Совершенствование кадрового обеспечения государственного управления в Департаменте промышленности, транспорта и связи (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Брянский филиал))
Работа сделана на примере Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области.
Проведен анализ персонала за 2021-2023 годы.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы кадрового обеспечения государственного управления 7
1.1 Кадровое обеспечение как элемент кадровой политики 7
1.2 Нормативная правовая база кадрового обеспечения государственного управления 14
1.3 Методы оценки кадрового обеспечения государственного управления 21
Глава 2. Кадровое обеспечение государственного управления в Департаменте промышленности, транспорта и связи в Брянской области 28
2.1 Состояние кадрового обеспечения государственного управления в Департаменте промышленности, транспорта и связи в Брянской области 28
2.2 Проблемы кадрового обеспечения государственного управления в Департаменте промышленности, транспорта и связи в Брянской области 38
2.3 Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения государственного управления Департамента промышленности, транспорта и связи в Брянской области 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
Список использованных источников 51
В настоящее время развитие и улучшение системы государственного управления являются ключевым звеном успешного решения проблем, стоящих перед обществом и государством. Именно органы государственной власти способны напрямую повлиять на развитие разрабатываемых в стране реформ и обеспечить их реализацию для эффективной модернизации жизни страны в целом. Для того, чтобы эта модернизация обернулась успехом, необходимо усовершенствовать систему кадрового обеспечения органов государственного управления. Кадровое обеспечение в государственном управлении – это деятельность, направленная на подбор профессионально подготовленных кадров всех органов власти, способных в конкретных современных условиях в рамках закона и должностных полномочий эффективно осуществлять задачи и функции государственных органов, предполагающая применение всевозможных закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и использования кадров. Этим обуславливается актуальность работы.
Степень разработанности темы исследования
Государственная кадровая политика и проблемы ее реализации рассматривались в трудах А.Р. Алавердов, Т.В. Беляева, Н.В. Ивановская, Е.В. Каштанова, Е.И. Макринова, Н.В. Федорова, С.А. Шапиро, О.В. Шатаева.
В настоящее время значительно усилилось внимание ученых к проблеме анализа профессиональной деятельности и профессионализма с позиций социологии, психологии и акмеологии. Насущные проблемы становления личности профессионала и вопросы профессиональной, деловой этики освещены в работах О. Н. Поляковой, Е.С. Яхонтовой, А.П. Чернышова и др.
Цель выпускной квалификационной работы – на основе комплексного анализа теоретических и правовых основ кадрового обеспечения государственного управления, разработать мероприятия, направленные на его совершенствование в Департаменте промышленности, транспорта и связи в Брянской области.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
1. раскрыть сущность кадрового обеспечения как элемента кадровой политики;
2. изучить нормативную правовую базу кадрового обеспечения государственного управления;
3. рассмотреть методы оценки кадрового обеспечения государственного управления;
4. проанализировать состояние кадрового обеспечения государственного управления в Департаменте промышленности, транспорта и связи в Брянской области;
5. выявить проблемы кадрового обеспечения государственного управления в Департаменте промышленности, транспорта и связи в Брянской области;
6. разработать мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения государственного управления Департамента промышленности, транспорта и связи в Брянской области.
Объект исследования – кадровое обеспечение государственного управления.
Предмет исследования – направления совершенствования кадрового обеспечения государственного управления в Департаменте промышленности, транспорта и связи в Брянской области.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят увидеть ряд проблем в организации и управлении кадровой политикой в государственных органах власти. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы для подготовки к занятиям студентами, которые обучаются по направлению «Государственное и муниципальное управление.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения Департамента промышленности, транспорта и связи в Брянской области можно реализовать и получить в итоге хороший социально-экономический эффект, который поможет изменить работу Департамента.
В ходе работы использовались такие методы исследования как: теоретический анализ и синтез; вторичный анализ данных социологических исследований; статистический метод; анализ документов и метод толкования правовых норм.
Нормативная правовая база исследования: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Информационной базой для проведения анализа кадрового обеспечения выступают Федеральные и региональные законы, касающиеся государственной службы в РФ, кадровая документация департамента и результаты опроса среди государственных служащих Департамента.
Структура бакалаврской работы определена целью и основными задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя по три параграфа каждая, заключения, библиографического списка и приложений.
В первой главе изучена сущность кадрового обеспечения как элемента кадровой политики, рассмотрена нормативно-правовая база кадрового обеспечения государственного управления, определены методы оценки кадрового обеспечения государственного управления.
