Помощь студентам в учебе
Правовое регулирование присуждении ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве
|
Введение 2
Глава 1. Теоретические аспекты изучения присуждения ученых степеней и званий 9
1.1. Нормативная база аттестации научных и научно-педагогических кадров в
Российской Федерации 9
1.2. Порядок присуждения ученых степеней в Российской Федерации 21
Глава 2. Регулирование присуждений ученых степенней и званий в
российском и зарубежном законодательстве 29
2.1. Особенности правового регулирования присуждения ученых степеней и
званий в российском и зарубежном законодательстве 29
2.2. Практика применения присуждения ученых степеней в российских ВУЗах 48
2.3. Проблемы и пути совершенствования государственного регулирования
присуждения ученых степеней и званий в России 69
Заключение 76
Список использованных источников и литературы 79
Глава 1. Теоретические аспекты изучения присуждения ученых степеней и званий 9
1.1. Нормативная база аттестации научных и научно-педагогических кадров в
Российской Федерации 9
1.2. Порядок присуждения ученых степеней в Российской Федерации 21
Глава 2. Регулирование присуждений ученых степенней и званий в
российском и зарубежном законодательстве 29
2.1. Особенности правового регулирования присуждения ученых степеней и
званий в российском и зарубежном законодательстве 29
2.2. Практика применения присуждения ученых степеней в российских ВУЗах 48
2.3. Проблемы и пути совершенствования государственного регулирования
присуждения ученых степеней и званий в России 69
Заключение 76
Список использованных источников и литературы 79
Актуальность темы. В современных условиях динамичного развития законодательства в рамках модернизации российского образования и науки возникает необходимость реформирования системы аттестации научных и научно-педагогических кадров, высших образовательных учреждений Российской Федерации.
На современном этапе общественного развития образование превращается в одну из самых обширных и важных сфер человеческой деятельности, которая теснейшим образом переплетена со всеми другими областями общественной жизни. Способность современной системы образования удовлетворять потребности личности и общества в высококачественных образовательных услугах влияет на перспективы не только экономического, но и духовного развития страны.
Практика как отечественных, так и зарубежных университетов подтверждает, что качественное образование невозможно без науки. Важную роль в подготовке специалистов, научных и научно-педагогических кадров играют единство образовательного процесса с научно-исследовательской деятельностью, а также различные научные исследования, проводимые в системе образования.
Высшая аттестационная комиссия Министерства образования и науки Российской Федерации создана в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров.
За годы перехода страны к новому экономическому укладу отечественная наука и система образования претерпели заметные изменения. Появились проблемы, которые не могли не повлиять на снижение масштабов проведения научно-исследовательских работ, на связи высших учебных заведений и научных учреждений системы образования с промышленностью, социальной сферой страны, отраслевой и академической наукой, активность участия ученых высшей школы в решении проблем отраслей в силу их низкой инновационной восприимчивости и отсутствия эффективных механизмов вовлечения объектов интеллектуальной собственности системы образования в хозяйственный оборот страны и др.
В связи с изменениями, которые происходят в образовательной системе России, и попытками привести ее в соответствие с международными стандартами наиболее остро ставится вопрос о подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров.
Исходя из вышесказанного актуальность темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений и обусловлена нововведениями присуждения ученых степеней и званий в российском законодательстве в настоящее время. И именно данные факторы обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы «Правовое регулирование ученых степенней и званий в российском и зарубежном праве».
Цель работы состоит в том, чтобы рассмотреть источники права, регулирующие отношения в сфере присуждения ученых степеней и званий увидеть пробелы в законодательстве и предложить пути их решения.
К числу основных задач, требующих решение для достижения поставленной цели, относятся:
- исследование нормативной базы аттестации научных и научно-педагогических кадров в Российской Федерации;
- изучить порядок присуждения ученых степеней в Российской Федерации;
- выявить особенности правового регулирования присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве;
- исследовать практику применения присуждения ученых степеней в российских ВУЗах;
- выявить проблемы и разработать пути совершенствования государственного регулирования присуждения ученых степеней и званий в России.
