Введение 3
1. Теоретические аспекты института гражданства в Российской Федерации 6
1.1. Понятие гражданства и его основные характеристики 6
1.2. Исторический анализ развития гражданства в России 12
1.3. Административно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации 24
2. Административно-правовые основы обеспечения реализации института гражданства Российской Федерации 35
2.1. Государственные органы, обеспечивающие реализацию института гражданства Российской Федерации 35
2.2. Механизм реализации права на гражданство в Российской Федерации и проблемы правового регулирования 38
2.3. Совершенствование института гражданства в Российской Федерации 47
Заключение 54
Список использованных источников 58
Приложение 71
Актуальность темы исследования. В статье 2 Конституции Российской Федерации заложены основы взаимоотношений лица и государства, согласно которым человек, его права и свободы признаются высшими ценностями. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности Российской Федерации. В этом контексте говорится в первую очередь о правах индивида как члена общества и права конкретного лица, которые включают в себя всю совокупность прав человека, независимо от его гражданства.
В настоящее время проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина приобрели чрезвычайно важное значение. Вопросы, связанные с приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации, а также правовой сущностью и содержанием института гражданства, трансформировались в фактор, который существенно влияет на состояние национальной безопасности государства. Учитывая этот фактор недавно − 28 апреля 2023 г. был принят новый федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» , который внёс ряд изменений в институт гражданства Российской Федерации. При этом некоторые нормы вызывают вопросы, что может привести к трудностям применения закона на практике. Кроме того, во исполнение указанного закона должны быть изданы нормативные правовые акты, которые должны ему соответствовать, однако пока не все нормативные правовые акты приведены в соответствие.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при правовом регулировании института гражданства в Российской Федерации.
Предметом исследования являются как международные, так и российские нормативные правовые акты, регулирующие институт, судебная практика российских судов, а также публикации по теме исследования.
Целью работы является исследование института гражданства Российской Федерации.
Для достижения указанной цели автором работы были поставлены следующие частные задачи:
− раскрыть понятие гражданства и его основные характеристики;
− провести исторический анализ развития гражданства в России;
− рассмотреть административно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации;
− изучить государственные органы, обеспечивающие реализацию института гражданства Российской Федерации;
− проанализировать механизм реализации права на гражданство в Российской Федерации, а также проблемы правового регулирования;
− выработать рекомендации по совершенствованию института гражданства в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. В ходе исследования применялись общенаучные (системный анализ, логический метод, комплексный подход и т.д.) и частно-научные методы (историко-правовой, формально-юридический и сравнительно-правовой).
Практическая значимость исследования. Совокупность выводов и рекомендаций, сформулированных в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности и в учебном процессе.
Теоретическая значимость исследования заключается в анализе подходов к понятию гражданства, его основных характеристик, его истории развития, современного административно-правового регулирования и административно-правовых основ обеспечения реализации института российского гражданства.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 года) , Федеральные законы от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, посвященные институту гражданства Российской Федерации в том или ином контексте, раскрывались многими учеными. В частности, свои диссертационные исследования посвятили данной сфере такие учёные, как А.А. Винокуров, Р.Б. Гандалоев, Е.Н. Изотова, С.В. Каграманов, В.Н. Калинин, Э.Э. Клокова, А.Н. Малахов, А.Б. Мезенцева, Э.А. Нехай, Ч.А. Сагов, Н.М. Смородин, Т.С. Токарева, И.С. Хомина, А.В. Червинская, Г.А. Чехоев и другие. Эти учёные внесли огромный вклад в развитие института гражданства Российской Федерации, однако все исследования проводились до принятия ныне действующего закона «О гражданстве».
Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая работа является попыткой комплексного исследования проблем института гражданства Российской Федерации.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует теме и логике проведенного исследования и состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованных источников, приложения.
Основанием для написания выпускной квалификационной работы является Приказ ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России от «05» июля 2023г. № 1021.
Федеральный закон «О гражданстве» значительно упростил получение гражданства Российской Федерации. Действующий закон предусматривает меньше требований для получения гражданства Российской Федерации более чем для 20 групп лиц. К ним относятся, среди прочего, граждане бывшего Союза Советских Социалистических Республик, их дети, а также лица, являющиеся участниками государственной программы поддержки добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерации, так к концу 2022 года вторым лидирующим основанием для приобретения гражданства Российской Федерации является участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию ч. 7 ст. 14 федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (утратил законную силу) и в числовом эквиваленте равно 76 014 иностранных граждан.
