Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 5
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ И ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗА
РУБЕЖОМ 11
1.1 История становления и развития местного самоуправления и
муниципальной службы в России 11
1.2 История становления и развития местного самоуправления и
муниципальной службы за рубежом 18
2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22
2.1 Характеристика муниципальной службы в Российской Федерации ... .22
2.2 Порядок прохождение муниципальной службы в Российской
Федерации 25
2.3 Должности муниципальной службы и классные чины
муниципальных служащих в Российской Федерации 35
3 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО
СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 41
3.1 Основные права и обязанности муниципального служащего в
Российской Федерации 41
3.2 Ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной
службы в Российской Федерации 44
3.3 Гарантии муниципальных служащих в Российской
Федерации 50
3.4 Юридическая ответственность муниципальных служащих в Российской
Федерации 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЯ 73

Купить

Актуальность темы исследования. Политические и социально-экономические преобразования, происходящие в Российской Федерации, существенно актуализировали задачу по повышению эффективности местного управления и муниципальной службы.
Муниципальная служба, как одна из главных составляющих местного самоуправлении, является достаточно новым видом службы для Российской Федерации, насчитывающая чуть белее четверти века своего существования. Это обусловлено тем, что само понятие муниципальной службы стало известно российскому праву сравнительно недавно. На возникновение и развитие муниципальной службы значительное влияние оказала Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. Она впервые установила принципиально новую, самостоятельную форму осуществления народом публичной власти - местное самоуправление и посвятила ему целую главу. Кроме того, Конституция Российской Федерации 1993 года послужила толчком для развития нормативной базы о муниципальной службе в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что муниципальная служба в настоящее время вызывает огромный интерес для всестороннего изучения, как учёными- правоведами, так и практикующими юристами. Кроме того, развитие и повышение эффективности местного самоуправления и муниципальной службы сегодня является одной из главных задач политики России, что находит своё непосредственное отражение в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370.
Важно отметить, что выделение правового статуса муниципального служащего является неотъемлемой частью качественной служебной деятельности, поскольку именно он определяет ключевые правовые действия в рамках муниципальной службы. При отсутствии подобного статуса муниципальный служащий не имеет точных и чётких представлений о возможностях своей службы, в результате чего может выходить за рамки дозволенного или, напротив, не соответствовать необходимым служебным полномочиям.
На сегодняшний день в Российской Федерации действует Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25- ФЗ). Данный закон даёт определения основным понятиям, связанных с муниципальной службой, а также содержит в себе нормы, подробно описывающие порядок прохождения муниципальной службы, а также правовое положение (статус) муниципального служащего и тд. Однако, по мнению ряда учёных, некоторые положения этого закона требуют более тщательной детальной проработки. Именно чёткая регламентация правового статуса муниципальной служащего, в свою очередь, во многом определяет результативность работы муниципальных служащих и их производительность.
Кроме того, следует отметить, что совершенствование и эффективность муниципального управления невозможно без чёткой и развитой
юридической ответственности муниципальных служащих. Поэтому одной из главных задач в сфере муниципальной службы является ужесточение юридической ответственности муниципальных служащих в Российской Федерации, а также борьба с различными правонарушениями (в том числе коррупционными), совершаемыми в процессе непосредственного исполнения муниципальными служащими возложенных на них обязанностей.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день очень низок уровень доверия граждан к деятельности муниципальных служащих. Россияне негативно характеризуют местную власть, видят только собственные интересы её представителей, которые не направлены на решение местных проблем. Усиление отрыва муниципальных служащих от местного общества приводит к весьма негативным последствиям, а именно: снижение доверия населения муниципальным служащим, низкая вовлечённость граждан в деятельности общественных организаций, низкая явка избирателей на местные выборы. Это в свою очередь также порождает протесты, ситуации, когда интересы властей и местных сообществ вступают в конфликт.
Всё это подчёркивает актуальность выбранной темы магистерской диссертации и необходимость дальнейших научных изысканий в данной области.
Научная новизна магистерской диссертации определяется тем, что в работе проведён комплексный и всесторонний анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих правовой статус муниципального служащего, в том числе в Пензенской области. Кроме того, автором изучены статистические данные по коррупционным правонарушениям, совершённых муниципальными служащими в Пензенской области, проанализирована судебная практика, а также выдвигается ряд предложений по дополнению и совершенствованию действующего законодательства в области муниципальной службы и правового статуса муниципального служащего.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются элементы правового статуса муниципального служащего, а именно: права, обязанности, гарантии, ограничения, запреты, а также юридическая ответственность.
Целью выпускной квалификационной работы является всестороннее изучение правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации, а также выработка предложений по дополнению и совершенствованию законодательства о муниципальной службе...

Купить