Помощь студентам в учебе
Особенности государственных закупок для нужд органов государственной власти
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 6
1.1. Понятие, сущность и особенности государственных закупок для
государственных и муниципальных нужд 6
1.2. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок в Российской Федерации 13
1.3. Зарубежный опыт применения контрактных систем 25
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА 33
2.1. Современное состояние контрактной системы в Российской Федерации 33
2.2. Анализ динамики государственных закупок по регионам
Сибирского Федерального округа 40
2.3. Анализ состояния системы государственных закупок в Республике Тыва 47
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 53
3.1. Основные проблемы осуществления государственных закупок 53
3.2. Рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 6
1.1. Понятие, сущность и особенности государственных закупок для
государственных и муниципальных нужд 6
1.2. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок в Российской Федерации 13
1.3. Зарубежный опыт применения контрактных систем 25
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА 33
2.1. Современное состояние контрактной системы в Российской Федерации 33
2.2. Анализ динамики государственных закупок по регионам
Сибирского Федерального округа 40
2.3. Анализ состояния системы государственных закупок в Республике Тыва 47
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 53
3.1. Основные проблемы осуществления государственных закупок 53
3.2. Рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
Создание системы государственных закупок в Российской Федерации взамен действовавшей в плановой экономике системы Госснаба, является важной составляющей рыночных реформ. Органы власти и управления, бюджетные учреждения и организации в процессе выполнения своих функции сталкиваются с необходимостью материально-технического или иного ресурсного обеспечения для реализации государственных и муниципальных программ, что предполагает проведение конкурсных процедур для экономии и повышения эффективности бюджетных расходов.
Тема государственных закупок переживает всплеск общественного интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок, направленная на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной конкуренции и углубление рыночных отношений между заказчиками и подрядчиками связано с внедрением практики торгов.
Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их осуществления.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует отношения, связанные с размещением заявок на поставки продуктов, исполнение работ, предложение услуг для муниципальных либо городских нужд, в том числе устанавливает единичный порядок размещения заказа, в целях обеспечения единства финансового места на территории РФ при размещении заявок, действенного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения способностей для роли физических и юридических лиц в размещении заявок и стимулирования такого участия, становления честной конкурентной борьбы, улучшения работы органов государственной власти и органов районного самоуправления в области размещения заявок, предупреждение коррупции и прочих злоупотреблений в области размещения заявок.
В связи с введением нового законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд возникает необходимость повышения квалификации и переподготовки государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти, местных органов власти и специалистов в области формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, специалистов участников размещения заказов.
Целью работы является изучение особенностей государственных закупок для государственных и муниципальных нужд.
Объектом исследования являются система государственных закупок в Республике Тыва.
Предмет исследования - контрактная системы государственных и закупок для государственных и муниципальных нужд.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:
1) рассмотрены теоретические основы системы государственных закупок для государственных и муниципальных нужд;
2) проведен анализ состояния государственных закупок в Российской Федерации и в Республике Тыва;
3) определены основные проблемы осуществления государственных закупок;
4) разработаны рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Во введении обоснована актуальность проблемы, поставлены цель и задачи, определены предмет и объект исследования.
Первая глава посвящена теоретическим основам системы государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Изучено нормативно-правовое регулирование государственных закупок в Российской Федерации, рассмотрен зарубежный опыт контрактных систем.
Во второй главе анализируются современное состояние контрактных систем в Российской Федерации, анализ динамики государственных закупок по регионам Сибирского Федерального округа и по Республике Тыва.
В третьей главе изучено совершенствование механизма государственных закупок, выявлены основные проблемы осуществления государственных закупок и даны рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок.
В заключении представлены выводы, полученные по результатам проведенного исследования.
Тема государственных закупок переживает всплеск общественного интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок, направленная на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной конкуренции и углубление рыночных отношений между заказчиками и подрядчиками связано с внедрением практики торгов.
Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их осуществления.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует отношения, связанные с размещением заявок на поставки продуктов, исполнение работ, предложение услуг для муниципальных либо городских нужд, в том числе устанавливает единичный порядок размещения заказа, в целях обеспечения единства финансового места на территории РФ при размещении заявок, действенного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения способностей для роли физических и юридических лиц в размещении заявок и стимулирования такого участия, становления честной конкурентной борьбы, улучшения работы органов государственной власти и органов районного самоуправления в области размещения заявок, предупреждение коррупции и прочих злоупотреблений в области размещения заявок.
В связи с введением нового законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд возникает необходимость повышения квалификации и переподготовки государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти, местных органов власти и специалистов в области формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, специалистов участников размещения заказов.
Целью работы является изучение особенностей государственных закупок для государственных и муниципальных нужд.
Объектом исследования являются система государственных закупок в Республике Тыва.
Предмет исследования - контрактная системы государственных и закупок для государственных и муниципальных нужд.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:
1) рассмотрены теоретические основы системы государственных закупок для государственных и муниципальных нужд;
2) проведен анализ состояния государственных закупок в Российской Федерации и в Республике Тыва;
3) определены основные проблемы осуществления государственных закупок;
4) разработаны рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Во введении обоснована актуальность проблемы, поставлены цель и задачи, определены предмет и объект исследования.
