Тема: Участие публично-правовых образований в отношениях несостоятельности (банкротства)

Актуальность темы исследования. В современных реалиях публично-правовые образования являются довольно активными участниками экономических отношений, что требует детальной правовой регламентации с целью обеспечения не только эффективности их участия, но и разумного баланса интересов с иными субъектами экономических отношений.
Вопросы участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в имущественных отношениях частноправового характера являются одними из самых спорных и не до конца изученных вопросов современного российского права. Это связано, прежде всего, с публично-правовой природой указанных субъектов, которая проявляет себя, в том числе и в частных отношениях.
Наибольшее количество спорных вопросов возникает при участии публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, поскольку их публичная природа сказывается на особенностях применения, а в некоторых случаях даже неприменения к ним отдельных институтов гражданского права, что, естественно, отражается на характере взаимоотношений с другими субъектами (гражданами и юридическими лицами).
При этом участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях неизменно влечет необходимость их участия в отношениях несостоятельности (банкротства) в ситуациях, когда реализация гражданских прав и обязанностей становится возможной только в порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве. Однако и в рамках отношений несостоятельности публично-правовые образования сохраняют свою публичную сущность, что требует детального изучения порядка и особенностей их участия в данных отношениях.
Степень теоретической разработанности темы: изучением проблемных вопросов участия публично-правовых образований в гражданских отношениях занимались И. С. Богданова, О. Е. Кутафин, В. Е. Чиркин, В. Г. Голубцов, Д. В. Пятков, М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, Е. А. Суханов, О. Г Барткова, О. Ю. Усков, И. Е. Кабанова, А. В. Венедиктов, Б. М. Гонгало и другие. Отдельным вопросам участия публично-правовых образований в отношениях несостоятельности (банкротства) посвящены работы Г. Ф. Шершеневича, С. А. Карелиной, И. С. Шиткиной, О. В. Гутникова, Т. П. Шишмаревой, М. А. Ероховой, С. А. Кузнецова, Э. Маркварт и других ученых.
Объектом исследования являются система отношений несостоятельности (банкротства) в связи с участием в них публично-правовых образований.
Предмет исследования - действующие правовые нормы, регулирующие вопросы участия публично-правовых образований в отношениях несостоятельности (банкротства), а также практика их применения.
Цель исследования состоит в раскрытии особенностей правового положения публичных образований в отношениях, регулируемых законодательством о банкротстве.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить понятие и выделить виды публично-правовых образований;
2. Исследовать правовой статус публично-правовых образований, а также порядок их участия в гражданских отношениях;
3. Рассмотреть вопросы участия публично-правовых образований в отношениях несостоятельности (банкротства);
4. Определить особенности правового статуса публично-правовых образований в процессе их участия в отношениях несостоятельности (банкротства);
5. Изучить проблемы и практику привлечения публично-правовых образований к ответственности в рамках дела о банкротстве....
Купить

Основу исследования вопросов участия публично-правовых образований в отношениях несостоятельности (банкротства) составило изучение особенностей и порядка их участия в гражданско-правовых отношениях. Автор пришел к выводу, что публично-правовые образования, под которыми стоит понимать Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации и муниципальные образования, являются особыми субъектами гражданского права, статус которых не сводится к статусу граждан и юридических лиц, что объясняется их правовой природой как носителей публичной власти. Однако, несмотря на свою властную сущность, публично-правовые образования участвуют в гражданских отношениях на равных началах с иными субъектами гражданского права, оставляя властные полномочия за пределами этих отношений.
Что касается порядка участия публично-правовых образований в гражданских отношениях, то он сводится к двум формам:
1. Приобретение гражданских прав и обязанностей посредством действий своих органов, которые, в свою очередь, не являются самостоятельными субъектами гражданского права, поскольку не обладают собственными интересами, которые они могли бы реализовывать от своего имени. Отсутствие самостоятельной правосубъектности у органов публично- правовых образований позволяет применить к данной форме участия конструкцию органов юридического лица, также не являющихся самостоятельными субъектами гражданских отношений и всегда выступающих от имени последнего;
2. Путем использования конструкции представительства, когда в случае и в порядке, предусмотренными нормативными актами по специальному поручению от имени публично-правового образования могут выступать иные субъекты гражданского права: граждане и юридические лица.
Если обратиться непосредственно к вопросам участия публично-правовых образований в отношениях несостоятельности (банкротства), то необходимо отметить разносторонний характер такого участия во всех правоотношениях, входящих в систему отношений несостоятельности (банкротства). Они могут выступать в качестве кредитора, собственника имущества должника - унитарного предприятия, лица, предоставившего обеспечение исполнение обязательств должника в рамках различных процедур несостоятельности.
Участие публично-правовых образований в деле о банкротстве в качестве кредитора осуществляется через специально уполномоченный орган, который действует от их имени и представляет их требования, возникшие из денежных обязательств и обязательств об уплате обязательных платежей. Уполномоченный орган обладает теми же правами, что и конкурсные кредиторы, что позволяет говорить о равенстве их правового статуса. Однако, стоит заметить, что публично-правовые образования, как субъекты отношений несостоятельности, имеют некоторые особенности.
Во-первых, уполномоченный орган, при представлении требований об уплате обязательных платежей, обладает рядом преимуществ перед конкурсными кредиторами, в частности, ему предоставляется льготный срок (до 8 месяцев) для включения в реестр требований кредиторов в рамках конкурсного производства. Во-вторых, денежные требования публично-правовых образований о возврате компенсационного финансирования, предоставленного подконтрольным им юридическим лицам в период имущественного кризиса, по общему правилу, не подлежат субординации и удовлетворяются в порядке третьей очереди, тогда как иные лица вправе претендовать на возврат компенсационного финансирования лишь в рамках очереди, предшествующей распределению ликвидационной квоты. В- третьих, публично-правовые образования не могут быть должником в деле о банкротстве, однако могут наделяться правами и обязанностями должника как наследники выморочного имущества при банкротстве умершего гражданина. В-четвертых, публично-правовые образования вправе исключать из конкурсной массы должника имущество, изъятое из оборота, а также иные виды имущества, имеющие публичную значимость с предоставлением соразмерной компенсации, механизм которой, применительно к изъятому из оборота имуществу, до сих пор не выработан ни в законодательстве, ни в судебной практике, что нарушает права как должника, так и его кредиторов....
Купить