Упрощенное получение гражданства Российской Федерации также распространяется на иностранных граждан, которые проживают в Российской Федерации не менее года и были признаны там беженцами или получили политическое убежище. Кроме того, закон предусматривает возможность упрощенного получения гражданства Российской Федерации для иностранных граждан, прослуживших в Вооруженных силах России не менее года.
Иностранные граждане, желающие подать заявление на получение гражданства Российской Федерации, могут сделать это, доказав, что они уже находятся в Российской Федерации не менее пяти лет и имеют постоянное место жительства. Таким образом, первым шагом к получению гражданства в Российской Федерации является получение постоянного вида на жительство, который дает ряд преимуществ, таких же, как у граждан Российской Федерации. Среди них открытие бизнеса или индивидуальное предпринимательство, полный доступ к социальным услугам в России и отсутствие необходимости в визе для въезда в Россию или выезда из нее.
Гражданство в Российской Федерации получается путем натурализации в случае иностранных граждан или по рождению в случае лиц, родившихся у родителей с российским происхождением.
Также с 2023 года нет необходимости отказываться от своего гражданства и российское гражданство можно получить как второе. Тем не менее, регистрация по месту жительства в Российской Федерации остается обязательной.
Исследование показало, что, несмотря на изменение законодательства, регулирующего институт гражданства в Российской Федерации, имеются определенные проблемы правового регулирования:
− действующий Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2019 г. № 623, который утвердил инструкцию по организации деятельности при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений не соответствует действующему закону о гражданстве Российской Федерации. В приказе имеются отсылочные нормы к утратившему силу Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ и имеются термины, которые не употребляются в действующем законодательстве.
Для устранения этой проблемы желательно Министерству внутренних дел Российской Федерации издать новый приказ с инструкцией, соответствующей действующему законодательству;
− пункт 2 части 1 статьи 19 федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от лица, рожденного в Российской Федерации для признания гражданства Российской Федерации требует предоставить доказательства того, что он вернулся для постоянного проживания на территорию Российской Федерации, для чего он вынужден доказывать постоянное проживание на территории Российской Федерации наличием вида на жительство. Тем самым этот пункт не соответствует части 3 статьи 5 федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», где установлено правило о том, что не прекращает гражданство Российской Федерации проживание гражданина Российской Федерации за её пределами.
Для разрешения этой проблемы предложено решить заменой требования к лицам, рожденным в Российской Федерации, желающим оформить свое гражданство, вернуться для постоянного проживания в Российскую Федерацию, на предложение им вернуться для проживания в Российскую Федерацию. Для чего часть 3 статьи 5 федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «лица…. вернувшиеся для проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации».
− действующее законодательство о гражданстве Российской Федерации не учитывает мнение родителей при признании или приобретении гражданства несовершеннолетних детей.
Эту проблему предложено разрешить, дополнением пунктов 51 и 56 Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 словами «с согласия другого родителя (усыновителя)». Пункт 51 изложить в следующей редакции: «51. Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей (усыновителей) с согласия другого родителя (усыновителя) … далее – по тексту». А пункт 56 изложить в следующей редакции: «56. Вместе с заявлением родителей (усыновителей), одного из родителей (усыновителей) с согласия другого родителя (усыновителя) … далее – по тексту».
Также дополнить приложение № 3 к данному Указу пунктом 22 следующего содержания: «нотариально оформленное согласие другого родителя (усыновителя) ребёнка на получение ребёнком гражданства Российской Федерации».
− действующее законодательство о гражданстве Российской Федерации никак не указывает возраст детей. Между тем российское семейное законодательство устанавливает правило о том, что каждый ребёнок, достигший десятилетнего возраста, имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, который затрагивает его интересы. Также имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.
Для устранения этой проблемы предложено Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 дополнить пунктом 21.1 следующего содержания: «Должностное лицо органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации обязано выяснить мнение детей в возрасте от 10 лет по поводу изменения их гражданства или признания гражданами Российской Федерации».
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