Первая глава посвящена теоретическим основам системы государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Изучено нормативно-правовое регулирование государственных закупок в Российской Федерации, рассмотрен зарубежный опыт контрактных систем.
Во второй главе анализируются современное состояние контрактных систем в Российской Федерации, анализ динамики государственных закупок по регионам Сибирского Федерального округа и по Республике Тыва.
В третьей главе изучено совершенствование механизма государственных закупок, выявлены основные проблемы осуществления государственных закупок и даны рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок.
В заключении представлены выводы, полученные по результатам проведенного исследования.
С 1 января 2014 года вступил в силу Закон 44-ФЗ, который существенным образом отразится на всех процедурах, связанных с государственными и муниципальными закупками. Основной идеей контрактной системы в сфере закупок является смещение акцента с процедурных моментов проведения закупок и борьбы за конкуренцию, на единство системы таких закупок и эффективность исполнения контрактов. Контрактная система должна функционировать в виде единого экономического цикла, который встроен в общую систему государственного управления экономикой и в котором будут объединены основные этапы обеспечения государственных нужд: определение потребностей
государственных и муниципальных заказчиков, прогнозирование поставок товаров, работ, услуг, формирование планов, проведение закупочных процедур, заключение контрактов, их исполнение, приемка результатов исполнения контрактов, мониторинг результатов и анализ соответствия полученных результатов нуждам заказчиков в интересах планирования будущих закупок. К настоящему времени в Российской Федерации уже созданы отдельные прообразы и элементы контрактной системы на этапе размещения государственного заказа, а также на стадиях планирования и мониторинга исполнения контрактов.
Также наряду с развитием процедур размещения заказа, разработаны основные информационные ресурсы, которые найдут свое отражение в контрактной системе:
1) Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации - о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).
2) Электронные торговые площадки.
3) Реестр заключенных государственных контрактов. -
4) Реестр недобросовестных поставщиков,
5) а также ряд реестров, ведущихся- регионами.
Значительное внимание в контрактной системе уделено такой экономической категории как цена контракта, в частности, ее обоснованию и мониторингу. В Законе 44-ФЗ (пп. 16. п. 3 ст.4) установлено, что в Единую информационную систему будет 26 включена информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В 2017 г. сумма государственных закупок по цене лотов в Республике Тыва составляет 10899 млн. руб., что выше на 1944 млн. руб. по сравнению с 2015 г. В 2016 г. заключены контракты на общую сумму 8955 млн. руб., что на 30 % больше по сравнению с 2015 годом (2112 млн. руб.).
Начальная (максимальная) цена размещенных закупок по Республике Тыва в 2017 году была 1591 млн. руб., больше на 515 млн. руб. (или 47 %) по сравнению с 2016 годом. В 2016 году начальная цена по Республике Тыва составляла 1076 млн. руб., по сравнению с 2015 годом сократился в 5 раза. Уменьшение начальной цены по размещенным закупкам связано с уменьшением бюджетных средств на государственные закупки бюджетных организаций в Республике Тыва.
государственных и муниципальных заказчиков, прогнозирование поставок товаров, работ, услуг, формирование планов, проведение закупочных процедур, заключение контрактов, их исполнение, приемка результатов исполнения контрактов, мониторинг результатов и анализ соответствия полученных результатов нуждам заказчиков в интересах планирования будущих закупок. К настоящему времени в Российской Федерации уже созданы отдельные прообразы и элементы контрактной системы на этапе размещения государственного заказа, а также на стадиях планирования и мониторинга исполнения контрактов.
Также наряду с развитием процедур размещения заказа, разработаны основные информационные ресурсы, которые найдут свое отражение в контрактной системе:
1) Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации - о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).
2) Электронные торговые площадки.
3) Реестр заключенных государственных контрактов. -
4) Реестр недобросовестных поставщиков,
5) а также ряд реестров, ведущихся- регионами.
Значительное внимание в контрактной системе уделено такой экономической категории как цена контракта, в частности, ее обоснованию и мониторингу. В Законе 44-ФЗ (пп. 16. п. 3 ст.4) установлено, что в Единую информационную систему будет 26 включена информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В 2017 г. сумма государственных закупок по цене лотов в Республике Тыва составляет 10899 млн. руб., что выше на 1944 млн. руб. по сравнению с 2015 г. В 2016 г. заключены контракты на общую сумму 8955 млн. руб., что на 30 % больше по сравнению с 2015 годом (2112 млн. руб.).
Начальная (максимальная) цена размещенных закупок по Республике Тыва в 2017 году была 1591 млн. руб., больше на 515 млн. руб. (или 47 %) по сравнению с 2016 годом. В 2016 году начальная цена по Республике Тыва составляла 1076 млн. руб., по сравнению с 2015 годом сократился в 5 раза. Уменьшение начальной цены по размещенным закупкам связано с уменьшением бюджетных средств на государственные закупки бюджетных организаций в Республике Тыва.