственных нормативных правовых актов свидетельствует о признании прогрессивным мировым сообществом данной проблемы глобальной угрозой для всего человечества.
«Потери общества от наркомании, включая отрицательное воздействие на демографию и здоровье нации, объемные негативные социально¬экономические последствия несопоставимы с предпринимаемыми сегодня мерами, в том числе и финансовыми, по ее пресечению, организации профилактики и лечения наркоманов.
В условиях демографического кризиса дальнейший рост количества наркозависимых, большинство из которых являются молодыми людьми репродуктивного возраста, способен привести к деградации нации», - говорится в Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации.
Охрана жизни и здоровья населения провозглашена в Конституции Российской Федерации .
Вместе с тем, статистика последних лет свидетельствует хоть и не о существенном, но снижении наркопреступности. Так, по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в январе - апреле 2017 года выявлено более 71 тыс. преступлений в сфере нелегального оборота наркотиков. За аналогичный период 2016 года выявлено 76,4 тыс. аналогичных преступлений, что на 12,3% меньше, чем за январь - апрель 2015 года .
В Пензенской области в 2016 году в сфере нелегального оборота наркотиков сотрудниками органов внутренних дел пресечено 939 преступлений, что на 73,6 % больше, чем за аналогичный период 2015 года. Из нелегального оборота изъято около 72 кг наркотических и сильнодействующих веществ (в 2015 году - 38,1 кг) .
Анализ работ современных ученых в области борьбы с наркопреступностью свидетельствует о наличии так называемой «асимметрии» в выборе объектов исследования.
В последние годы юридическая наука пополнилась рядом трудов, посвященных раскрытию и расследованию преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что лишь увеличило дефицит в трудах, отражающих специфику раскрытия и расследования преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершаемых лицами, которым они доступны в силу исполнения ими своих должностных обязанностей.
Между тем, недооценка значимости совершенствования методов борьбы с указанной категорией преступлений способствует не только сохранению их высокой латентности, но и беспрепятственному переходу наркотических средств в нелегальный оборот. В результате правоохранительным органам приходится бороться не с первопричиной данного социального явления, а уже с его последствиями.
Трудности в выявлении и доказывании фактов совершения преступлений, связанных с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обусловлены рядом обстоятельств, требующих научного обоснования.
Таким образом, диспропорция между реальной общественной опасностью утраты уполномоченными лицами контроля над легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ свидетельствует об актуальности исследования закономерностей совершения преступлений в указанном сегменте общественных отношений, с целью выработки рекомендаций по повышению эффективности расследования данной категории преступлений.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ совершенствования методики расследования преступлений, связанных с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с поставленной целью в ходе исследования предполагается решить следующие задачи:
- проанализировать исторический опыт противодействия нарушениям в легальном обороте наркотических средств и психотропных веществ в России;
- изучить и выявить характерные признаки преступлений рассматриваемой категории;
- выявить особенности производства отдельных следственных действий при расследовании преступлений, совершаемых в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- отграничить состав преступления, предусмотренного ст. 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) , он смежных составов преступлений и правонарушений;
- разработать практические рекомендации по противодействию преступлениям, связанным с нарушением правил легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Объектом исследования выступает противоправная деятельность субъектов легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также деятельность оперативных сотрудников и дознавателей по расследованию указанной категории преступлений.
Предметом исследования являются теоретические концепции, правовые доктрины, нормативное регулирование и правоприменительная практика, раскрывающие закономерности противоправной деятельности в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Методологическую базу составляют такие общенаучные методы познания, как диалектический, исторический, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, социологические методы и др. Из специальных методов использовались историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Научная новизна настоящего исследования состоит в разработанной криминалистической характеристике данного деяния. Кроме того, сформирован перечень организационно-тактических особенностей производства отдельных следственных действий, характерных для расследования преступлений данной категории, с формулированием тактико-криминалистических рекомендаций, призванных интенсифицировать и повысить результативность их производства.
Теоретическая значимость исследования заключается в важности выводов и положений, обладающих научной новизной, для юриспруденции, поскольку нами предпринята попытка восполнить пробел и теоретическом обосновании рассматриваемой категории преступлений.
Практическая значимость обусловлена возможностью дальнейшего применения предложенных практических рекомендаций по расследованию преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ сотрудниками правоохранительных органов, а также студентами юридических вузов при изучении курсов: «Административная деятельность в ПО», «Особенности расследования отдельных видов преступлений», «Криминалистика».
