Помощь студентам в учебе
ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРВЛЕНИЯ
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы исследования вопросов организации местного самоуправления 7
1.1. Непосредственная демократия и теоретико-правовые аспекты организации
местного самоуправления 7
1.2. Российская модель местного самоуправления 14
Глава 2. Основные формы осуществления непосредственной демократии в рамках местного самоуправления в городе Красноярск 32
2.1. Социально-экономическое развитие муниципального образования город
Красноярск 32
2.2. Инструменты непосредственной демократии в осуществлении местного
самоуправления в муниципальном образовании город Красноярск 49
Заключение 57
Библиографический список 60
Приложение
Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы исследования вопросов организации местного самоуправления 7
1.1. Непосредственная демократия и теоретико-правовые аспекты организации
местного самоуправления 7
1.2. Российская модель местного самоуправления 14
Глава 2. Основные формы осуществления непосредственной демократии в рамках местного самоуправления в городе Красноярск 32
2.1. Социально-экономическое развитие муниципального образования город
Красноярск 32
2.2. Инструменты непосредственной демократии в осуществлении местного
самоуправления в муниципальном образовании город Красноярск 49
Заключение 57
Библиографический список 60
Приложение
Актуальность исследования в первую очередь связана с тем, что соблюдение прав человека - один из базовых показателей для оценивания общественного развития; а степень демократизации позволяет оценить уровень развития государства. На сегодняшний день большинство развитых стран в мире являются демократическими. При осуществлении внутренней и внешней политики правительства этих стран опираются на принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Основным механизмом соблюдения прав и свобод является демократия. При демократическом политическом режиме политические права и свободы закрепляются на конституционном уровне. Но иногда возникает проблема реализации прав граждан, несмотря на их закрепление в основном законе страны. Чаще всего в невозможности реализовать свои гражданские права население страны обвиняет своего лидера или правящую политическую партию, но проблема куда серьезнее. Политическая пассивность, недоработанное законодательство и правовая неграмотность населения приводят к деградации демократических институтов и самой демократии. Причина такого политического поведения граждан кроется в их приоритетах: вопросы социального обеспечения и экономической стабильности чаще выходят на передний план. Большая часть людей не связывает экономические и социальные гарантии с политической сферой и реализацией гражданских прав. Таким образом, в сознании населения политика остается обособленной сферой, а демократия не представляет ценности вообще. Несмотря на отсутствие интереса к политической жизни, элементы политической жизни втягивают граждан в эту сферу, что не дает обществу шанса прийти к полной политической пассивности.
В понятии «демократия» отражены базовые ценности и принципы: свобода, развитие общества и каждого его члена, приоритет прав человека, создание равных условий для улучшения качества жизни и пр.1
В Конституции отражены следующие признаки РФ как демократического государства: народ как единственный источник власти; осуществление власти через непосредственную (референдум, выборы) и представительную демократию (представители в парламенте).
Объект исследования - институт местного самоуправления
Предмет исследования - реализация непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Цель работы - анализ развития институтов непосредственной демократии на современном этапе развития системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Для решения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
1. Проанализировать форма осуществления непосредственной демократии в рамках организации и местного самоуправления.
2. Определить особенности российской модели организации местного самоуправления;
3. Охарактеризовать социально-экономическое развитие
муниципального образования город Красноярск;
4. Проанализировать основные инструменты непосредственной демократии в рамках реализации местного самоуправления в муниципальном образовании город Красноярск.
Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в изучение проблем непосредственной демократии в местном самоуправлении внесли такие эксперты как Авакьян С.А., Матузов Н.И., Козлова Е.И., Антонова Н.А., Игнатюк Н.А., Суркова И.С., Башилов В.М. и пр.
Из зарубежных исследователей внимание проблемам прямой демократии уделили Дж. Мацусака, Т. Донован и др.
