ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ЗАЩИТА ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРНОГО И ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ В ХХ ВЕКЕ 11
1.1. Положение памятников культурного и исторического наследия после революционных событий 1917 года (1917-1941 годы) 11
1.2 Вопрос об охране культурно-исторического наследия в период Великой Отечественной войны 17
1.3 Институт охраны памятников культурного и исторического наследия в послевоенный период (1945 - 1991 годы) 19
1.4. Основные тенденции в области защиты культурно-исторического наследия в постсоветский период (1991-1999 годы) 29
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРНОГО И ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИИ В ХХ1 ВЕКЕ 35
2.1. Современное законодательство в области защиты памятников культурного и исторического наследия 35
2.2. Понятие и виды объектов культурно-исторического наследия 43
2.3. Государственная политика в области охраны историко-культурного наследия 47
ГЛАВА III. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА ФАКУЛЬТАТИВНОГО КУРСА «ЗАЩИТА ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРНОГО И ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИИ» 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... 65
Актуальность темы исследования. Актуальность вопроса о сохранении, охране и защите памятников культурного и исторического наследия в первую очередь связна с тем, что течение ХХ века в России произошли две социально-культурные революции, в результате которых кардинально менялось отношение к тем или иным видам памятников. В зависимости от поставленных приоритетов одни культурные и исторические ценности охранялись законом, другие обрекались на произвол судьбы. Это привело к тому, что ряд предметов материальной и духовной культуры был утрачен.
На современном этапе одной из главных задач является сохранение и защита историко-культурного наследия, прививание гражданам любви к своей культуре и истории, бережному отношению предметам, несущем в себе отпечаток предшествующих эпох. Однако, вопрос что же считать памятником культурного и исторического наследия до сих пор актуален. Необходимо конкретизировать какие именно памятники культуры и истории находится под защитой государства и как она реализуется, а какие будут забыты и утрачены.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с охраной и сохранением памятников культурного и исторического наследия.
Предметом работы выступают нормы права в области охраны и сохранения памятников культурного и исторического наследия, их изменение в результате политических и социальных преобразований ХХ-ХХ1 веков, анализ современной правовой основы рассматриваемой области, оценка её эффективности, выявление проблем и противоречий.
Степень изученности проблемы. Вопрос сохранения историко-культурной памяти несет в себе социально-значимый аспект, который с разных сторон рассматривался и рассматривается в научных работах советских и российских ученых.
Одному из наиболее сложных периодов в истории правовой защиты и охраны памятников культурного и исторического наследия является период 1917-1940 годов, посвящены работы П.К. Бессалько, Ф.И. Калинина «Проблемы пролетарской культуры»1, А. Ширямова «На передовых позициях культурной революции» , В.Н. Панфилова «Культурные пятилетки, их анализ и критика» , И. Клабуновский «XVI съезд партии и вопросы культурного строительства».
Судьбу памятников культурного и исторического наследия осветила О.Н. Шматько в статье «Сохранение и восстановление памятников старины в годы Великой Отечественной войны» .
Освещением культуроохранительной политики советского союза занимались М.А. Полякова «Охрана культурного наследия России» , Разгон в своих статьях «Охрана исторических памятников в дореволюционной России» и «Охрана исторических памятников в России» , в которых он рассматривает опыт дореволюционной России в области охраны памятников культурного и исторического наследия, а также указывает на идеологическую значимость памятников культуры и истории. В последующем данный вопрос нашел свое отражение в работах, посвященных изучению истории русского искусства Н.Э. Грабаря , Н Г Машковцева , Р.С. Кауфмана11, Г.Ю. Стернина.
Большое внимание уделено деятельности музеев как одного из способов реализации политики сохранения и охраны культурно-исторического наследия на практике. Данная тема поднимается в работах В.К. Гарданова «Музейное строительство и охрана памятников культуры в первые годы Советской власти (1917-1920)» 1, Д.А. Равиковича «Организация музейного дела в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.)» , Ю. Бычкова «В государственном масштабе», В.К. Арданова «Музейное строительство и охрана памятников культуры в первые годы Советской власти (1917-1920)» , Л.И. Араповой «О некоторых тенденциях развития музейного строительства»...
