Развитие концепции социальной помощи в России и за рубежом

В современных условиях социальная помощь является одним из ключевых направлений поддержки малоимущих и крайне бедных категорий граждан. Это система мер, предпринимаемых государством с целью противодействия социальным рискам и заботы о человеке в условиях трудной жизненной ситуации; периодические и регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению социальной недостаточности; денежные выплаты определенным категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней.
В настоящее время социальная помощь является одной из основных категорий в теории и практике социальной работы, представляющая научный интерес и требующая научного осмысления.
В первой главе нашего диссертационного исследования рассмотрены теоретические основы социальной помощи в России и за рубежом, а именно, научные концепции возникновения социальной помощи, основные компоненты социальной помощи в теории социальной работы, а также теоретические подходы к определению социальной защиты населения.
Вторая глава магистерской диссертации представляет собой исследование теоретических моделей социальной защиты и реализуемые в них концепции социальной помощи в России и за рубежом. Данная глава включает анализ отечественной модели оказания социальной помощи, зарубежных моделей социальной защиты и реализуемые в них системы социальной помощи, а также рассмотрены пути совершенствования российской системы социальной помощи населению.
В ходе написания магистерской диссертации мы установили, что социальная помощь является структурообразующей характеристикой в теории и практике социальной работы, при этом понятие помощи менялось вместе с изменением общественных структур.
Как социальное явление социальная помощь существовала еще на разных этапах развития общества и прошла эволюцию от стихийной, общественной до государственно организованной.
В современном понимании концепция социальной помощи имеет свои характерные особенности и задачи, и выделяется в отдельное направление социальной защиты населения в отечественной и зарубежной практике.
В настоящее время перед отечественной теорией и практикой социальной работы стоит задача разработки концепций и технологий оказания социальной помощи, которые в рамках системы социальной защиты населения будут способствовать повышению уровня и качества жизни социально-неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики.
Поставленная задача требует осмысления в мировой практике характера развития и специфики функционирования систем социальной защиты в целом и социальной помощи в частности. Такое осмысление может помочь определить пути дальнейшего развития концепции социальной помощи в отечественной теории и практике социальной работы.
В процессе написания первой главы диссертации нами были определены основные научные концепции возникновения социальной помощи, существующие в отечественной и зарубежной практике, которые позволили рассмотреть социальную помощь в разных формах ее проявления.
В ходе определения основных компонентов социальной помощи и ее принципов в теории социальной работы нам удалось в целом схематически определить социальную помощь как адресное, профессиональное, организованное содействие нуждающемуся субъекту в решении трудной жизненной ситуации в целях максимально полного удовлетворения его интересов. Цель социальной работы состоит в том, чтобы в случаях, когда собственные ресурсы человека и его окружения недостаточны, активировать или объединить источники помощи для смягчения остроты конкретной трудной жизненной ситуации и создать благоприятные возможности для реализации самопомощи.
В связи с тем, что оказание социальной помощи является одним из основных направлений системы социальной защиты государства и строится на ее принципах, нами были рассмотрены теоретические подходы к определению социальной защиты, а также основные составляющие системы социальной защиты в отечественной и мировой практике.
Смысл социальной защиты заключается в уменьшении отрицательного влияния факторов, снижающих качество жизни населения, смягчении негативных последствий, обусловленных наступлением социальных рисков, а система социальной защиты представляет собой совокупность институтов и мероприятий, направленных на реализацию данных направлений.
В рамках исследования теоретических моделей социальной защиты и реализуемых в них концепций социальной помощи в отечественной и зарубежной практике мы установили, что каждое государство формирует отвечающую требованиям и интересам общества национальную модель системы социальной защиты населения и входящие в нее мероприятия по оказанию социальной помощи, обусловленные комплексом причин социально-экономического характера, географическими особенностями, культурными и историческими традициями, формой государственного устройства, а также степенью развития гражданского общества.
Что касается отечественной модели социальной помощи, то, как правило, она рассматривается вне общепринятых типологий.
В соответствии с законодательством Российской Федерации социальная помощь является одним из ключевых направлений социальной защиты населения наряду с социальным страхованием и социальным обслуживанием.
В рамках отечественной модели социальной защиты государственная социальная помощь определяется как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В рамках оказания социальной помощи государство реализует два направления: предоставление денежных выплат и оказание натуральной помощи отдельным категориям граждан, которые определены нормативно-правовыми актами РФ.
Они оказываются как на безвозмездной основе малоимущим категориям граждан, так и на платной основе.
Основными принципами социальной помощи в России являются ее правовая законодательная основа, информирование граждан о возможности ее получения, финансовая система социальной помощи, то есть финансирование указанной помощи из средств соответствующих бюджетов. К числу основных принципов следует относить также принцип адресности.
Цель принципа адресности состоит не в идее охватить всех и каждого системой мер социального обеспечения, а напротив, не допустить, исключить возможность включения в категорию нуждающихся лиц тех, кто в действительности не нуждается и в состоянии иметь собственный источник средств к существованию. То есть принцип адресности способствует предотвращению превращение социальной помощи в социальное иждивение.
