Праймериз в деятельности политических партий в России

ВВЕДЕНИЕ 5
1 ВЫБОРЫ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТИТУТ ДЕМОКРАТИИ 14
1.1 История становления института выборов в России 14
1.2 Общая характеристика выборов в России 21
1.3 Выдвижение кандидатов: история и современность 34
2 ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ (ПРАЙМЕРИЗ): СПОСОБ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ «КАНДИДАТА В КАНДИДАТЫ» 43
2.1 Праймериз: понятие, цели 43
2.2 Зарубежный опыт проведения праймериз 50
2.3 Отечественная практика предварительного голосования 60
3 ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ В РОССИИ СЕГОДНЯ 69
3.1 Проблемы и пределы законодательной регламентации праймериз ..69
3.2 Перспективы использования праймериз в России 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 89

Купить

Актуальность темы исследования. В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм её реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политиче ский курс выборных органов федерального, регионального и местного уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.
Но среди отечественных политологов все чаще высказываются мнения о нарастающем кризисе доверия населения к политической системе и власти в целом, в первую очередь к одним из главных акторов — политическим партиям. Но он захватывает не партии как таковые, а деятелей, с которыми они ассоциируются. Это связано с отсутствием четких критериев, в соответствии с которыми избирательные объединения выдвигают тех или иных лиц в депутаты или на иные выборные должности.
Проблема осложняется и тем, что одним из заметно проявляющемся ограничением пассивного избирательного права на этапе выдвижении кандидата является наличие поддержки того или иного избирательного объединения, в основном — политической партии, заручиться которой порой сложно даже самим партийцам.
Политические партии и иные избирательные объединения в России под предлогом расширения демократических начал выявления лиц, которые в последующем могут быть выдвинуты на выборные должности, все чаще прибегают к использованию механизма предварительного голосования или праймериз, практика проведения которого давно сложилась в зарубежных странах. Некоторые из них системно внедрили такую процедуру во внутрипартийную жизнь, другие находятся в поисках оптимальных вариантов.
Действительно, предварительное голосование, проведение которого осуществляется на основе общих принципов проведения выборов и внешне схоже с ними, заключает в себе определенный демократический потенциал, позволяет включить гражданское общество в обсуждение и отбор достойных кандидатов. Заимствованный механизм уже нашёл основу для институционализации в избирательном процессе России, однако, к сожалению, практика его применения порождает ряд проблем. В связи с чем, актуальность изучения такого способа выявления кандидатов для последующего выдвижения очевидна и предопределена следующими аспектами.
Во-первых, в России в большинстве партий процесс определения кандидатов на выборах носил (и носит) кулуарный характер, избиратели поставлены в положение лишь санкционировать уже состоявшийся выбор партийной верхушки. Такая отстраненность населения от участия в решении этих важнейших вопросов переводит его политическую активность в нелегальное русло, что лишь обостряет имеющиеся противоречия и угрожает основам конституционного строя.
Во-вторых, избирательные объединения находятся в поисках оптимальной модели проведения праймериз, апробирую различные их вариации. В практической жизни наметилась тенденция проведения открытых праймериз, внешне начинающих сливаться с выборами. Однако в процессе их организации и проведения не проводится соответствующая разъяснительная работа с избирателями о их сущности и предназначении. Это может сформировать предубеждение о ненужности такого механизма, что приведет к его отторжению обществом.
В-третьих, рост интереса к праймериз со стороны политических объединений в условиях отсутствия какого-либо законодательного регулирования порядка их проведения, превращает саму процедуру в мощную PR-технологию, использование которой дает явные преимущества на выборах без каких-либо реальных мер ответственности.
Степень научной разработанности проблемы. Научное осмысление процедуры предварительного голосования в России, в основном, происходило в рамках политологической науки (например, в работах А.И. Камалетдиновой,
A. В. Кынева, Р.И. Петровой и др.), так как праймериз, с одной стороны, представляют мощную политтехнологию, но в тоже время общественные отношения, возникающие в процессе их проведения, являются составной частью избирательной системы России и требуют внимания юридической науки.
Конституционно-правовые проблемы явления рассматривались в работах Ю.М. Аксенова и О.Н. Поповой («Предварительное партийное голосование: конституционно-правовые проблемы», 2012 г.; «Праймериз: исторический опыт, реалии и перспективы», 2012 г.). Однако эти исследования проводились на первоначальной стадии становления предварительного голосования, в других общественно-политических условиях, в отсутствие достаточного объема практического опыта.
Некоторые аспекты заявленной проблематики затрагивались в работах Д.А. Реутра, М.М. Какителашвили, Н.Э. Шишкиной (в части проведения агитации и информирования избирателей), Т.С. Болховитиной, В.А. Дементьева, Л.А. Нудненко, И.А. Старостиной (в части вопросов законодательного регулирования процедуры), А. А. Караваева, А.В. Кынева, Р.С. Мухаметова,
B. А. Черепанова (как способа формирование внутрипартийной демократии).
Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует целостный подход к изучению предварительного голосования, учитывающий всю накопленную практику и особенности его проведения в России.
Целью данного исследования является комплексный анализ практики проведения предварительного голосования политическими партиями России, учитывающий накопленный зарубежный и отечественный опыт...
Купить