Во второй главе описано состояние и проблемы кадрового обеспечения государственного управления в Департаменте промышленности, транспорта и связи в Брянской области, разработаны мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения государственного управления Департамента промышленности, транспорта и связи в Брянской области.
В результате проведенного исследования были получены следующие выводы:
1. Кадровое обеспечение встроено в кадровую политику. Под кадровым обеспечением системы управления персоналом следует понимать совокупность действий, направленных на поиск, оценку и установление взаимоотношений с трудовым коллективом как внутри организации для дальнейшего продвижения по карьерной лестнице, так и вне ее пределов для нового найма временных или постоянных работников. Таким образом, исходя их определения кадровой политики и кадрового обеспечения, мы видим, что они соотносятся между собой как общее и частное, а также кадровое обеспечение является одним из элементов кадровой политики и зависит от целей кадровой политики каждой организации.
2. В кадровом регулировании государственной службы нередко отсутствует прозрачность и оценка деятельности сотрудников. Оценка работы проводится формально, без учета достижений и результативности. Это удерживает мотивированных сотрудников от профессионального роста и снижает качество управления. В целом, кадровое регулирование государственной службы представляет собой сложную задачу и требует серьезного внимания. Для решения этих проблем необходимо разработать эффективные механизмы отбора и оценки сотрудников, а также создать систему стимулирования и развития профессионального потенциала. Только тогда государственная служба сможет быть действительно эффективной и отвечать интересам государства и общества.
3. В ходе исследования кадрового обеспечения государственного управления Департамента промышленности, транспорта и связи в Брянской области были выявлены такие проблемы, как неукомплектованность Департамента промышленности, транспорта и связи в Брянской области квалифицированными кадрами, несоответствие полученного образования профессиональным требованиям, предъявляемым к замещаемым ими должностям государственной службы, недостаточная информатизация рынка труда вакансиями департамента, несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных кадров (устаревшие программы обучения, краткосрочность курсов обучения, недостаточная квалифицированность специалистов по обучению); ограничение государственным заказом организаций для прохождения обучения а также количественного состава сотрудников, которые пройдут обучение в конкретно заданном периоде; неблагоприятные условия труда, среди которых низкий доступ к интерактивным технологиям, несоответствующий ожиданиям доход государственных служащих, бюрократизация труда, порою опасные условия работы и т.п.
4. Для улучшения ситуации в сфере кадрового обеспечения в департаменте предложены определенные меры. Таким образом обе группы мероприятий Департаменту промышленности, транспорта и связи в Брянской области систематически совершенствовать профессиональные знания, умения и навыки для успешной профессиональной служебной деятельности государственных служащих самым экономичным способом, привлекать на государственную службу перспективных квалифицированных сотрудников, что в совокупности позволит повысить эффективность работы Департамента промышленности, транспорта и связи в Брянской области на 21%, а также позволит повысить качество государственных услуг, оказываемых департаментом и приведет к повышению удовлетворенности населения деятельностью департамента в целом.
1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ// СПС Консультант плюс.
2. Закон Брянской области от 16 июня 2005 г. № 46-3 «О государственной гражданской службе Брянской области» - устанавливает должности гражданских служащих, правовое положение (статус) гражданского служащего Брянской области, служебное время и время отдыха, оплата труда гражданского служащего Брянской области, государственные гарантии на гражданской службе, поощрения и награждения за гражданскую службу, порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим Брянской области, имеющим ненормированный служебный день.
3. Закон Брянской области от 12 октября 2005 года N 74-З «Об оплате труда и иных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Брянской области» - устанавливает размеры и порядок оплаты труда, а также иные гарантии лиц, замещающих государственные должности Брянской области.
4. Закон Брянской области от 20 декабря 2012 года N 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» - определяется порядок формирования и основы деятельности Правительства Брянской области по обеспечению исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Брянской области, законов Брянской области и иных нормативных правовых актов Брянской области на территории Брянской области, согласованной деятельности иных исполнительных органов Брянской области».
5. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 // СПС Консультант плюс.
6. Андресян, А. А. Совершенствование кадрового обеспечения государственной службы / А. А. Андресян // Экономика и управление в условиях современной России : Материалы всероссийской научно-практической конференции, Краснодар, 11 мая 2022 года. – Краснодар: ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ- филиал ФГБУ "РЭА" Минэнерго России, 2022. – С. 19-22.