Степень научной разработанности темы исследования. С проблемой латентности и недостаточности доказательственной базы по уголовным делам рассматриваемой категории тесно связан и дефицит юридической литературы. Подавляющее большинство трудов посвящено тем или иным аспектам нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ. Примерами являются труды следующих исследователей: Авакяна Р.О, Анисимова Л.Н, Аникина В.А, Анисимова Е.Б, Аргуновой А.А, Бриллиантова А.В, Величко Ж.П, Винокурова В.Н, Вяземской А.А, Игиазаряна А.А, Иванова А.В, Казаковой В.А, Купшинова И.М, Ливенштейна И, Малышкина П.В, Минсадыковой Е.С, Мирошниковой И.К, Михаловой Ю.В, Моисеенко И.Я, Мурашова Н.Ф, Омигова В.И, Панова В.П, Пьянзиной В.П, Роганова С.А, Ткаченко С.И, Токманцева Д, Удовиченко В.С, Фирсакова С.В, Шалагина А.Е, Яшина А.А.
Нормативную базу исследования образуют положения Конституции Российской Федерации, административное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, федеральные законы, подзаконные нормативные акты Российской Федерации и международные нормативные правовые акты, регламентирующие оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Структура дипломной работы обусловлена темой, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения и списка использованных источников.
«Потери общества от наркомании, включая отрицательное воздействие на демографию и здоровье нации, объемные негативные социально¬экономические последствия несопоставимы с предпринимаемыми сегодня мерами, в том числе и финансовыми, по ее пресечению, организации профилактики и лечения наркоманов.
В условиях демографического кризиса дальнейший рост количества наркозависимых, большинство из которых являются молодыми людьми репродуктивного возраста, способен привести к деградации нации», - говорится в Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации.
Охрана жизни и здоровья населения провозглашена в Конституции Российской Федерации .
Вместе с тем, статистика последних лет свидетельствует хоть и не о существенном, но снижении наркопреступности. Так, по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в январе - апреле 2017 года выявлено более 71 тыс. преступлений в сфере нелегального оборота наркотиков. За аналогичный период 2016 года выявлено 76,4 тыс. аналогичных преступлений, что на 12,3% меньше, чем за январь - апрель 2015 года .
В Пензенской области в 2016 году в сфере нелегального оборота наркотиков сотрудниками органов внутренних дел пресечено 939 преступлений, что на 73,6 % больше, чем за аналогичный период 2015 года. Из нелегального оборота изъято около 72 кг наркотических и сильнодействующих веществ (в 2015 году - 38,1 кг) .
Анализ работ современных ученых в области борьбы с наркопреступностью свидетельствует о наличии так называемой «асимметрии» в выборе объектов исследования.
В последние годы юридическая наука пополнилась рядом трудов, посвященных раскрытию и расследованию преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что лишь увеличило дефицит в трудах, отражающих специфику раскрытия и расследования преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершаемых лицами, которым они доступны в силу исполнения ими своих должностных обязанностей.
Между тем, недооценка значимости совершенствования методов борьбы с указанной категорией преступлений способствует не только сохранению их высокой латентности, но и беспрепятственному переходу наркотических средств в нелегальный оборот. В результате правоохранительным органам приходится бороться не с первопричиной данного социального явления, а уже с его последствиями.
Трудности в выявлении и доказывании фактов совершения преступлений, связанных с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обусловлены рядом обстоятельств, требующих научного обоснования.
Таким образом, диспропорция между реальной общественной опасностью утраты уполномоченными лицами контроля над легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ свидетельствует об актуальности исследования закономерностей совершения преступлений в указанном сегменте общественных отношений, с целью выработки рекомендаций по повышению эффективности расследования данной категории преступлений.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ совершенствования методики расследования преступлений, связанных с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с поставленной целью в ходе исследования предполагается решить следующие задачи:
- проанализировать исторический опыт противодействия нарушениям в легальном обороте наркотических средств и психотропных веществ в России;
- изучить и выявить характерные признаки преступлений рассматриваемой категории;
- выявить особенности производства отдельных следственных действий при расследовании преступлений, совершаемых в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- отграничить состав преступления, предусмотренного ст. 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) , он смежных составов преступлений и правонарушений;
- разработать практические рекомендации по противодействию преступлениям, связанным с нарушением правил легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Объектом исследования выступает противоправная деятельность субъектов легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также деятельность оперативных сотрудников и дознавателей по расследованию указанной категории преступлений.