В соответствии с поставленными задачами, по теме правовые основы защиты памятников культуры и исторического наследия в России в XX-XI веке можно сделать следующие выводы:
1. Понимание историко-культурного наследия и отношения к нему напрямую зависело от сформированной государством социально-культурной парадигмы. Революционные социально-экономические преобразования в России 1917 и 1991 годов сопровождались отрицанием ментального, творческого и общественного опыта, что приводило к пренебрежительным отношениям к объектам культуры, символизирующим предыдущую эпоху.
Великая Отечественная война и её разрушительные последствия показали, что дискриминировать памятники достояния народов, проживающих на территории России преступно. В послевоенные годы начинается «Ренессанс» института защиты памятников культурного и исторического наследия, в период которого были заложены правовые основы, послужившие основой для современного законодательства.
На данный момент сформирована полноценная правовая система охраны и сохранения памятников культурного и исторического наследия. В обстановке определенной стабильности, она способна развиваться при наличии адекватной государственной политики в данной сфере и обеспечении достаточным финансированием.
Однако, как показывает исторический опыт, при серьезных политических и экономических переменах в стране, акцент снова будет сделан на трансформации культурной среды, а значит и изменения отношения к памятникам предшествующих эпох.
2. Развернутое определение и исчерпывающее определение памятника культурного и исторического наследия дается в статье 3 Федерального закона № 73. Объект историко-культурного наследия обладает следующими чертами:
A) Это предмет, созданный в ходе человеческой деятельности (творческой, научной, хозяйственной и тд.)
Б) Памятник представляет большую роль для культуры, науки, социума, государства. Несет в себе информацию об историческом и культурном опыте.
B) Он несет на себе отражение духа эпохи, отпечаток образа мысли своих современников.
Правовая система обеспечивает механизмы по сохранению и охране памятников культуры и истории. К таким механизмам относятся:
• Историко-культурная экспертиза.
• Выявление памятника, постановление на учет, занесение в реестр.
• Предъявление определенных требований к лицам, осуществляющих деятельность по содержанию и восстановлению объекта культуры.
• Предотвращение разрушение или уничтожения памятников в ходе строительных, ремонтных и других земельных работ.
• Установление административно и уголовной ответственности за незаконное присвоение предмета культуры и истории или за его полное или частичное разрушение.
• Контроль за соблюдением правовых норм со стороны органов федеральной, регионально и местной власти.
• Обеспечение финансового обеспечение на поддержание памятников в должном состоянии.
• Популяризация, приобщение широких масс к историко-культурному наследию России (как граждан РФ, так иностранных граждан).
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 25.12.2018) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/(дата обращения:
12.12.2018).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_5142/ (дата обращения: 12.12.2018).
3. Закон РСФСР от 15.12.78 (ред. От 18.01.85) «Об охране и использовании памятников истории и культуры» [Электронный ресурс]: http:// https://zakonbase.ru/content/base/4486/(дата обращения: 20.02.2019).
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/(дата обращения:
12.12.2018).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/(дата обращения: 12.12.2018).
6. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс]: http://www.constitution.ru/in dex.htm (дата обращения: 10.11.2018).
7. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 05.12.2017) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/(дата обращения: 11.12.2018).
8. Охрана культурного наследия в документах XVII-XX вв. Хрестоматия. T.I. - М., 2000. - 528 с.
9. Охрана памятников истории и культуры: Сб. документов. М., 1973. - С. 5 - 36.
10. Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 (ред. от 27.04.2017) «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» [Электронный ресурс]:URL:
http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_89750/(дата обращения: 19.03.2019).
11. Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 (ред. от 17.10.2017) "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128747/d24ffcd1464044434 060a3818ec5f021ce9345f4/ (дата обращения: 19.03.2019).
12. Постановление Правительства Пензенской области от 11 октября 2012 года № 718-пП «Об утверждении Перечня государственных программ Пензенской области». [Электронный ресурс]: URL: http://docs.cntd.ru/document/424056194/(дата обращения: 3.04.2019).
13. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 мая 1947 г. n 389 «Об охране памятников архитектуры» [электронный ресурс]: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4641.htm(дата обращения: 5.05.2019).
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_10699/ (дата обращения: 12.12.2018).
15. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» [Электронный ресурс]:
https://base.garant.ru/10104140/(дата обращения: 19.03.2019)....(76)