Работа сделана на примере города Свирск (Иркутская область).
Проведен анализ данных за 2020-2022 годы.
Введение 3
Глава 1.Теоретические основы совершенствования управления муниципальной собственностью 7
1.1. Понятие и сущность управления муниципальной собственностью 7
1.2 Принципы и методы управления муниципальной собственностью 11
1.3 Нормативно-правовые основы управления муниципальной собственностью 15
Глава 2. Совершенствование управления муниципальной собственностью в г.Свирск 21
2.1 Общая характеристика муниципальной собственности в г.Свирск и система местных органов власти по ее управлению 21
2.2 Анализ деятельности органов г.Свирск в сфере управления муниципальной собственностью 26
2.3. Проблемы в сфере управления муниципальной собственностью в г.Свирск и предложения по их совершенствованию 33
Заключение 37
Список литературы 42
Управление муниципальной собственностью на сегодняшний день представляет собой важный процесс, требующий особого внимания. Необходимость совершенствования управления обусловлена рядом причин.
Во-первых, муниципальная форма собственности возникла лишь в 1990г, процесс ее становления продолжается и на сегодняшний день. Существовавшая плановая экономическая система, при которой все материальные блага находились в государственной собственности и распределялись в соответствии с планом, оказалась неэффективной. В связи с этим, был необходим переход к рыночной экономической системе, которая и повлекла за собой возникновения многообразия форм собственности: государственной, частной и иных форм собственности, в том числе, и муниципальной.
Во-вторых, муниципальная собственность призвана функционировать с целью удовлетворения потребностей населения того или иного муниципального образования, которые по тем или иным причинам нельзя удовлетворить посредством использования частной формы собственности.
На сегодняшний день муниципальная собственность является полноправным субъектом рыночных отношений, выступая гармоничным дополнением к частной форме собственности, не мешая другим участникам рынка реализовывать собственную деятельность.
Муниципальный сектор экономики играет важную роль в ее развитии, поскольку позволяет обеспечивать бесперебойное динамичное развитие, хозяйственную жизнь всего общества в рыночных условиях, поддерживать уровень занятости населения. Динамичное развитие экономики, влечет за собой необходимость развития процесса управления муниципальной собственностью. Необходим пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, ведь именно муниципальная форма собственности призвана служить в интересах населения муниципального образования.
Непрерывно совершенствующийся процесс управления муниципальной собственностью позволит обеспечить выполнение всех необходимых задач, стоящих перед муниципальным образованием, а также рациональное использование всех имеющихся ресурсов, находящихся в его собственности.
Актуальность курсовой работы обусловлена проведением социально-экономических преобразований, повлекшими необходимость непрерывного совершенствования процесса управления муниципальной собственностью, выступающей основой экономической системы местного самоуправления. Более того, реформирование системы местного самоуправления в 2003-2009 годах привело к изменению механизмов управления, недостаточная совершенность которых обусловлена отсутствием единого подхода к управлению муниципальной собственностью. Непрерывно развивающаяся экономика неизбежно влечет за собой совершенствование процесса управления муниципальной собственностью, которая в свою очередь выступает полноправным участником рыночной экономики. Именно поэтому, проблема совершенствования управления муниципальной собственностью не может остаться незамеченной.
Объектом исследования выступает муниципальная собственность г.Свирск.
Предмет исследования – деятельность местных органов власти г.Свирск по совершенствованию управления муниципальной собственностью.
Целью курсовой работы выступает проведение анализа деятельности местных органов власти г.Свирск по управлению муниципальной собственностью и разработка предложений по совершенствованию процесса управления муниципальной собственностью г.Свирск.
Задачи, решаемые в ходе работы:
- рассмотреть понятие и сущность муниципальной собственности;
- изучить нормативно-правовые основы управления муниципальной собственностью;
- охарактеризовать принципы и методы управления муниципальной собственностью;
- проанализировать деятельность местных органов власти по управлению муниципальной собственностью в г.Свирск;
- изучить общую характеристику муниципальной собственности в г.Свирск и систему местных органов власти по ее управлению;
- выявить проблемы в сфере управления муниципальной собственностью в г.Свирск и разработать предложения по их совершенствованию.
