Государственный заказ как инструмент развития экономики территории

Слово «заказ» означает поручение на изготовление чего-нибудь по чьей- либо просьбе, требованию, поручение исполнить или доставить что-либо[9]. Это значение применимо и при определении понятия «государственный заказ» как поручения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях решения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.
Следует сказать, что государственный заказ от муниципального заказа отличается тем, что государственный заказ обеспечивает государственные нужды, а муниципальный - муниципальные нужды. В широком смысле в понятие «государственный заказ» следует включать «муниципальный заказ». Муниципальные закупки по своей сути это то же самое, что государственные закупки: и те и другие осуществляются за счет общественных средств; и те и другие направлены на удовлетворение общественных потребностей. В полном смысле слова "муниципальные заказы не являются государственными, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть".
Стоит отметить, что в новом законе от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нет определения термина «государственный заказ», и сам термин не используется в тексте. Возможно, законодатель решил избежать использования данного понятия именно по причине его сложного, неоднообразного понимания.
Более емкими, продуктивными определениями являются те, в которых государственный заказ представляется как форма хозяйственно-договорных отношений, система отношений, между государственными органами и исполнителем государственных услуг, так как это определение вбирает в себя множество других более узких. Во многих определениях есть ряд общих признаков, которые и следует считать характерными признаками государственного заказа:
- государственный заказ исходит от публичной власти, представители которой вступают в договорные отношения с организациями всех форм собственности;
- государственный заказ - своеобразный способ обеспечения нужд государственного образования (имеются в виду сферы услуг, производства и поставки товаров народного потребления и др.);
- государственный заказ должен быть обеспечен за счет финансирования из бюджетных или внебюджетных средств, при этом государственный заказ становится одним из элементов исполнения бюджета и управления государственной собственностью, государственными предприятиями и учреждениями, осуществляющими закупки для государственных нужд1;
- государственный заказ исполняется лицами, получившими этот заказ в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами муниципального образования, а не самими органами местного самоуправления.
Исходя из понятия, содержания и главных целей государственного заказа можно выделить и принципы размещение государственного заказа:
1) Принцип открытости и прозрачности. Также принцип открытости называют «принципом транспарентности». Такой принцип соблюдается путем размещения информации о государственных закупках на специализированном официальном сайте.
2) Принцип равноправия и справедливости. Такой принцип достигается путем предоставления равных условий участникам размещения заказов и предусматривает справедливый отбор без предоставления преимуществ тем или иным участникам в рамках закона.
3) Принцип обеспечения конкуренции. В соответствии с данным принципом цены поддерживаются на определенном уровне, а стоимость закупаемых товаров, работ и услуг определяется методом соперничества участников рынка.
4) Принцип подотчетности заключается в том, что все принимаемые решения в рамках той или иной закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд протоколируются, ведутся реестры заключенных контрактов. Такие документы хранятся у заказчиков и предоставляются по требованию заинтересованным (контролирующим) органам.
5) Принцип эффективного расходования бюджета является одним из важных принципов размещения государственных заказов. Государство, принимая решение о закупке, должно оценивать целесообразность такой закупки.
6) Принцип ответственности. Такой принцип заключается в том, что все
государственные органы, органы муниципальных образований и должностные лица таких органов несут ответственность (дисциплинарную,
административную, гражданскую, уголовную) за нарушение законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, а также за результативность обеспечения таких нужд.
7) Принцип единства. В новом Законе о контрактной системе такой принцип указан как принцип единства контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Такой принцип говорит о единой системе регулирования отношений в сфере государственных закупок....

Купить