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в процессе регулирования присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты регулирующие проблемы присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве.
Нормативно-правовую основу работы составили: Конституция РФ, законы и подзаконные нормативные акты, федеральные и региональные программы по реформированию присуждения ученых степеней и званий страны, а также международное законодательство по проблемам обеспечения присуждения ученых степеней на современном этапе. Кроме того, используются аналитические данные, отражающие обстановку в области образования и образовательной политики отдельных государств.
Теоретические основы. Вопросы правового регулирования присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве сложна в силу своей многоаспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученного знания. Большой вклад в разработку проблемы в части анализа общих вопросов присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве внесли такие авторы как: Белоцерковский А.В., Коврякова Е.В., Микульский К.И., Шевцов В.В., Назарова О.В., Назаров А.В., Мацкевич, И.М., Шаршунов В.А., Гулько Н.В., Даргын, Ч. К., Захаров, Н. В., КосинскаА., Дмоховски Т, Тарасова О. А., Томас Т. и др.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе предпринята попытка концептуального пересмотра проблемы присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве. Кроме того, в данной работе предпринята попытка разработки путей решения проблем регулирования присуждения ученых степеней и званий на современном этапе
проанализированы в контексте общей проблематики, связанной с обеспечением национальной политики в области высшего образования.
Практическая значение работы обусловлена потребностями Российской Федерации в области модернизации присуждения ученых степеней и званий, в работе выявлены проблемы и направления государственной политики в области образования.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит их введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, и списка использованных источников и литературы.
На современном этапе общественного развития образование превращается в одну из самых обширных и важных сфер человеческой деятельности, которая теснейшим образом переплетена со всеми другими областями общественной жизни. Способность современной системы образования удовлетворять потребности личности и общества в высококачественных образовательных услугах влияет на перспективы не только экономического, но и духовного развития страны.
Практика как отечественных, так и зарубежных университетов подтверждает, что качественное образование невозможно без науки. Важную роль в подготовке специалистов, научных и научно-педагогических кадров играют единство образовательного процесса с научно-исследовательской деятельностью, а также различные научные исследования, проводимые в системе образования.
Высшая аттестационная комиссия Министерства образования и науки Российской Федерации создана в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров.
За годы перехода страны к новому экономическому укладу отечественная наука и система образования претерпели заметные изменения. Появились проблемы, которые не могли не повлиять на снижение масштабов проведения научно-исследовательских работ, на связи высших учебных заведений и научных учреждений системы образования с промышленностью, социальной сферой страны, отраслевой и академической наукой, активность участия ученых высшей школы в решении проблем отраслей в силу их низкой инновационной восприимчивости и отсутствия эффективных механизмов вовлечения объектов интеллектуальной собственности системы образования в хозяйственный оборот страны и др.
В связи с изменениями, которые происходят в образовательной системе России, и попытками привести ее в соответствие с международными стандартами наиболее остро ставится вопрос о подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров.
Исходя из вышесказанного актуальность темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений и обусловлена нововведениями присуждения ученых степеней и званий в российском законодательстве в настоящее время. И именно данные факторы обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы «Правовое регулирование ученых степенней и званий в российском и зарубежном праве».
Цель работы состоит в том, чтобы рассмотреть источники права, регулирующие отношения в сфере присуждения ученых степеней и званий увидеть пробелы в законодательстве и предложить пути их решения.
К числу основных задач, требующих решение для достижения поставленной цели, относятся:
- исследование нормативной базы аттестации научных и научно-педагогических кадров в Российской Федерации;
- изучить порядок присуждения ученых степеней в Российской Федерации;
- выявить особенности правового регулирования присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве;
- исследовать практику применения присуждения ученых степеней в российских ВУЗах;
- выявить проблемы и разработать пути совершенствования государственного регулирования присуждения ученых степеней и званий в России.
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в процессе регулирования присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты регулирующие проблемы присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве.
Нормативно-правовую основу работы составили: Конституция РФ, законы и подзаконные нормативные акты, федеральные и региональные программы по реформированию присуждения ученых степеней и званий страны, а также международное законодательство по проблемам обеспечения присуждения ученых степеней на современном этапе. Кроме того, используются аналитические данные, отражающие обстановку в области образования и образовательной политики отдельных государств.