Предметом исследования являются теоретические концепции, правовые доктрины, нормативное регулирование и правоприменительная практика, раскрывающие закономерности противоправной деятельности в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Методологическую базу составляют такие общенаучные методы познания, как диалектический, исторический, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, социологические методы и др. Из специальных методов использовались историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Научная новизна настоящего исследования состоит в разработанной криминалистической характеристике данного деяния. Кроме того, сформирован перечень организационно-тактических особенностей производства отдельных следственных действий, характерных для расследования преступлений данной категории, с формулированием тактико-криминалистических рекомендаций, призванных интенсифицировать и повысить результативность их производства.
Теоретическая значимость исследования заключается в важности выводов и положений, обладающих научной новизной, для юриспруденции, поскольку нами предпринята попытка восполнить пробел и теоретическом обосновании рассматриваемой категории преступлений.
Практическая значимость обусловлена возможностью дальнейшего применения предложенных практических рекомендаций по расследованию преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ сотрудниками правоохранительных органов, а также студентами юридических вузов при изучении курсов: «Административная деятельность в ПО», «Особенности расследования отдельных видов преступлений», «Криминалистика».
Степень научной разработанности темы исследования. С проблемой латентности и недостаточности доказательственной базы по уголовным делам рассматриваемой категории тесно связан и дефицит юридической литературы. Подавляющее большинство трудов посвящено тем или иным аспектам нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ. Примерами являются труды следующих исследователей: Авакяна Р.О, Анисимова Л.Н, Аникина В.А, Анисимова Е.Б, Аргуновой А.А, Бриллиантова А.В, Величко Ж.П, Винокурова В.Н, Вяземской А.А, Игиазаряна А.А, Иванова А.В, Казаковой В.А, Купшинова И.М, Ливенштейна И, Малышкина П.В, Минсадыковой Е.С, Мирошниковой И.К, Михаловой Ю.В, Моисеенко И.Я, Мурашова Н.Ф, Омигова В.И, Панова В.П, Пьянзиной В.П, Роганова С.А, Ткаченко С.И, Токманцева Д, Удовиченко В.С, Фирсакова С.В, Шалагина А.Е, Яшина А.А.
Нормативную базу исследования образуют положения Конституции Российской Федерации, административное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, федеральные законы, подзаконные нормативные акты Российской Федерации и международные нормативные правовые акты, регламентирующие оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Структура дипломной работы обусловлена темой, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения и списка использованных источников.
На сегодняшний день в нашей стране в легальном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров участвует множество медицинских учреждений, реабилитационных центров, аптек и промышленных предприятий. В связи со спецификой данной сферы общественных отношений, она регулируется обширной нормативно-правовой базой, определяющей правила лицензирования, учета, хранения, распределения, отпуска, перевозки наркотикосодержащих лекарственных препаратов.
Подводя итог исследования, отметим, что проведенный нами анализ норм административного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, предусматривающего ответственность за правонарушения и преступления, связанные с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, судебной практики по данной категории уголовных дел позволил сделать вывод о потребности в дальнейшем совершенствовании данного института.
Во-первых, как мы отмечали ранее, необходимо предусмотреть административную ответственность по ст. 6.16 КоАП РФ не только для юридических, но и для физических лиц, изложив положения данной статьи в следующей редакции:
«1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -
влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с дисквалификацией на срок от 6 месяцев до трех лет либо без таковой; на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
2. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на физических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с дисквалификацией на срок от 6 месяцев до трех лет либо без таковой; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
3. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на физических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в части нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица».
На основании этого полагаем целесообразным установление административной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, впервые. В этой связи целесообразно изложить данную норму в новой редакции и дополнить словами: «если лицо в течение одного года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ».
Во-вторых, говоря об объективной стороне состава преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, необходимо отметить неопределенность правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ.
Так, нами установлено, что на субъекта рассматриваемого преступления может возлагаться не только обязанность по соблюдению установленных правил оборота наркотиков, но и по осуществлению контроля за соблюдением правил такого оборота, что прямо не предусмотрено диспозицией ч. 1 ст. 228.2 УК РФ.
По нашему мнению, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 следует изложить в следующей редакции: «Субъектом преступления, предусмотренного статьей 228.2 УК РФ, может быть лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с установленным порядком (например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица) входит соблюдение соответствующих правил, а также контроль за их соблюдением при совершении действий, перечисленных в части 1 названной статьи».
Полагаем, что уточнение данного положения позволит избежать его формального применения, приводящего к неоправданному расширению круга субъектов нарушения правил легального оборота наркотиков.