Основой для данной работы стали такие труды как: «Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления», «Муниципальное право России» (Авакьян С.А.)2; «Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации» (Курячая М.М.)3; «Муниципальное право России» (Астафичев П.А.)4; «Эволюция современной российской демократии: тенденции и перспективы» (Баранов Н.А.)5; «Правовые проблемы становления и
развития местного самоуправления в Российской Федерации» (Баранчиков В.А.)6; «Механизм непосредственной демократии в современной России» (Комарова В.В.)7; «Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы» (Нудненко Л.Л.)8; «Представительная
демократия: от идеи к реализации» (Садовникова Г.Д.)9.
Вопросы демократии и местного самоуправления привлекли внимание большого количества российских и зарубежных ученых, но это не позволяет сказать о решении большинства из них. Главными остаются вопросы функционирования, законодательного закрепления и развития инструментов и институтов прямой демократии в системе местного самоуправления.
Проблема, лежащая в основе выпускной квалификационной работы, заключается в том, что Принятие поправок в действующую Конституцию провозгласило курс на формирование и развитие системы публичной власти, что предполагает пересмотр конституционных основ института местного самоуправления. С одной стороны, принятые поправки включают в систему публичной власти местное самоуправление, с другой, сохраняют присущую ему автономию и суверенность, определяя, вслед за Конституцией 1993 года суверенный статус рассматриваемого института. Отсюда следует вопрос о сохранении непосредственной демократии как наиболее характерной черты местного самоуправления в рамках системы публичной власти: демократические интенции будут усилены или, наоборот, нивелированы в связи с усилением взаимодействия институтов местного самоуправления и государственной власти?
Новизна работы состоит в том, что использование и активное развитие форм непосредственной демократии в России обусловлено несовершенством законодательства и недостаточной научной проработкой темы. Появление инновационных форм непосредственной демократии, принятие новых правовых норм, регулирующих существующие формы демократии, институциональное развитие самоуправления на муниципальном уровне требуют их тщательного анализа и осмысления. Отсюда вытекает необходимость выявления сущности политических прав граждан, уточнения их конституционно-правовой природы, изучения системной взаимосвязи правового регулирования реализации этих прав и их практического применения в Российской Федерации с 2018 по 2023 год.
Гипотеза исследования заключается в вопросе: непосредственная
демократия - сущностная черта системы публичной власти, реализующая себя на любом уровне управления?
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав по два параграфа, заключения, списка использованных источников, включающих в себя 66 позиций.
В понятии «демократия» отражены базовые ценности и принципы: свобода, развитие общества и каждого его члена, приоритет прав человека, создание равных условий для улучшения качества жизни и пр.1
В Конституции отражены следующие признаки РФ как демократического государства: народ как единственный источник власти; осуществление власти через непосредственную (референдум, выборы) и представительную демократию (представители в парламенте).
Объект исследования - институт местного самоуправления
Предмет исследования - реализация непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Цель работы - анализ развития институтов непосредственной демократии на современном этапе развития системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Для решения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
1. Проанализировать форма осуществления непосредственной демократии в рамках организации и местного самоуправления.
2. Определить особенности российской модели организации местного самоуправления;
3. Охарактеризовать социально-экономическое развитие
муниципального образования город Красноярск;
4. Проанализировать основные инструменты непосредственной демократии в рамках реализации местного самоуправления в муниципальном образовании город Красноярск.
Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в изучение проблем непосредственной демократии в местном самоуправлении внесли такие эксперты как Авакьян С.А., Матузов Н.И., Козлова Е.И., Антонова Н.А., Игнатюк Н.А., Суркова И.С., Башилов В.М. и пр.
Из зарубежных исследователей внимание проблемам прямой демократии уделили Дж. Мацусака, Т. Донован и др.
Основой для данной работы стали такие труды как: «Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления», «Муниципальное право России» (Авакьян С.А.)2; «Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации» (Курячая М.М.)3; «Муниципальное право России» (Астафичев П.А.)4; «Эволюция современной российской демократии: тенденции и перспективы» (Баранов Н.А.)5; «Правовые проблемы становления и
развития местного самоуправления в Российской Федерации» (Баранчиков В.А.)6; «Механизм непосредственной демократии в современной России» (Комарова В.В.)7; «Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы» (Нудненко Л.Л.)8; «Представительная
демократия: от идеи к реализации» (Садовникова Г.Д.)9.