Теоретические основы. Вопросы правового регулирования присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве сложна в силу своей многоаспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученного знания. Большой вклад в разработку проблемы в части анализа общих вопросов присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве внесли такие авторы как: Белоцерковский А.В., Коврякова Е.В., Микульский К.И., Шевцов В.В., Назарова О.В., Назаров А.В., Мацкевич, И.М., Шаршунов В.А., Гулько Н.В., Даргын, Ч. К., Захаров, Н. В., КосинскаА., Дмоховски Т, Тарасова О. А., Томас Т. и др.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе предпринята попытка концептуального пересмотра проблемы присуждения ученых степеней и званий в российском и зарубежном праве. Кроме того, в данной работе предпринята попытка разработки путей решения проблем регулирования присуждения ученых степеней и званий на современном этапе
проанализированы в контексте общей проблематики, связанной с обеспечением национальной политики в области высшего образования.
Практическая значение работы обусловлена потребностями Российской Федерации в области модернизации присуждения ученых степеней и званий, в работе выявлены проблемы и направления государственной политики в области образования.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит их введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, и списка использованных источников и литературы.
В последние время среди научной и вузовской общественности активно обсуждаются вопросы, связанные с переменами в системе аттестации научных и научно-педагогических кадров. В этой области накопилось достаточно проблем и далеко не все в работе системы аттестации устраивает как общественность, так и органы государственного управления. Много нареканий в последние годы вызывала, например, работа Высшей аттестационной комиссии. Хотя определенные меры, призванные повысить качество и эффективность работы по научной аттестации, предпринимались, однако, положа руку на сердце, в самой работе мало что изменилось. По крайней мере, нарекания остаются.
В 2017 году Правительством РФ была осуществлена еще одна попытка внесения изменений в систему аттестации. Как представляется, основной замысел изменений в том, чтобы усилить государственно-бюрократическое начало в аттестации кадров. Делается это под уже апробированными лозунгами борьбы за повышение качества квалификационных работ (диссертационных исследований). Поэтому ужесточаются требования к количеству обязательных публикаций, составу диссертационных советов, процедуре защит и т.п.
Общество меняется, меняются экономические и научные приоритеты, меняется образование. И система аттестации работников высшей квалификации тоже должна меняться.
Проблемы воспроизводства кадрового потенциала науки и высшей школы, сохранение преемственности поколений, совершенствование системы подготовки и аттестации специалистов высшей квалификации были названы одними из самых важных для всей научно-образовательной сферы. «Совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников должно повысить качество ее работы, открытость и объективность решений в этой сфере.
В настоящее время очень важно, чтобы в предлагаемых решениях, в предлагаемых количественных критериях оценок, у профессионального экспертного сообщества была возможность допускать исключения. И ответственно принимать свое решение.
Наиболее развитые зарубежные государства и вовсе относят образование и науку к числу приоритетных сфер государственных вложений, т.к. немалое число выдающихся ученых вышло именно из среды с невысокими доходами. В России наметилась тенденция на усиление государственной поддержки науки и образования, хотя еще несколько лет назад данная сфера финансировалась по остаточному принципу. В настоящее время ситуация начинает меняться из-за формализации процедуры и усиления требований к новым кандидатам в ученые.
Так, присвоение искомой степени по итогам публичной защиты диссертации осуществляет диссертационный совет, на базе которого состоялась защита. Однако по общему правилу документ установленного образца выдает Минобрнауки России с подписью Министра или его заместителя, если речь идет о степени доктора наук, кандидатские дипломы выдаются на основании решения органа исполнительной власти, но самой организацией, на базе которой прошла публичная защита, с подписью ее руководителя. В этой связи следует обратить особое внимание на то, что ответственность за объективность и обоснованность всех принятых решений лежит на диссертационном совете. Орган исполнительной власти перед выдачей соответствующего диплома или принятием решения о его выдаче, по сути, проверяет только соответствие формальным признакам, установленным действующим нормативно-правовым регулированием.
