Современный контроль (надзор) в системе управления многоквартирными домами города Москвы
|
Работа сделана на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………
Глава 1. Теоретические аспекты контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы…
1.1.Сущность и виды контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы……………………………
1.2.Основные этапы и особенности проведения проверок…………………..
1.3. Полномочия органов контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы…
Глава 2. Анализ контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)……
2.1. Оценка факторов внутренней и внешней среды города Москвы…………..
2.2. Исследование проверок в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)…
2.3. Проблемы осуществления контроля (надзора) в системе стратегического планирования и прогнозирования города Москвы…………………………..
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)……………………
3.1. Пути повышения эффективности проведения контроля (надзора) управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)……………………..
3.2. Приоритетные направления развития контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы .…
3.3. Риски стратегического планирования и прогнозирования в системе управления многоквартирными домами города Москвы…
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………
Глава 1. Теоретические аспекты контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы…
1.1.Сущность и виды контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы……………………………
1.2.Основные этапы и особенности проведения проверок…………………..
1.3. Полномочия органов контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы…
Глава 2. Анализ контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)……
2.1. Оценка факторов внутренней и внешней среды города Москвы…………..
2.2. Исследование проверок в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)…
2.3. Проблемы осуществления контроля (надзора) в системе стратегического планирования и прогнозирования города Москвы…………………………..
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)……………………
3.1. Пути повышения эффективности проведения контроля (надзора) управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)……………………..
3.2. Приоритетные направления развития контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы .…
3.3. Риски стратегического планирования и прогнозирования в системе управления многоквартирными домами города Москвы…
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………
Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время приоритетной задачей становится система управления, прогнозирования процессов долгосрочного развития городов и мегаполисов, процессов планирования структурных преобразований, направленных на улучшение качества жизни жителей, а также создание механизмов обеспечения эффективного взаимодействия органов власти и общества. Важную роль в этом играет обеспечение проведения эффективного контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города, что позволит в целом определить долгосрочные приоритеты, цели и задачи, создать потенциал для будущего развития, то есть достичь генеральной цели стратегии развития города - последовательного повышения качества и безопасности на основе устойчивого социально-экономического развития, передовых методов городского управления, в том числе с использованием современного прогрессивного международного опыта.
Основной проблемой на сегодняшний день является отсутствие комплексного подхода по применению инструментов проведения контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города.
Вопросами изучения контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города занимались как российские, так и зарубежные ученые. Среди российских ученых можно отметить труды Сорокиной А.В., Рябоконь Н.А., Ноздрачева А. Ф., Марковского И.П., Кузык Б.Н., Гриб В. В. и многих других ученых. Среди зарубежных ученых можно выделить труды М. Мексон, Каплан Р.С., Нортон Д.П., Блэк С. и других ученых.
Считаем необходимым продолжить исследование данных вопросов и уделить им более детальное рассмотрение.
Целью проведения исследования является – разработка рекомендаций по совершенствованию контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы.
В рамках поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
1) изучить теоретические аспекты контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы;
2) рассмотреть сущность и виды контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы;
3) изучить основные этапы и особенности проведения проверок;
4) определить полномочия органов контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы;
5) проанализировать контроль (надзор) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)
6) выявить проблемы осуществления контроля (надзора) в системе в системе стратегического планирования и прогнозирования города Москвы;
7) разработать рекомендации по совершенствованию контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы);
8) определить приоритетные направления развития контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы.
Объект исследования – система управления многоквартирными домами города Москвы.
Предмет исследования – инструменты проведения контроля (надзора) в системе в системе управления многоквартирными домами города Москвы.
Теоретической и методической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых по проблемам проведения контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города, научные журналы и т.д.
Научно-методической основой для проведения исследования явились законодательные нормы и правила, касающиеся контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города, научная и методическая литература по рассматриваемой проблеме.
Для проведения исследования и решения поставленных целей и задач использовались следующие методы: сравнительный метод, метод анализа, графический метод, метод экспертных оценок, эмпирические методы.
Информационной базой для проведения исследования явились внутренние (учредительные документы организаций; учетная политика организации; а также другие внутренние нормативные документы ( приказы, распоряжения, инструкции, положения и др.), регламентирующие правила и процедуры принятия управленческих решений, совершения сделок и операций, оказания услуг, а также данные бухгалтерского учета и отчетности) и внешние источники (документы, принимаемые: высшими органами законодательной власти; высшими органами исполнительной власти страны; другими государственными контрольными органами).
Теоретическая значимость исследования заключается в формировании комплексного подхода по применению инструментов проведения контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы с целью повышения эффективности деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в использовании результатов исследования в проведении контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы с целью развития и повышения эффективности построения системы проверочной (оценочной) деятельности.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными целями и задачами.
Работа содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется разработанность поставленной проблемы, определяются цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.
В первой главе выпускной квалификационной работы раскрываются теоретические аспекты контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы.
Во второй главе проведен анализ контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы).