Помимо этого особенно стоит отметить одну из основных форм оказания социальной помощи - социальный контракт, цель которого заключается в стимулировании малоимущих семей или одиноко проживающих граждан к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации.
В настоящее время в России сложился и действует довольно сложный, и, относительно налаженный механизм оказания социальной помощи нуждающимся гражданам. Однако необходимо признать, что при заложенном в нем, положительном потенциале такой механизм остается недостаточно гибким и продуманным, чтобы быть эффективным по разным причинам.
Например, адресная социальная помощь нуждающимся гражданам в том виде, в котором она оказывается в настоящее время, в неполной мере отражает принцип адресности, так как предоставляется большому кругу получателей. Это не способствует ни укреплению механизма борьбы с бедностью путем оказания государственной социальной помощи, ни эффективному расходованию материальных ресурсов. В связи с этим полагаем, что целесообразно использовать и пытаться реализовать в отечественной практике (с учетом особенностей нашего государства) опыт зарубежных стран при определении подходов к социальной помощи малоимущим гражданам. Например, в части дифференциации определения социального минимума и помощи тем, кто имеет доходы ниже этого гарантированного минимума.
Следующий компонент требующие корректировки - практика оказания социальной помощи, базирующаяся на принципах социального контракта, также не совершенна по двум тесно взаимосвязанным между собой причинам. Во-первых, она требует взвешенной оценки численности потенциальных участников таких программ. Прежде всего, речь идет о неработающих трудоспособных гражданах из малодоходных семей, на усиление экономической активности которых и будут направлены социальные контракты.
Во-вторых, социальный контракт как форма адресной социальной помощи пока не является максимально доступным с точки зрения информационной осведомленности граждан о таком виде социальной поддержки.
Кроме этого, нельзя исключить и тот факт, что сложившийся в нашей стране пассивный характер оказания социальной помощи в системе социальной защиты населения, каковым считаются социальные выплаты, не предполагает экономической или социальной активности получателей пособий. Здесь важно подчеркнуть, что в российском законодательстве предусмотрен заявительный характер получения социальной помощи. Другими словами, социальную помощь может получить тот, кто за ней обратится в соответствующую социальную службу или социальное ведомство. На практике многие остро заинтересованные в этом граждане не знают о существовании таких организаций в силу своей неосведомленности.
Что касается зарубежной концепции социальной помощи, то в научной литературе по теме исследования выделяется большое многообразие моделей социальной защиты, однако нами было принято решение сосредоточить свое внимание на Европейской социальной модели, как совмещающей в себе принципы экономической эффективности и социальной солидарности.
В связи с этим в рамках нашей магистерской диссертации были рассмотрены четыре основные модели социальной защиты населения и реализуемые в них концепции социальной помощи, в целом составляющие Европейскую социальную модель. Этими моделями являются: континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно-европейская.
Среди представленных моделей наиболее эффективной, с позиции гражданина, является скандинавская модель, так как в ней государство по максимуму выполняет функции социальной политики и несет бремя социальной ответственности. Роль государства в этой модели максимальна. Высокая эффективность скандинавской модели объясняется большими инвестициями в человеческий капитал, которые способствуют развитию наукоемких, ориентированных на экспорт видов производства, а это, в свою очередь, становится предпосылкой достижения высокой конкурентоспособности.
Наименее эффективной моделью социальной политики с позиции индивида является южно-европейская, так как она демонстрирует слабость развития социальных институтов.
Промежуточное положение занимают континентальная и либеральная модели. Континентальная модель дает работающим больше возможностей по сравнению с либеральной, так как построена на высокоразвитом социальном партнерстве.
Поддержка малоимущего населения в большинстве развитых стран строится по принципу определения социального минимума и помощи тем, кто имеет доходы ниже этого гарантированного минимума. Понятие социального минимума используется для определения тех лиц или семей, которые находятся в состоянии бедности и могут претендовать на социальную поддержку. Этот минимальный уровень доходов рассчитывается по-разному в каждой из стран - он может быть единым для всего населения, а может меняться в зависимости от социально-демографической категории семьи или индивида и устанавливаться отдельно для пожилых, для лиц трудоспособного возраста, для инвалидов. Различие существует также в определении объекта поддержки - это может быть индивид или семья. В последнем случае выделяются уровни социального минимума для отдельных типов домохозяйств: одиноко проживающий, супруги без детей, с одним, двумя, тремя детьми, неполная семья с одним, двумя, тремя детьми и т.п.
Рассматривая отечественную модель социальной защиты в рамках реализации концепции социальной помощи в сравнении с зарубежными моделями, то на наш взгляд российская модель ближе по институциональному устройству к скандинавской модели. В связи с высокой доли государственного регулирования и финансирования системы социальной защиты. В скандинавской модели государство также по максимуму выполняет функции социальной политики. Роль государства в этой модели максимальна. Все это знакомо гражданам России и связано с привычными для них концепциями социальной помощи, но на современном этапе пока является труднодостижимым.


Купить