Тема: Функции и задачи частных детективных и охранных служб в РФ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что возникла объективная необходимость принятия мер по стабилизации гражданского оборота, кардинальному расширению возможностей для свободного предпринимательства. Однако, известно что избыточное участие государства в хозяйственной жизни часто становится тормозом в развитии
предпринимательской инициативы.
С другой стороны, деятельность государственной и ведомственной охраны, которая является функцией государства, направлена на охрану лиц, замещающих государственные должности РФ, и охрану объектов государственной собственности, поэтому не может осуществляться на предпринимательской основе. Ограничена в гражданском обороте и деятельность вневедомственной охраны, которая, в соответствии с Законом РФ «О полиции», организационно она входит в систему МВД РФ и обеспечивает обязательную охрану объектов, перечень которых определен Правительством РФ. Кроме того, нынешнее организационно-правовое назначение правоохранительных органов не во всех случаях позволяет им осуществлять комплекс охранных мероприятий в полном объеме.
Сложившаяся ситуация ставит под угрозу реализацию конституционных норм по равной степени защиты всех форм собственности. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности способен повлиять на развитие предпринимательской инициативы, поскольку является одной из форм реализации юридическими лицами (коммерческими организациями) своего права на занятие предпринимательской деятельностью.
Более того обосновывает актуальность исследования по защите всех форм собственности и возросшая угроза террористических актов, которые создают реальную опасность, прежде всего для жизни и здоровья граждан, имущества собственников, т.е. тех видов охранных услуг, которые законодатель относит к частной охранной деятельности. Государством предпринимаются меры по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны посредством юридического закрепления перечня таких объектов. Исследование данного перечня позволяет автору сделать вывод о том, что большинство из этих объектов находится в частной собственности, под защитой организаций частной охраны, являющейся одной из сторон договора на оказание услуг частной охранной деятельности, что свидетельствует о возрастающей роли рассматриваемого вопроса в укреплении национальной безопасности России.
Оказание услуг частной охранной и детективной деятельности по своей юридической природе является разновидностью возмездного оказания услуг, однако она не включена в перечень услуг, указанных в главе 39 Гражданского Кодекса РФ.
Актуальность и необходимость предпринятого исследования мотивируется и тем, что суды часто не имеют возможности правильно и единообразно разрешать споры, возникающие при реализации указанных услуг. Отсутствие должного законодательного регулирования, наличие пробелов, различий отдельных отраслей права, приводит к противоречивости правоприменительной практики, позволяет субъектам частной охраны и детективной деятельности по-своему формировать и толковать условия договорных обязательств, и содержание деятельности что не всегда способствует эффективной защите прав и интересов участников таких правоотношений.
Отношения, возникающие по оказанию услуг частной охранной и детективной деятельности, в недостаточной степени изучены цивилистической наукой. Исследования Е.Г. Андреевой, А. В. Бровкина, Н.Н. Гусева, А.А. Качалова, О.В. Солнышковой проводились в области уголовного, уголовно - процессуального, административного, конституционного права и посвящены правовому регулированию как частной охранной, так и детективной деятельности в целом...
Купить

В заключении подведем краткие итоги и укажем пути дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего сферу услуг частной охраны. Средствами науки гражданского права исследована категория «охрана» в системе договора на оказание услуг частной охранной деятельности, сформулировано его понятие, выявлено и раскрыто содержание основных элементов договора, проведена классификация договоров и объектов охраны. В свою очередь такая постановка вопроса помогла установить отличительные признаки и особенности, существующих положений законодательства, регулирующего отношения по договору, выявить иерархию нормативных актов о частной охранной деятельности и определить аспекты правового регулирования на различных уровнях.
Определенная нами конструкция договора через его субъектный состав, условия, без которых договор не может существовать как обязательство, права и обязанности сторон, особенности и специфику условий наступления гражданско-правовой ответственности, позволила выявить отличия услуг частной охранной деятельности как предмета договора, исследовать его общий и специфичный порядок заключения, изменения и расторжения.
На основе теоретических положений, нами разработаны и обоснованы новые предложения по изменению и совершенствованию законодательства, регулирующего договорные отношения по оказанию услуг частной охранной деятельности.
Мы предлагаем внести следующие изменения в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»:
1. В статье 1 дать определение юридическим категориям, «договор на оказание услуг частной охранной деятельности», «заказчик», «исполнитель».
2. Разграничить правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности. С этой целью статью 1 изложить в следующей редакции:
Правовую основу частной охранной деятельности составляют общепризнанные нормы международного нрава и международных договоров Российской Федерации, Конституция Российской Федерации настоящий Закон, другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты».
3. В отношении видов частной охранной деятельности (предмета договора):
- исключить из статьи 3 такие виды охранной деятельности, как «проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охраннопожарной сигнализации», поскольку это относится к договору подряда и «консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств», поскольку оказание таких услуг не нуждается в лицензировании;
- изложить такой вид, как «охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке», в следующее редакции: «Охрана имущества, находящегося в собственности или во владении (пользовании) на законном основании, в том числе при его транспортировке»;
- дополнить новым видом услуги: «обеспечение контрольно -пропускного и внутри объектового режимов охраняемых объектов».
5. Дополнить статью 11: «Частная охранная деятельность, в соответствии с настоящим Законом, не осуществляется в отношении лиц и охраняемых объектов, подлежащих обязательной государственной охране и защите федеральными органами государственной и ведомственной охраны».
6. Предоставить работникам исполнителя (частным охранникам) следующие права:
- осуществлять личный досмотр и досмотр транспортных и иных средств при их въезде (выезде) на охраняемые объекты: (с охраняемых объектов)при наличии достаточных оснований;
- производить задержание лиц, совершивших правонарушения в отношении охранника, лиц охраны, либо на охраняемом объекте для незамедлительной передачи задержанных лиц в орган внутренних дел;
- доставлять, то есть принудительно препровождать физических лиц, совершивших правонарушение в помещения охраны или в орган внутренних дел.
7. Исключить право служб безопасности оказывать виды услуг частной охранной деятельности, предоставив такое право только частным охранным организациям. В компетенции указанных служб оставить вопросы организации, контроля безопасности учредителя, а также взаимодействия с правоохранительными органами.
В настоящей работе невозможно ответить и решить все вопросы, связанные с оказанием услуг частной охранной деятельности, которые сегодня выходят за пределы договора и способны оказать влияние на укрепление национальной безопасности России. Исследованные и другие проблемы оказания услуг в сфере частной охраны являются для нас перспективой дальнейших исследований.
Купить