7. Ахмедулин, В. А. Принципы государственной службы как структурный элемент государственной службы / В. А. Ахмедулин, Р. Р. Ахметов, С. Л. Ямщикова // Тенденции развития науки и образования. – 2023. – № 104-8. – С. 45-47.
8. Будыкин М.В. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В РФ // Экономика и социум. 2020. №10 (77). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnoe-regulirovanie-gosudarstvennoy-kadrovoy-politiki-v-rf (дата обращения: 13.05.2024).
9. Боев, А. Г. Кадровое обеспечение процесса развития и преобразования предприятия в цифровой среде / А. Г. Боев // Инновационные методы решения актуальных проблем социально-экономического развития различных систем : сборник статей Международной научно-практической конференции, Уфа, 01 октября 2019 года. – Уфа: Общество с ограниченной ответственностью "Аэтерна", 2019. – С. 13-16.
10. Выжимова, Н. Г. О некоторых аспектах совершенствования кадрового обеспечения муниципальной службы / Н. Г. Выжимова, С. Н. Морева // Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом : Материалы IX всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Тамбов, 19 марта 2022 года / Министерство образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»; Ответственный редактор Е.Ю. Иванова. – Тамбов: Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, 2022. – С. 55-60.
11. Горбунова, О. С. Актуальные проблемы кадрового обеспечения организации / О. С. Горбунова, С. В. Петрякова // От импортозамещения к экспортному потенциалу: научно-инновационное обеспечение развития экономики и кадрового потенциала АПК, Екатеринбург, 25–26 февраля 2021 года. – Екатеринбург: Уральский государственный аграрный университет, 2021. – С. 172-173.
12. Ганчина, Т. А. Государственная гражданская служба в системе государственной службы Российской федерации / Т. А. Ганчина // VIII Юридические чтения : Материалы Национальной научно-практической конференции, Саранск, 17–18 ноября 2022 года / Редколлегия: Р.Р. Хайров (отв. редактор) [и др.]. – Саранск: Типография "Рузаевский печатник", 2022. – С. 67-72.
13. Демидова, А. В. Оценка методического обеспечения кадровой безопасности / А. В. Демидова, И. О. Федотов, В. П. Морозов // Научная опора Воронежской области : Сборник трудов победителей конкурса научно-исследовательских работ студентов и аспирантов ВГТУ по приоритетным направлениям развития науки и технологий. – Воронеж : Воронежский государственный технический университет, 2018. – С. 151-153.
14. Денисова, Н. А. Методика анализа кадрового потенциала как инструмент обеспечения экономической безопасности организации / Н. А. Денисова, А. М. Филипченко // Вестник Екатерининского института. – 2020. – № 3(51). – С. 34-38.
15. Жидких, В. П. Нормативно-правовая база кадрового обеспечения государственной гражданской службы / В. П. Жидких, Ю. Ю. Золотухина // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. – 2022. – № 3. – С. 65-69.
16. Ивашова, И. А. Управление документными ресурсами: кадровое обеспечение / И. А. Ивашова, М. Б. Мукашева // Электронное информационное пространство для науки, образования, культуры : Материалы IX Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию Орловского государственного института культуры, Орел, 16–17 декабря 2021 года / Науч. ред. и сост. В.В. Матвеев, Д.Н. Грибков, редколлегия: А.А. Аксюхин, С.Н. Манько. – Орел: Орловский государственный институт культуры, 2022. – С. 82-85.
17. Игнатова, Т. В. Развитие трудового потенциала работников как фактор обеспечения кадровой безопасности предприятия / Т. В. Игнатова, В. И. Кирищиева // Экономические проблемы современного общества : Материалы Национальной научно-практической конференции, Армавир, 18 апреля 2022 года / Научный редактор О.Г. Вандина. Ответственный редактор Р.Р. Мукучян. – Армавир: Армавирский государственный педагогический университет, 2022. – С. 97-100.
18. Ищенко, К. В. Понятие преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления / К. В. Ищенко // Актуальные проблемы и перспективы развития современной науки : сборник научных трудов по материалам V Международной заочной научно-практической конференции, Ставрополь, 23–24 мая 2019 года / Ставропольский филиал ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. – Ставрополь: Общество с ограниченной ответственностью "СЕКВОЙЯ", 2019. – С. 56-61.
