Введение 3
1. Общая характеристика прокурорского надзора за исполнением законности 6
1.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законности 6
1.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законности 17
1.3. Направления прокурорского надзора за исполнением законности 24
2. Организация и проведение работы прокурора по надзору за исполнением
законности 29
2.1. Организация работы по надзору за исполнением законности 29
2.2. Проведение прокурором проверок исполнения законности 36
3. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов
и средства их реализации 49
3.1. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов 49
3.2. Правовые средства реагирования на выявленные правонарушения 57
Заключение 68
Список литературы 72
Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» от 17.01.1992 в ч. 2 ст. 1 содержит положение, по которому: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». В ч. 1 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ указывается на то, что прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Вышеуказанные положения свидетельствуют о выполнении прокурором двух функций: надзора за законностью и уголовного преследования.
В то же время после вступления в действие Федеральных законов от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ споры по вопросу о правовом положении прокурора в уголовном процессе, выполняемых им функциях, оптимальном объеме и характере его процессуальных полномочий, сохраняют свою актуальность.
Следует констатировать факт - прокурор потерял большую часть полномочий, содержавшихся в ч. 2 ст. 37 УПК РФ и других статьях этого закона, что существенно изменило представления о роли и значении прокурора в российском уголовном процессе.
Большинство, как теоретиков, так и практиков, едины во мнении о том, что у прокурора власти поубавилось, а у органов расследования и суда прибавилось. В любом случае это свидетельствует об изменении правового положения прокурора, что в свою очередь позволяет утверждать и об изменении функций прокурора.
Так произошло снижение возможностей прокурора по непосредственному осуществлению досудебного уголовного преследования, в отношении такой формы расследования как предварительное следствие.
Актуальность темы исследования обусловлена тем фактом, что в настоящее время необходимо сохранить прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, за законностью и обоснованностью ограничения прав и свобод лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, а также невозможность его замены ведомственным и судебным контролем...
В итоге проведенного исследования прокурорского надзора за исполнением законности в рамках настоящей дипломной работы нами были сформулированы следующие выводы, и предложения по внесению изменений в действующее уголовно-процессуальное законодательство РФ.
Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном специализированном органе как прокуратура становиться особо острой в периоды коренных преобразований, как в общественных отношениях, так и государственном устройстве в целом. Укрепление суверенности государственной власти и утверждение господства права и законности представляют собой два неразрывно связанных процесса. Обеспечение правового порядка государственной, политической и общественной жизни может быть осуществлено лишь всей системой государственной власти, которая организована на правовых началах и обеспечивает реализацию права как в законодательной, исполнительной и судебной деятельности, так и во всех сферах политической и общественной жизни.
В настоящее время прокуратура РФ в системе государственной власти продолжает занимать особое положение и в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» представляет собой «.. .единую федеральную централизованную систему органов...», осуществляющих наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов на территории РФ.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов должно стать соблюдение охранительных правовых норм и исполнение регулятивных правовых норм и диспозитивных правовых норм с относительно неопределенной гипотезой.
С учетом изложенного думается, что в ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" необходимо ввести дополнительный ограничитель, конкретизирующий предмет прокурорского надзора.
Под предметом прокурорского надзора следует понимать не соблюдение и исполнение законов в их собирательном значении, а соблюдение законов, запрещающих совершение действий под угрозой ответственности, и исполнение законов, регулирующих совершение действий либо ограничивающих правовую свободу субъектов правоотношений.
Неопределенные диспозитивные правовые нормы не должны входить в предмет прокурорского надзора. При распространенности нарушений данных норм и наличии негативных последствий, влияющих на состояние законности, прокурор может обратить внимание законотворческих органов на необходимость коррекции существующих или принятия новых нормативных правовых актов.
Право участия в правотворческой деятельности государства прокурор может реализовать и при выявлении иных потребностей в правовом регулировании общественных отношений, закрепленных в неопределенных диспозитивных правовых нормах...