Степень научной разработанности. Исследованию управления муниципальной собственностью уделялось особое внимание, как со стороны отечественных ученых, так и зарубежных ученых. Дмитриева О.В., Иванов В.В., Лавринович А.В. изучили сферу управления муниципальной собственностью, выявили проблемы в ней и предложили пути совершенствования. Анализу управления муниципальной собственностью в условиях реформирования местного самоуправления было уделено внимание Жуковой Е.А. и Петровой Н.А . В.В Табольская проанализировала теоретические аспекты: рассмотрела муниципальную собственность как объект управления, проанализировала ее сущность и особенности. М. Р. О’Коннелл исследовал роль, а также необходимость внедрения информационных технологий в процесс управления муниципальной собственностью. Р. П. С. Баккер, А. Дж. Плейте в свою очередь выявили методы устойчивого развития управления муниципальной собственностью.
Несмотря на обилие теоретической базы, наработанной десятками лет множеством ученых, вопросы совершенствования системы управления муниципальной собственностью подлежит исследованию, открываются все новые аспекты, способствующие ее непрерывному и динамичному развитию.
В ходе работы были использованы теоретические методы исследования, а именно сбор, группировка и анализ информации из достоверных источников.
Курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Во введении освещена актуальность исследования, указаны объект, предмет, цель и задачи, а также проанализирована степень научной разработанности управления муниципальной собственностью.
В первой главе рассматриваются теоретико-правовые основы управления муниципальной собственностью.
Во второй главе проведен анализ управления муниципальной собственностью в г.Свирск. По итогу проведенного анализа сформированы проблемы в сфере управления муниципальной собственностью г.Свирск и возможные пути совершенствования данной сферы.
В заключении представлены выводы о проделанной работе с использованием указанных методов, анализ решенных задач, поставленных в начале работы как путь к достижению цели.
В конце работы представлен список использованных источников в ходе проведения анализа деятельности органов г.Свирск по совершенствованию управления муниципальной собственностью.
Проведение анализа деятельности органов муниципального образования в сфере управления муниципальной собственностью позволило сделать ряд важных выводов. Обращаясь к актуальности исследования, стоит отметить, что сфера управления муниципальной собственностью действительно нуждается в непрерывном совершенствовании, в связи с непрерывно развивающейся экономикой, так как объекты муниципальной собственности выступают полноправным участником рыночной экономики. Такие объекты используются для удовлетворения потребностей граждан, которые не могут обеспечить представители частного сектора экономики. Более того, муниципальное имущество выступает предметом договоров аренды и купли-продажи, что обеспечивает приток денежных средств в местный бюджет.
В ходе работы было изучено понятие и сущность управления муниципальной собственностью. Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности. В свою очередь объектами выступают: муниципальный жилищный фонд, движимое и недвижимое имущество муниципального образования, казенное имущество и пр. Основная цель такого управления – обеспечение жизни населения муниципального образования: предоставление социально-значимых услуг населению для удовлетворения их потребностей и подержания достойного уровня жизни населения муниципального образования. Совершенствование управления муниципальной собственностью подразумевает под собой непрерывный процесс развития управления таким имуществом, соответствие деятельности органов местного самоуправления потребностям и запросам населения муниципального образования, а также эффективное использование имеющихся ресурсов. Беспрерывное и динамичное развития сферы управления муниципальным имуществом позволит осуществлять целевое использование каждого объекта собственности и извлекать доход, а также удовлетворять законные интересы граждан муниципального образования в полном объеме.
Процесс управления муниципальной собственностью обусловлен рядом принципов: законность, подотчетность и подконтрольность органов муниципального образования, открытость их деятельности, а также принцип целевого использования муниципальной собственности и эффективность использования ресурсов.
Обращаясь к методам управления, стоит отметить, что различают прямые и косвенные методы воздействия на объекты управления.