19. Кадровое обеспечение как элемент кадровой политики в организации / К. А. Загородникова, Д. С. Федотов, И. В. Федченко, О. И. Чорноус // Актуальные вопросы экономики и управления: теоретические и прикладные аспекты : Материалы VI Международной научно-практической конференции. В 2-х ч., Горловка, 19 марта 2021 года. Том Часть 2. – Горловка: Донецкий национальный технический университет, 2021. – С. 102-107.
20. Карпунина, Е. К. Инструментарий совершенствования кадрового обеспечения исполнительных органов власти / Е. К. Карпунина // Глобальные проблемы модернизации национальной экономики : Материалы VIII Международной научно-практической конференции, Тамбов, 17–18 апреля 2019 года / Ответственный редактор А.А. Бурмистрова. – Тамбов: Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, 2019. – С. 77-88.
21. Кулагина, Д. А. О документационом обеспечении кадровой работы в управлении персоналом / Д. А. Кулагина, А. В. Черепанов // Современный взгляд на будущее управленческой науки : Сборник трудов III научно-практической конференции студентов и магистрантов факультета государственного и муниципального управления, Новосибирск, 23 мая 2022 года. – Новосибирск: Издательский центр НГАУ «Золотой колос», 2022. – С. 118-121.
22. Кузнецов, И. Н. Документационное обеспечение управления персоналом / И. Н. Кузнецов. – 3-е издание, переработанное и дополненное. – Минск : Университет права и технологий, 2023. – 397 с. – (Высшее образование).
23. Клочко, Е. Н. Понятие государственной гражданской службы, принципы организации: кадровая работа в органах государственной гражданской службы / Е. Н. Клочко, Р. Е. Кравцова // Аллея науки. – 2022. – Т. 4, № 10(26). – С. 271-275.
24. Лукманов, А. Х. Актуальные вопросы кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала Энергетической отрасли России / А. Х. Лукманов // Труд и социальные отношения. – 2023. – Т. 34, № 1. – С. 65-72.
25. Магомедов, Г. Б. Оптимизация кадрового обеспечения органов местного самоуправления / Г. Б. Магомедов, Х. К. Алиев, М. Я. Яхьяев // Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 9(136). – С. 322-324.
26. Мейер, В. М. Теоретические аспекты государственной службы: сущность, виды, принципы, функции и особенности регулирования государственной службы / В. М. Мейер, А. Ю. Фофанова // Актуальные вопросы современной науки : сборник статей по материалам XVIII международной научно-практической конференции, Томск, 13 февраля 2019 года. Том Часть 2(2). – Томск: Общество с ограниченной ответственностью Дендра, 2019. – С. 26-33.
27. Нормова, Т. А. Кадровое обеспечение в современных условиях / Т. А. Нормова, Д. А. Ковалев, К. А. Шибанова // Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения : Сборник научных статей 9-ой Международной научно-практической конференции. В 3-х томах, Курск, 28 июня 2019 года. Том 2. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2019. – С. 211-214.
28. Павловская, О. Ю. Правовое обеспечение кадрового делопроизводства : Учебное пособие / О. Ю. Павловская. – 1-е изд.. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 1 с. – (Высшее образование).
29. Русакова, С. А. Кадровый резерв на муниципальной службе как технология кадрового обеспечения / С. А. Русакова // Наука сегодня: проблемы и перспективы развития : материалы международной научно-практической конференции: в 3 частях, Вологда, 29 ноября 2021 года. Том Часть 3. – Вологда: ООО «Маркер», 2021. – С. 63-65.
30. Таскаева, Е. В. Правовое регулирование кадрового обеспечения государственной гражданской службы / Е. В. Таскаева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 41 (488). — С. 230-233. — URL: https://moluch.ru/archive/488/106586/ (дата обращения: 15.05.2024).
31. Харисова, Э. Г. Государственная служба и проблема определения видов государственной службы / Э. Г. Харисова // Матрица научного познания. – 2022. – № 5-2. – С. 240-243.
32. Шумилина, В. Е. Кадровое обеспечение экономической безопасности предпринимательства / В. Е. Шумилина, Д. А. Оганджанян // Управление безопасностью бизнеса в современных условиях. – Москва : AUSPUBLISHERS, 2021. – С. 130-144.
33. Юргель, Е. И. Отдельные вопросы кадрового обеспечения в системе органов юстиции / Е. И. Юргель // Юстиция Беларуси. – 2023. – № 5(254). – С. 21-23.