Правовое регулирование представляет собой целостный комплекс норм права, находящихся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости друг от друга. Инициатива Правительства РФ, направленная на предоставление сначала двум образовательным организациям - Московскому государственному университету имени М.В. Ломоносова и Санкт- Петербургскому государственному университету - полномочий по самостоятельному присуждению ученых степеней, потребует некоторой трансформации нормативных актов.
Для решения ряда проблем, рассматриваемых в данной работе мы исходим из того, что в законодательстве о государственной системе аттестации научных кадров достаточно действующих норм. Новых вводить не нужно, следует тщательно соблюдать имеющиеся.
Таким образом, ужесточение присуждения ученых степеней и званий связи Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 553 который опубликовал перечень университетов и научных организаций, которые смогут самостоятельно присуждать ученые степени кандидата и доктора наук позволит более качественно повысить уровень и качество присуждения ученых степеней и званий.
В 2017 году Правительством РФ была осуществлена еще одна попытка внесения изменений в систему аттестации. Как представляется, основной замысел изменений в том, чтобы усилить государственно-бюрократическое начало в аттестации кадров. Делается это под уже апробированными лозунгами борьбы за повышение качества квалификационных работ (диссертационных исследований). Поэтому ужесточаются требования к количеству обязательных публикаций, составу диссертационных советов, процедуре защит и т.п.
Общество меняется, меняются экономические и научные приоритеты, меняется образование. И система аттестации работников высшей квалификации тоже должна меняться.
Проблемы воспроизводства кадрового потенциала науки и высшей школы, сохранение преемственности поколений, совершенствование системы подготовки и аттестации специалистов высшей квалификации были названы одними из самых важных для всей научно-образовательной сферы. «Совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников должно повысить качество ее работы, открытость и объективность решений в этой сфере.
В настоящее время очень важно, чтобы в предлагаемых решениях, в предлагаемых количественных критериях оценок, у профессионального экспертного сообщества была возможность допускать исключения. И ответственно принимать свое решение.
Наиболее развитые зарубежные государства и вовсе относят образование и науку к числу приоритетных сфер государственных вложений, т.к. немалое число выдающихся ученых вышло именно из среды с невысокими доходами. В России наметилась тенденция на усиление государственной поддержки науки и образования, хотя еще несколько лет назад данная сфера финансировалась по остаточному принципу. В настоящее время ситуация начинает меняться из-за формализации процедуры и усиления требований к новым кандидатам в ученые.
Так, присвоение искомой степени по итогам публичной защиты диссертации осуществляет диссертационный совет, на базе которого состоялась защита. Однако по общему правилу документ установленного образца выдает Минобрнауки России с подписью Министра или его заместителя, если речь идет о степени доктора наук, кандидатские дипломы выдаются на основании решения органа исполнительной власти, но самой организацией, на базе которой прошла публичная защита, с подписью ее руководителя. В этой связи следует обратить особое внимание на то, что ответственность за объективность и обоснованность всех принятых решений лежит на диссертационном совете. Орган исполнительной власти перед выдачей соответствующего диплома или принятием решения о его выдаче, по сути, проверяет только соответствие формальным признакам, установленным действующим нормативно-правовым регулированием.
Правовое регулирование представляет собой целостный комплекс норм права, находящихся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости друг от друга. Инициатива Правительства РФ, направленная на предоставление сначала двум образовательным организациям - Московскому государственному университету имени М.В. Ломоносова и Санкт- Петербургскому государственному университету - полномочий по самостоятельному присуждению ученых степеней, потребует некоторой трансформации нормативных актов.
Для решения ряда проблем, рассматриваемых в данной работе мы исходим из того, что в законодательстве о государственной системе аттестации научных кадров достаточно действующих норм. Новых вводить не нужно, следует тщательно соблюдать имеющиеся.
Таким образом, ужесточение присуждения ученых степеней и званий связи Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 553 который опубликовал перечень университетов и научных организаций, которые смогут самостоятельно присуждать ученые степени кандидата и доктора наук позволит более качественно повысить уровень и качество присуждения ученых степеней и званий.