К прямым методам относят командно-распорядительные воздействия (в форме прямых административных указаний, с целью установления правил, регулирующих процесс управления тем или иным объектом собственности), хозяйственное ведение, оперативное и доверительное управление, аренда объектов собственности, концессия, лизинг имущества, концессия и иные методы.
Косвенные методы в свою очередь включают в себя: экономические методы (муниципальный заказ, мониторинг имущества, планирование и прогнозирование, учет, инвентаризацию и пр.) и социально-психологические методы (формирование квалифицированного кадрового состава управляющих структур, повышение коллективной и индивидуальной ответственности и пр.).
Изучив нормативно-правовые основы создания и функционирования особой экономической зоны, было выявлено, что в настоящее время источниками нормативно-правовых основ управления муниципальной собственностью выступают: Конституция Российской Федерации, Кодифицированные Федеральные Законы, Федеральные Законы, Постановления Правительства Российской Федерации. Помимо федерального законодательства, деятельность в сфере управления муниципальной собственностью, также регулируется областным законодательством. Среди таких актов можно выделить : Законы и Постановления Иркутской области, а также Указы Губернатора Иркутской области. В рамках выбранного мною муниципального образования г.Свирск действуют следующие нормативные акты: Устав г.Свирск, Решения местной Думы и различные Постановления Администрации г.Свирск.
Для анализа деятельности местных органов власти в сфере управления муниципальным имуществом мною был выбран город Свирск в Иркутской области России. В рамках данного муниципального образования действует Местная Администрация города Свирск, наделенная полномочиями в сфере управления муниципальной собственностью, среди которых можно выделить: управление муниципальной собственностью г.Свирск, решение вопросов использования объектов муниципальной собственности, а также принятие решений о создании муниципальных учреждений, решение вопросов их реорганизации и ликвидации.
В рамках Местной Администрации города Свирск, сформирован структурный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее - Комитет). В круг полномочий Комитета входит следующее: осуществление учета, формирования и ведение реестра объектов муниципальной собственности, контроль за целевым использованием объектов муниципальной собственности и иные полномочия, определенные Положением о Комитете.
Еще одним немаловажным органом в сфере управления муниципальной собственностью выступает местная Дума, наделенная полномочиями по утверждению местного бюджета и контролю за его исполнением, определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города и пр.
В ходе анализа было выявлено, что количество объектов движимого и недвижимого имущества в г.Свирск растет с каждым годом, немаловажным будет отметить и рост доходов от использования муниципального имущества посредством аренды и продажи объектов муниципальной собственности (в том числе и земельных участков), а также прибыль от использования муниципальных унитарных предприятиях (далее – МУП) - МУП торговли и бытового обслуживания «Универсал» и МУП «Содействие плюс» .
Более того, фактические доходы от использования муниципального имущества превышают прогнозируемые, что говорит об активной управленческой деятельности, однако такой факт не отрицает необходимость совершенствование процесса управления.
В рамках г.Свирск проводится ежегодная приватизация, однако муниципальное образование не получает ожидаемых доходов от ее проведения. На основании чего можно сделать вывод, что процесс приватизации должен быть неизбежно подвергнут совершенствованию, чтобы местный бюджет пополнялся в запланированном объеме.
По итогу проведенного анализа, были выявлены проблемы в процессе управления муниципальной собственностью , препятствующие получению желаемого эффекта и дохода, а также меры по совершенствованию такого процесса. Рассмотрим основные из них. Явная проблема, упомянутая раннее – неэффективность проводимой приватизации. Направлением совершенствования может выступать полное обеспечение прозрачности и доступности информации о предстоящих приватизационных мероприятиях, что позволит потенциальным покупателям быть осведомленными о всех предстоящих событиях в рамках приватизационного периода: аукционах и торгах. Более того, нужно обеспечить полную идентификацию объектов для приватизации, такая мера позволит заинтересованным лицам оперативно получать необходимую информацию для принятия решения о покупке и возможных перспективах использования такого имущества.
