ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Завершая исследование, мы можем сделать следующие выводы и предложения.
Анализ полномочий Конституционного Суда показал, что в целом они разумны и сбалансированы. Однако, содержание и характер некоторых из них, по нашему мнению, нуждаются в корректировке.
Так, Федеральным конституционным законом от 14 декабря 2015 года были внесены изменения в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми Конституционный Суд был наделен полномочием по рассмотрению вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека вынесенного на основании международного договора Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в случае возникновения противоречия между международным договором Российской Федерации и национальным законодательством приоритет имеют международные договоры. Россия подписала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которой учрежден Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Все участники этой Конвенции (в том числе и Россия) взяли на себя обязательство исполнять решения ЕСПЧ. Даже если государство-участник Конвенции не согласно с решением ЕСПЧ, оно в силу подписанного международного договора не может его не исполнить. Принятый ФКЗ от 14 декабря 2015 года, позволяющий отказаться от исполнения решений ЕСПЧ в иерархии российской правовой системы стоит ниже, чем международные договоры России. То есть, речь идет не о справедливом или не справедливом решении ЕСПЧ, а об обязанности России соблюдать требования подписанной ею Конвенции, обязывающей исполнять решения ЕСПЧ.
Также, из текста рассматриваемого полномочия Конституционного Суда не вытекает, что решение межгосударственного органа не может быть исполнено в силу его противоречия Конституции Российской Федерации. Формулировка полномочия вообще не указывает на причину невозможности исполнения решения, к примеру, ЕСПЧ, что позволяет фактически по любому поводу отказываться от исполнения его решений и как следствие от международных обязательств.
Кроме того, введенное полномочие Конституционного Суда противоречит статье 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой Конституционный Суд решает вопросы исключительно права. Конституционный Суд не может устанавливать и исследовать фактические обстоятельства дела, если это входит в компетенцию других судов или органов. То есть Конституционный Суд не в праве оценивать правомерность решения какого-либо суда или органа, так как оценке подлежит только вопрос права, а не конкретные обстоятельства дела, которые устанавливались другим органом.
В связи с этим считаем пункт 3.2 статьи 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», закрепляющий рассматриваемое полномочие противоречащим части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статье 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и подлежащей исключению из ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Часть 7 статьи 125 Конституции закрепляет полномочие Конституционного Суда давать заключение о соблюдении процедуры выдвижения обвинения Президента для отрешения его от должности. Полагаем, что роль Конституционного Суда в этом вопросе неоправданно сужена. Думается, что необходимо, во-первых расширить перечень оснований для отрешения Президента, включив в него конституционно­правовые (а не только уголовные) деликты, во-вторых, наделить Конституционный Суд правомочием давать оценку конституционно­правовых деликтов Президента (оставив оценку признаков преступлений в деяниях Президента Верховному Суду). Таким образом, считаем возможным вернуть Конституционному Суду существовавшее ранее полномочие по проверке конституционности действий или решений Президента, посредством внесения соответствующих поправок в статью 93 и статью 125 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 97 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», обжалованию со стороны граждан подлежит только тот закон, который применен в конкретном деле, рассмотрение которого судом уже закончено. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 125 Конституции, Конституционный Суд по жалобам граждан проверяет конституционность закона не только примененного, но и подлежащего применению. Налицо противоречие статьи 97 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» норме пункта 4 статьи 125 Конституции. При этом, первоначальная редакция ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» допускала возможность обжалования гражданами закона, подлежащего применению, что, несомненно, являлось более эффективной гарантией защиты прав человека.
В этой связи нами предлагается внести поправку в пункт 2 статьи 97 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» вернув гражданам право обжалования только еще подлежащего применению закона, тем самым приведя эту норму в соответствие со статьей 125 Конституции.
Исследование полномочий Конституционного Суда в сфере нормативно-правового регулирования показало, что полномочие по проверке конституционности законов осуществляется только в порядке последующего судебного контроля. Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что законодатель иногда допускает принятие законов, содержащих отдельные положения, не соответствующие Конституции, а правоприменитель выносит на их основе обязательные для исполнения решения, считаем целесообразным наделить Конституционный Суд полномочием по осуществлению предварительного абстрактного нормоконтроля в отношении законов (по аналогии с полномочием по проверке международных договоров). С целью недопущения непосильного увеличения нагрузки на Конституционный Суд, предварительному контролю должны подвергаться не все законы, а только те, в отношении которых будет направлен соответствующий запрос от тех же субъектов, которые уполномочены инициировать проверку не ратифицированных международных договоров. Расширение полномочий Конституционного Суда в этой части позволит еще на стадии принятия законов сократить количество неконституционных актов, что благоприятно скажется как на состоянии всей правовой системы и уровне правосознания участников правоотношений, так и на гарантиях конституционных прав и свобод граждан.....

Купить