Вопросы демократии и местного самоуправления привлекли внимание большого количества российских и зарубежных ученых, но это не позволяет сказать о решении большинства из них. Главными остаются вопросы функционирования, законодательного закрепления и развития инструментов и институтов прямой демократии в системе местного самоуправления.
Проблема, лежащая в основе выпускной квалификационной работы, заключается в том, что Принятие поправок в действующую Конституцию провозгласило курс на формирование и развитие системы публичной власти, что предполагает пересмотр конституционных основ института местного самоуправления. С одной стороны, принятые поправки включают в систему публичной власти местное самоуправление, с другой, сохраняют присущую ему автономию и суверенность, определяя, вслед за Конституцией 1993 года суверенный статус рассматриваемого института. Отсюда следует вопрос о сохранении непосредственной демократии как наиболее характерной черты местного самоуправления в рамках системы публичной власти: демократические интенции будут усилены или, наоборот, нивелированы в связи с усилением взаимодействия институтов местного самоуправления и государственной власти?
Новизна работы состоит в том, что использование и активное развитие форм непосредственной демократии в России обусловлено несовершенством законодательства и недостаточной научной проработкой темы. Появление инновационных форм непосредственной демократии, принятие новых правовых норм, регулирующих существующие формы демократии, институциональное развитие самоуправления на муниципальном уровне требуют их тщательного анализа и осмысления. Отсюда вытекает необходимость выявления сущности политических прав граждан, уточнения их конституционно-правовой природы, изучения системной взаимосвязи правового регулирования реализации этих прав и их практического применения в Российской Федерации с 2018 по 2023 год.
Гипотеза исследования заключается в вопросе: непосредственная
демократия - сущностная черта системы публичной власти, реализующая себя на любом уровне управления?
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав по два параграфа, заключения, списка использованных источников, включающих в себя 66 позиций.
Обобщая результаты проведенного анализа социально-экономического развития города Красноярск и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления следует отметить, что в силу выгодного территориального расположения, а также развитой экономической подсистемы - вопросы местного значения успешно решаются администрацией муниципального образования без дополнительного привлечения общественности.
Несмотря на закрепленные в Уставе города инструменты реализации непосредственной демократии в границах муниципального образования, анализ статистических данных отдела обработки обращений граждан Администрации города Красноярска, а также статистических данных, характеризующих проведение общественных слушаний на территории муниципального образования показывают, что за последние 4 года в городе Красноярске общественные слушания проводятся все реже, а те, которые проводятся - проводятся, в основном, по инициативе администрации муниципального образования.
Для решения этой проблемы - снижения активности в осуществлении местного самоуправления в городе Красноярск с 2023 года реализуется муниципальная программа «Содействие развитию гражданского общества в городе Красноярске». Ее цели и задачи представлены на слайде. Стоит отметить, что на сегодняшний день еще нельзя сказать об эффективности этой муниципальной программы, но важной особенностью является то, что мобилизация общественной активности и организация непосредственной демократии в современном Красноярске оказывается не результатом самоорганизации общества, а одним из направлений деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, в условиях трансформации системы местного самоуправления, обусловленной реализацией курса на построение системы публичной власти, а также высоким уровне социально-экономического развития в городе Красноярск, институты непосредственной демократии де юре закпреплены 57
в муниципальных нормативных актах, де факто, практически полностью отсутствуют в реальности.