В-третьих, анализ криминалистически значимых признаков преступлений в сфере легального оборота наркотиков позволил сделать вывод о необходимости расширения квалифицирующих признаков ст. 228.2 УК РФ.
В связи с этим часть 2 указанной статьи считаем возможным представить в следующей редакции:
«2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) из корыстных побуждений;
в) повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия».
Проведенный анализ использования специальных познаний при расследовании уголовных дел в сфере легального оборота наркотиков свидетельствует о целесообразности обязательного назначения судебных экспертиз для определения значимых для доказывания признаков объектов исследования. На основании этого предлагаем дополнить ст. 196 УПК РФ п. 6, изложив его в следующей редакции: «6) Свойства предмета (объекта), указанного в диспозиции ст. ст. 228-234 УК РФ».
Очевидно, что предложенные нами изменения в законодательные акты не позволят в полной мере решить все имеющиеся в области легального оборота наркотических средств и психотропных веществ проблемы.
Существует необходимость в выработке единых подходов к определению элементов состава преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, а также выработке концептуальных и практических рекомендаций по организации этапов расследования уголовных дел указанной категории.
Однако, возвращаясь к истокам рассматриваемой проблематики, отметим, что основной акцент в государственной политике, помимо совершенствования законодательной базы, должен быть сделан на профилактику преступлений в сфере оборота наркотиков, на реализацию превентивных, а не репрессивных мер.
Подводя итог исследования, отметим, что проведенный нами анализ норм административного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, предусматривающего ответственность за правонарушения и преступления, связанные с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, судебной практики по данной категории уголовных дел позволил сделать вывод о потребности в дальнейшем совершенствовании данного института.
Во-первых, как мы отмечали ранее, необходимо предусмотреть административную ответственность по ст. 6.16 КоАП РФ не только для юридических, но и для физических лиц, изложив положения данной статьи в следующей редакции:
«1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -
влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с дисквалификацией на срок от 6 месяцев до трех лет либо без таковой; на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
2. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на физических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с дисквалификацией на срок от 6 месяцев до трех лет либо без таковой; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
3. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на физических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в части нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица».
На основании этого полагаем целесообразным установление административной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, впервые. В этой связи целесообразно изложить данную норму в новой редакции и дополнить словами: «если лицо в течение одного года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ».
Во-вторых, говоря об объективной стороне состава преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, необходимо отметить неопределенность правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ.
Так, нами установлено, что на субъекта рассматриваемого преступления может возлагаться не только обязанность по соблюдению установленных правил оборота наркотиков, но и по осуществлению контроля за соблюдением правил такого оборота, что прямо не предусмотрено диспозицией ч. 1 ст. 228.2 УК РФ.
По нашему мнению, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 следует изложить в следующей редакции: «Субъектом преступления, предусмотренного статьей 228.2 УК РФ, может быть лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с установленным порядком (например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица) входит соблюдение соответствующих правил, а также контроль за их соблюдением при совершении действий, перечисленных в части 1 названной статьи».
Полагаем, что уточнение данного положения позволит избежать его формального применения, приводящего к неоправданному расширению круга субъектов нарушения правил легального оборота наркотиков.
В-третьих, анализ криминалистически значимых признаков преступлений в сфере легального оборота наркотиков позволил сделать вывод о необходимости расширения квалифицирующих признаков ст. 228.2 УК РФ.
В связи с этим часть 2 указанной статьи считаем возможным представить в следующей редакции:
«2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) из корыстных побуждений;
в) повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия».
Проведенный анализ использования специальных познаний при расследовании уголовных дел в сфере легального оборота наркотиков свидетельствует о целесообразности обязательного назначения судебных экспертиз для определения значимых для доказывания признаков объектов исследования. На основании этого предлагаем дополнить ст. 196 УПК РФ п. 6, изложив его в следующей редакции: «6) Свойства предмета (объекта), указанного в диспозиции ст. ст. 228-234 УК РФ».
Очевидно, что предложенные нами изменения в законодательные акты не позволят в полной мере решить все имеющиеся в области легального оборота наркотических средств и психотропных веществ проблемы.
Существует необходимость в выработке единых подходов к определению элементов состава преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, а также выработке концептуальных и практических рекомендаций по организации этапов расследования уголовных дел указанной категории.
Однако, возвращаясь к истокам рассматриваемой проблематики, отметим, что основной акцент в государственной политике, помимо совершенствования законодательной базы, должен быть сделан на профилактику преступлений в сфере оборота наркотиков, на реализацию превентивных, а не репрессивных мер.