Следующей проблемой выступает – отсутствие муниципальной программы по управлению муниципальной собственностью, которая в свою очередь могла бы преследовать цель - организация эффективного управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Свирск. Создание такой программы позволит обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов, а также удовлетворить интересы населения в полном объеме. Более того, применение такой меры позволит обеспечить устойчивую деятельность в сфере управления муниципальной собственностью, своевременно реагировать на внешние факторы, способные оказать негативное влияние.
Применение механизма муниципально-частного партнерства также может играть важную роль в процессе совершенствования управленческой деятельности. Таким образом, в рамках г.Свирск могло бы быть заключено соглашение о МЧП в следующих направлениях: Развитие общественных пространств в муниципальном образовании, что позволит рационально использовать объекты муниципальной собственности, а также удовлетворять интересы местных граждан. Реновация объектов недвижимого имущества в муниципальном образовании. Такая мера позволит решить проблему, касающиеся износа и неликвидности объектов.
Подводя итог описанному выше, можно сделать вывод о том, что в рамках муниципального образования г. Свирск местные органы осуществляют активную управленческую деятельность в сфере муниципальной собственности. Однако любая деятельность нуждается в совершенствовании, особенно та, управление которой преследует очень важную цель - обеспечение жизни населения муниципального образования.
1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - с изм. и допол. в ред. от 01.07.2020.
2 Закон Российской Федерации «Гражданский Кодекс Российской Федерации» от 30.10.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации
3 Закон Российской Федерации "Земельный Кодекс Российской Федерации " от 25.10.2001 № 136 // Собрание законодательства Российской Федерации. с изм. и допол. в ред. от 01.10.2023
4 Закон Российской Федерации "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190 // Собрание законодательства Российской Федерации. - с изм. и допол. в ред. от 04.08.2023.
5 Закон Российской Федерации "«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» " от 06.10.2003 № 131 // Собрание законодательства Российской Федерации.
6 Закон Российской Федерации "«О приватизации государственного и муниципального имущества», регламентирующий порядок возмездного отчуждения объектов муниципальной собственности;" от 21.12.2001 № 178 // Российская газета.
7 Закон Российской Федерации "«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»" от 14.11.2002 № 161 // Собрание законодательства Российской Федерации.
8 Закон Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"
9 Закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - с изм. и допол. в ред. от 04.03.2023.
10 "Постановление Правительства Российской Федерации "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"" от 16.07.2009 № 582 // Собрание законодательства Российской Федерации. - с изм. и допол. в ред. от 10.02.2023.
11 "Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества"" от 26.12.2005 № 806 // Собрание законодательства Российской Федерации. - с изм. и допол. в ред. от 29.12.2020.
12 Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме»" от 27.08.2012 № 860 // Собрание законодательства Российской Федерации. - с изм. и допол. в ред. от 18.10.2023.
13 Закон Иркутской области от 30 апреля 2015 года № 27-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
14 Закон Иркутской области «Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области» от 16 декабря 2004 года № 104-оз.
15 Постановление Правительства Иркутской области от 4 июня 2015 года № 271-пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области»
16 Указ Губернатора Иркутской области от 25 сентября 2009 года №145/85-уг «Об утверждении Положения о Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области»
17 Устав муниципального образования «город Свирск» (утвержден решением Думы 09.12.2005 № 5/1-ДГ, в редакции решения Думы от 29.10.2013 года № 43/276-ДГ
18 Решение Думы № 36/155-ДГ от 29.08.2023 «Об утверждении Положения об условиях и порядке передачи в собственность граждан служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Свирск» »
19 Решение Думы № 35/151-ДГ от 18.08.2023 «Об утверждении Положения об организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Свирск» по выявлению бесхозяйных недвижимых вещей и принятию их в муниципальную собственность муниципального образования «город Свирск» »
20 Постановление Администрации № 474 от 19.07.2022 «О предоставлении имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Свирск», свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)
21 Постановление Администрации г.Свирск от 12 марта 2021 года №118 О предварительных итогах социально-экономического развития муниципального образования «город Свирск» за 2020 год
22 Постановление Администрации № 579 от 06.10.2021 об утверждении Муниципальной программы«Экология муниципального образования «город Свирск» на 2022-2026
23 Постановление Администрации № 638 от 16.09.2019 об утверждении Муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «город Свирск» на 2020-2024 годы
24 Постановление Администрации № 558 от 27.09.2021 об утверждении Муниципальной программы Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории города Свирска» на 2022-2024 годы
25 Постановление Администрации № 659 от 25.09.2019 г. Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования «город Свирск» и их формирования и реализации, Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «город Свирск»
26 Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Свирск» от 09.12.2005 № 05/8-ДГ
27 Решение Думы г.Свирска «О местном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержденного 11.12.2018 №37-153/ДГ
28 Решение Думы № 25/105-ДГ от 27.09.2022 «Об утверждении плана приватизации муниципального имущества на 2023 год и плановый период 2024 — 2025 годов»
29 Дмитриева, О.В., Иванов, В.В., Лавринович, А.В. (2019). Управление муниципальной собственностью: проблемы и перспективы. Экономика и предпринимательство, (10), 287-292.