На наш взгляд описываемая ситуация обусловлена тем, что:
• в современной российской системе государственного и муниципального управления участие граждан в административно-управленческой деятельности предусмотрено не только посредством участия в представительных органах власти, но и в рамках общественных комиссий, призванных обеспечить открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти разного уровня. На практике, активное функционирование институтов непосредственной демократии представляется результатом задваивания функций и дополнительной бюрократической нагрузкой, которая ложится на плечи органов власти, осуществляющей полномочия по оперативному управлению развитием территории;
• во вторых, учет интересов и потребностей местного населения наряду с приоритетами государственной политики - одно из условий, определяющих эффективность деятельности органов местного самоуправления в рамках системы публичной власти;
• в третьих, низкий уровень реализованности институтов непосредственной демократии на территории муниципального образования город Красноярск, может быть объяснен достаточно высоким уровнем и качеством жизни населения, активно вовлеченной в экономическое производство. В этом смысле, обоснованной представляется гипотеза, лежащая в основании выпускной квалификационной работы о том, что в процессе развития системы публичной власти на современном уровне социально-экономического развития города Красноярска институты непосредственной демократия представляются в качестве модернизирующегося элемента демократического общества, потому что современные реалии, с одной стороны, не предполагают развития политической субъектности у местного населения, удовлетворившего свои основные социальноэкономические потребности, с другой, сама система организации и реализации местного самоуправления представляется такой формой административно-управленческого решения вопросов местного значения при которой результирующим показателем проводимой муниципальной политики являются интересы местного населения.
Несмотря на закрепленные в Уставе города инструменты реализации непосредственной демократии в границах муниципального образования, анализ статистических данных отдела обработки обращений граждан Администрации города Красноярска, а также статистических данных, характеризующих проведение общественных слушаний на территории муниципального образования показывают, что за последние 4 года в городе Красноярске общественные слушания проводятся все реже, а те, которые проводятся - проводятся, в основном, по инициативе администрации муниципального образования.
Для решения этой проблемы - снижения активности в осуществлении местного самоуправления в городе Красноярск с 2023 года реализуется муниципальная программа «Содействие развитию гражданского общества в городе Красноярске». Ее цели и задачи представлены на слайде. Стоит отметить, что на сегодняшний день еще нельзя сказать об эффективности этой муниципальной программы, но важной особенностью является то, что мобилизация общественной активности и организация непосредственной демократии в современном Красноярске оказывается не результатом самоорганизации общества, а одним из направлений деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, в условиях трансформации системы местного самоуправления, обусловленной реализацией курса на построение системы публичной власти, а также высоким уровне социально-экономического развития в городе Красноярск, институты непосредственной демократии де юре закпреплены 57
в муниципальных нормативных актах, де факто, практически полностью отсутствуют в реальности.
На наш взгляд описываемая ситуация обусловлена тем, что:
• в современной российской системе государственного и муниципального управления участие граждан в административно-управленческой деятельности предусмотрено не только посредством участия в представительных органах власти, но и в рамках общественных комиссий, призванных обеспечить открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти разного уровня. На практике, активное функционирование институтов непосредственной демократии представляется результатом задваивания функций и дополнительной бюрократической нагрузкой, которая ложится на плечи органов власти, осуществляющей полномочия по оперативному управлению развитием территории;
• во вторых, учет интересов и потребностей местного населения наряду с приоритетами государственной политики - одно из условий, определяющих эффективность деятельности органов местного самоуправления в рамках системы публичной власти;
• в третьих, низкий уровень реализованности институтов непосредственной демократии на территории муниципального образования город Красноярск, может быть объяснен достаточно высоким уровнем и качеством жизни населения, активно вовлеченной в экономическое производство. В этом смысле, обоснованной представляется гипотеза, лежащая в основании выпускной квалификационной работы о том, что в процессе развития системы публичной власти на современном уровне социально-экономического развития города Красноярска институты непосредственной демократия представляются в качестве модернизирующегося элемента демократического общества, потому что современные реалии, с одной стороны, не предполагают развития политической субъектности у местного населения, удовлетворившего свои основные социальноэкономические потребности, с другой, сама система организации и реализации местного самоуправления представляется такой формой административно-управленческого решения вопросов местного значения при которой результирующим показателем проводимой муниципальной политики являются интересы местного населения.