В третьей главе разработаны пути повышения эффективности проведения контроля (надзора) управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы).
В заключении сформулированы основные теоретические и практические выводы по данной теме выпускной квалификационной работы.
Основной проблемой на сегодняшний день является отсутствие комплексного подхода по применению инструментов проведения контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города.
Вопросами изучения контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города занимались как российские, так и зарубежные ученые. Среди российских ученых можно отметить труды Сорокиной А.В., Рябоконь Н.А., Ноздрачева А. Ф., Марковского И.П., Кузык Б.Н., Гриб В. В. и многих других ученых. Среди зарубежных ученых можно выделить труды М. Мексон, Каплан Р.С., Нортон Д.П., Блэк С. и других ученых.
Считаем необходимым продолжить исследование данных вопросов и уделить им более детальное рассмотрение.
Целью проведения исследования является – разработка рекомендаций по совершенствованию контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы.
В рамках поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
1) изучить теоретические аспекты контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы;
2) рассмотреть сущность и виды контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы;
3) изучить основные этапы и особенности проведения проверок;
4) определить полномочия органов контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы;
5) проанализировать контроль (надзор) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы)
6) выявить проблемы осуществления контроля (надзора) в системе в системе стратегического планирования и прогнозирования города Москвы;
7) разработать рекомендации по совершенствованию контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы);
8) определить приоритетные направления развития контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы.
Объект исследования – система управления многоквартирными домами города Москвы.
Предмет исследования – инструменты проведения контроля (надзора) в системе в системе управления многоквартирными домами города Москвы.
Теоретической и методической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых по проблемам проведения контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города, научные журналы и т.д.
Научно-методической основой для проведения исследования явились законодательные нормы и правила, касающиеся контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города, научная и методическая литература по рассматриваемой проблеме.
Для проведения исследования и решения поставленных целей и задач использовались следующие методы: сравнительный метод, метод анализа, графический метод, метод экспертных оценок, эмпирические методы.
Информационной базой для проведения исследования явились внутренние (учредительные документы организаций; учетная политика организации; а также другие внутренние нормативные документы ( приказы, распоряжения, инструкции, положения и др.), регламентирующие правила и процедуры принятия управленческих решений, совершения сделок и операций, оказания услуг, а также данные бухгалтерского учета и отчетности) и внешние источники (документы, принимаемые: высшими органами законодательной власти; высшими органами исполнительной власти страны; другими государственными контрольными органами).
Теоретическая значимость исследования заключается в формировании комплексного подхода по применению инструментов проведения контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы с целью повышения эффективности деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в использовании результатов исследования в проведении контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы с целью развития и повышения эффективности построения системы проверочной (оценочной) деятельности.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными целями и задачами.
Работа содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется разработанность поставленной проблемы, определяются цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.
В первой главе выпускной квалификационной работы раскрываются теоретические аспекты контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы.
Во второй главе проведен анализ контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы).
В третьей главе разработаны пути повышения эффективности проведения контроля (надзора) управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы).
В заключении сформулированы основные теоретические и практические выводы по данной теме выпускной квалификационной работы.
На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
1. В данной работе рассмотрена система анализа государственной жилищной инспекции города Москвы и разработаны рекомендации по совершенствованию контроля (надзора) в системе стратегического планирования. К перечню основных нормативно-правовых документов, относящихся к регулированию деятельности жилищной инспекции города Москвы относятся: Жилищное законодательство (Жилищный кодекс РФ), Постановление от 25.11.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах», Приказ Минстроя России от 30.12.2020 №912/пр «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управление многоквартирными домами», перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, а также многие другие документы, а также многие другие документы.
2. Изучена роль государственной жилищной инспекции города Москвы в обеспечении стратегии развития города, а также системе управления многоквартирными домами, которая заключается в проведении ряда мероприятий стратегической направленности: проводит контроль и надзор за состоянием и эксплуатацией жилищного фонда города, включая квартиры, дома, помещения, придворовые территории; осуществляет признание части жилищного фонда непригодными для проживания людей; проводит оценку качества и количества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению; осуществляет контроль и надзор за техническим состоянием жилищного фонда города, включая оценку системы аварийности, безопасности; обеспечивает контроль за состоянием использования инженерных систем; осуществляет работы по приемке в эксплуатацию отремонтированных систем газоснабжения; обеспечивает сбор, анализ и систематизацию поступающей информации о состоянии жилищного фонда и т.д.
3. Изучены риски при осуществлении государственного контроля (надзора) государственной жилищной инспекцией города Москвы. Определено понятие «риск», а также профилактические мероприятия со стороны Мосжилинспекции, к числу которых относятся: осуществление информирования; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит. Работа по управлению рисками должна обеспечить следующие положительные результаты: снижение количества возникновения рисков (потерь); повышение эффективности проведения работы по снижению уровня риска (потерь) контролирующими органами власти; снижение количества правонарушение, влекущих за собой административную, судебную ответственность; повышение качества проведения профилактических мероприятий; усиление обратной связи контролируемых лиц с Мосжилинспекцией; обеспечение качества уровня информированности контролируемых лиц, организованность их работы, повышения ответственности.