30 Жукова, Е.А., Петрова, Н.А. (2017). Особенности управления муниципальной собственностью в условиях реформирования местного самоуправления. Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Серия "Экономика и управление", 28(67), 116-121
31 Кокин И.А., Лукашев А.В, Марченко Е.И, Иванкина Е.И/Управление муниципальными имуществом: учебное пособие. – М.: АНХ, 2007. – 608 с
32 Региональная экономика и управление : учебник / А. И. Гаврилов ; Российская акад. народного хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Нижегородский ин-т управления. - Нижний Новгород : РАНХиГС, 2014. – с.70-74
33 Смирнов, И. Д. Методы управления муниципальным имуществом / И. Д. Смирнов. – Москва : Лаборатория книги, 2012. – с.54-60
34 Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие /В.В.Табольская, С.И. Жук, А.Н.Макаров. –Набережные Челны: Издательскополиграфический центр Набережночелнинского института (филиал) К(П)ФУ, 2019. –79 с.
35 Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / В. В. Ходырев, Е. В. Ушакова, В. В. Юшкова; С.-Петерб. ун-т технол. упр. и экон. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики, 2017. — с.61
36 Шаломенцева Е.Г. Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: монография. – Владимир, 2008. – С. 24.
37 Андреева Н. А., Носов А. Л. Классификация основных методов управления государственной и муниципальной собственностью // Концепт. – 2015. – № 12
38 Горобец А.И. Особенности управления муниципальной собственностью, г.Краснодар - 2001
39 Костина Я.А. Договор Лизинга "Экономика и социум" №2(15) 2015
40 Максимов М.В. Эффективность использования муниципального имущества как одна из актуальных проблем муниципального управления – «Социальная и экономическая география» - 2018г.
41 "Sustainable Management of Municipal Property: A Review of Practices (2019)
42 M. R. O'Connell, "The Role of Information Technology in Municipal Property Management" (2016)
43 Отчеты о работе Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Свирск. [Электронный ресурс] URL: https://svirsk.ru/komitet-po-upravleniju-municipalnym-imushhestvom-administracii-mo-gorod-svirsk/o-komitete/ (дата обращения 29.11.23)
44 Концессионные соглашения [Электронный ресурс] URL: https://svirsk.ru/komitet-po-upravleniju-municipalnym-imushhestvom-administracii-mo-gorod-svirsk/koncessionnye-soglashenija/(дата обращения 02.12.2023)
45 Отчет о выполнении плана приватизации муниципального имущества [Электронный ресурс] URL https://svirsk.ru/otchet-o-vypolnenii-plana-privatizacii-municipalnogo-imushhestva/ (дата обращения 01.12.2023)
46 Электронная подпись укрепляет свои позиции [Электронный ресурс] URL: https://svirsk.ru/jelektronnaja-podpis-ukrepljaet-svoi-pozicii/ (дата обращения 03.12.23)
47 Отчет о выполнении плана приватизации муниципального имущества [Электронный ресурс] URL:https://svirsk.ru/otchet-o-vypolnenii-plana-privatizacii-municipalnogo-imushhestva/ (дата обращения 03.12.23)