Тема: ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Без эффективного регулирования труда государственных гражданских служащих не представляется возможным качественного исполнения ими своих служебных обязанностей и, как следствие, нормального функционирования общества и в целом государства. Государственная гражданская служба неразрывно связана с государством, поскольку именно через служащих государство выполняет свои функции 1. Задача государства и законодателя заключается в том, чтобы организовать служебную деятельность государственных гражданских служащих наилучшим образом, для того, чтобы их труд был наиболее результативным. Регулирование труда государственных гражданских служащих исследовалось многими учеными разных отраслей права. Но на сегодняшний день некоторые вопросы либо не получили отражение в этих трудах, либо являются дискуссионными. Таким образом, тема работы представляется актуальной.
Объектом данного исследования выступают трудовые отношения, работником в которых является государственный гражданский служащий.
Предмет исследования правовые нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, а также практика их применения.
Целью работы является исследование правового регулирования трудовых отношений с государственными гражданскими служащими.
Исходя из целей и специфики объекта исследования, можно выделить следующие задачи:
- рассмотреть особенности трудоправового статуса
государственных гражданских служащих;
1 Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. - 286 с
• раскрыть специфику заключения и прекращения трудового договора с государственными гражданскими служащими;
• рассмотреть особенности регулирования заработной платы и вопросы, связанные с рабочим временем госслужащего;
• проанализировать правоприменительную и судебную практику в сфере регулирования труда государственных гражданских служащих, выявить основные проблемы и предложить пути их устранения.
Теоретическую основу исследования составили работы ученых в области трудового права, которые изучали особенности трудовых отношений с государственными гражданскими служащими: Волков В.В., Бахрах Д.Н., Грабовский И. А., Абрамов И. А., Кулаженкова Н.В., Калинникова Т.А. и др.
Методологическую основу составили: теоретический анализ, синтез, научное обобщение, аналогия, прогнозирование.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее -ТК РФ)1 2; Федеральный закон 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(далее - Закон о государственной гражданской службе); Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и т.д.
Поставленные цели и задачи определили структуру работы. В первой главе раскрывается трудоправовой статус государственных гражданских служащих. Во второй главе рассматривается специфика заключения трудового договора (служебного контракта) с государственными гражданскими служащими, рабочее время и время отдыха, а также особенности оплаты труда государственных гражданских служащих. Отдельный раздел посвящен анализу правоприменительной и судебной практики в целях выявления основных проблем в сфере регулирования труда государственных гражданских служащих.
Купить

Регулирование труда государственных гражданских служащих обладает рядом особенностей, так как данные лица относятся к особой категории граждан, труд и деятельность которых наделен некоторой спецификой, отличиями от других видов и категорий работников. Несколько из таких особенностей были рассмотрены и приведены в качестве примера в настоящей работе.
В любых законах, нормативных правовых актах любых стран существуют пробелы, неурегулированность некоторых аспектов, как и в законах Российской Федерации. Практически в каждом законе любой области права специалист сможет обнаружить какие-либо недочеты, ошибки. Законодательство в сфере регулирования труда государственных гражданских служащих не являются исключением.
Разумеется, полностью решить все вопросы, связанные с проблемами на законодательном уровне, никак нельзя. Поскольку невозможно охватить сразу все процессы, ибо общество постоянно развивается, что вызывает появление все новых тонкостей деятельности, которые требуют их урегулирования. Законодатель, безусловно, делает для этого все возможное, но угнаться за динамикой общественной и, соответственно, служебной деятельности просто невозможно. Разработка нормативных правовых актов является одним из инструментов реализации государственной политики1.
Как показал анализ правоприменительной и судебной практики, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нуждается в усовершенствовании и во внесении изменений согласно новым тенденциям практики, общества и развития других областей права. Поскольку служебная деятельность государственных гражданских служащих крайне важна для нормального функционирования общества и государства в целом, нельзя пренебрегать даже небольшими проблемами, существующими в сфере регулирования их деятельности, ведь от решения этих проблем зависит эффективность работы и исполнения своих служебных обязанностей государственных гражданских служащих. Конкретно от профессионализма государственных гражданских служащих, умения вовремя находить решения для стоящих перед ними проблем и задач, способности к высококачественному оказанию услуг обществу зависит не только лишь нормальное функционирование рыночной экономики, но и сохранение социальной, общественной устойчивости, охрана и защита законных прав и интересов человека и гражданина2. Система государственного управления должна соответствовать нуждам и запросам людей, общества, должна быть прозрачной и действенной3.
Совершенно точно, что перед теоретиками, авторами, деятелями науки и самим законодателем стоит сложная задача по решению проблем, связанных с регулирование труда государственных гражданских служащих, полное и окончательное устранение которых не представляется возможным. Но всегда возможно их минимизировать и сгладить.
Проанализировав судебную и правоприменительную практику, выявив на их основании проблемы, можно предложить следующие пути их решения:
1) Установление в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" конкретного перечня должностей руководителей, с которыми заключается срочный служебный контракт.
2) в Федеральном законе «О государственной гражданской службе» следует указать, что если в акте о назначении на должность условие об испытании предусмотрено, то оно должно быть включено и в служебный контракт, определив, таким образом, договорный порядок установления испытания для назначения на должность государственной гражданской службы.
3) Дополнение Федерального закона "О государственной гражданской службе" статьями и нормами, которые будут регулировать порядок привлечения гражданских служащих к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.
4) Введение единого перечня наименований классных чинов как на Федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
К сожалению, проблему неверного толкования законов и норм права никогда полностью устранить не удастся, поскольку не является целесообразным и правильным как содержание слишком широких, так и слишком узких понятий в нормах права. Не представляется возможным и введение слишком примитивных, бытовых, сленговых и ненаучных выражений, понятий и фраз. Субъективный фактор толкования, то есть вложения в содержание норм права своего смысла, будет существовать всегда. С данной ситуацией остается справляться только с помощью постановлений и определений соответствующих судов, которые могут разъяснить гражданам некоторые моменты.
Для разработки и внесения изменений, отвечающей интересам Федерации и ее субъектов, требуется скоординировать законотворческую деятельность так, чтобы в результате были созданы необходимые ориентиры проведения практических мероприятий по усовершенствованию государственной гражданской службы.
Проведенное исследование вполне актуально и целесообразно, поскольку наличие пробелов и противоречий в сфере регулирования труда государственных гражданских служащих и действующем законодательстве еще ни раз даст повод для выработки как единичных мероприятий, так масштабных действий по их разрешению и устранению.
Купить