4. Проведенный PESTL анализ позволил определить самые важные факторы, которые оказывают влияние на деятельность организации, а также увидеть картину внешнего мира. В данном случае самыми сильными факторами, оказывающими положительное влияние, являются: рост всех сегментов ЖКХ, повышение качества технологических процессов; активное развитие транспортной системы РФ. Указанные факторы, формируют благоприятную среду для организации, способствуют ее дальнейшему развитию.
5. Проведенный SWOT – анализ выявил слабые и сильные стороны организации, позволил определить наиболее важные стратегические задачи.
1) привлечение финансовых средств для развития деятельности (проведения ремонта оборудования, его модернизации и закупки);
2) усиление контрольно-надзорной деятельности за исполнением хозяйствующими субъектами требований жилищного законодательства, внесением платежей;
3) оказание качественных жилищно-коммунальных услуг для населения.
6. Разработаны пути повышения эффективности проведения контроля (надзора) управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы), а также приоритетные направления развития контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы. Перспективным подходом к осуществлению стратегического планирования деятельности является использование инструментов цифровизации. Разработан цифровой механизм взаимодействия органов власти и участников строительства. Комплекс разработанных предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности позволит не только повысить ее эффективность, но и обеспечит стратегическое планирование и развитие города Москвы.
1. В данной работе рассмотрена система анализа государственной жилищной инспекции города Москвы и разработаны рекомендации по совершенствованию контроля (надзора) в системе стратегического планирования. К перечню основных нормативно-правовых документов, относящихся к регулированию деятельности жилищной инспекции города Москвы относятся: Жилищное законодательство (Жилищный кодекс РФ), Постановление от 25.11.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах», Приказ Минстроя России от 30.12.2020 №912/пр «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управление многоквартирными домами», перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, а также многие другие документы, а также многие другие документы.
2. Изучена роль государственной жилищной инспекции города Москвы в обеспечении стратегии развития города, а также системе управления многоквартирными домами, которая заключается в проведении ряда мероприятий стратегической направленности: проводит контроль и надзор за состоянием и эксплуатацией жилищного фонда города, включая квартиры, дома, помещения, придворовые территории; осуществляет признание части жилищного фонда непригодными для проживания людей; проводит оценку качества и количества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению; осуществляет контроль и надзор за техническим состоянием жилищного фонда города, включая оценку системы аварийности, безопасности; обеспечивает контроль за состоянием использования инженерных систем; осуществляет работы по приемке в эксплуатацию отремонтированных систем газоснабжения; обеспечивает сбор, анализ и систематизацию поступающей информации о состоянии жилищного фонда и т.д.
3. Изучены риски при осуществлении государственного контроля (надзора) государственной жилищной инспекцией города Москвы. Определено понятие «риск», а также профилактические мероприятия со стороны Мосжилинспекции, к числу которых относятся: осуществление информирования; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит. Работа по управлению рисками должна обеспечить следующие положительные результаты: снижение количества возникновения рисков (потерь); повышение эффективности проведения работы по снижению уровня риска (потерь) контролирующими органами власти; снижение количества правонарушение, влекущих за собой административную, судебную ответственность; повышение качества проведения профилактических мероприятий; усиление обратной связи контролируемых лиц с Мосжилинспекцией; обеспечение качества уровня информированности контролируемых лиц, организованность их работы, повышения ответственности.
4. Проведенный PESTL анализ позволил определить самые важные факторы, которые оказывают влияние на деятельность организации, а также увидеть картину внешнего мира. В данном случае самыми сильными факторами, оказывающими положительное влияние, являются: рост всех сегментов ЖКХ, повышение качества технологических процессов; активное развитие транспортной системы РФ. Указанные факторы, формируют благоприятную среду для организации, способствуют ее дальнейшему развитию.
5. Проведенный SWOT – анализ выявил слабые и сильные стороны организации, позволил определить наиболее важные стратегические задачи.
1) привлечение финансовых средств для развития деятельности (проведения ремонта оборудования, его модернизации и закупки);
2) усиление контрольно-надзорной деятельности за исполнением хозяйствующими субъектами требований жилищного законодательства, внесением платежей;
3) оказание качественных жилищно-коммунальных услуг для населения.
6. Разработаны пути повышения эффективности проведения контроля (надзора) управления многоквартирными домами города Москвы (на примере Государственной жилищной инспекции города Москвы), а также приоритетные направления развития контроля (надзора) в системе управления многоквартирными домами города Москвы. Перспективным подходом к осуществлению стратегического планирования деятельности является использование инструментов цифровизации. Разработан цифровой механизм взаимодействия органов власти и участников строительства. Комплекс разработанных предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности позволит не только повысить ее эффективность, но и обеспечит стратегическое планирование и развитие города Москвы.



