ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Понятие социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов и его нормативно-правовая основа 7
1.1. Понятие социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов 7
1.2. Система нормативных правовых актов о социальном обеспечении сотрудников правоохранительных органов 12
1.3. Основные направления реформирования системы социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов 15
Глава 2. Правовое регулирование отдельных видов социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов 21
2.1. Денежное содержание и другие дополнительные выплаты сотрудникам правоохранительных органов 21
2.2. Пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов 27
2.3. Проблемы социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов и пути их решения 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 59
ПРИЛОЖЕНИЯ 69
Актуальность темы настоящего исследования заключается в следующем.
Формой выражения социальной политики государства является социальное обеспечение. Данная форма направлена на материальное обеспечение из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов при наступлении событий, признающихся государством социально значимыми, определенных категорий граждан.
Право на социальное обеспечение имеет каждый гражданин нашего государства. Данное право означает, что государство наделено обязанностью принимать должное участие в жизни тех людей, которые, оказавшись в трудной жизненной ситуации, не могут самостоятельно справиться с решением своих жизненных задач.
Также со стороны государства необходимо создание определенных условий реализации прав таких граждан и механизма их социальной защиты.
Российская Федерация является основным источником и гарантом прав граждан на социальную защиту. Социальное обеспечение является самой важной конституционной формой защиты населения.
Сотрудники правоохранительных органов занимают особое место среди субъектов социального обеспечения. Особенность указанного субъекта в социальной сфере обусловлена, прежде всего, характером выполняемых ними функций.
Одним из условий успешной деятельности правоохранительных органов является проводимая в отношении их сотрудников государственная социальная политика, которая заключается в достижении соразмерности компенсирования не только сложных и напряженных условий службы, но и ограничений некоторых общегражданских прав сотрудников. Так, прохождение службы в МВД России связано с повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, с социальными рисками (в том числе угрозами для их жизни и здоровья, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов), что, в свою очередь, возлагает на государство обязанность гарантировать сотрудникам правоохранительного ведомства достойное социальное и материальное обеспечение, повышенные гарантии и компенсации. Кроме того, социальная политика в системе МВД охватывает не только сотрудников и пенсионеров МВД России, но и членов их семей, а также отдельные категории граждан РФ, попадающих в сферу реализации государственной социальной политики в системе МВД России.
Учитывая социально-экономические изменения, тенденции развития криминогенной обстановки в стране, вызовы геополитического характера и обострение международных конфликтов в мире, требования к осуществлению деятельности МВД России только повышаются, а деятельность министерства направлена как на обеспечение внутреннего порядка в стране, так и на борьбу с внешними угрозами. И без того огромная нагрузка на личный состав ведомства только увеличивается, а низкое материальное содержание сотрудников органов внутренних дел и дисбаланс социальных гарантий и уровня их ответственности не способствуют стабилизации профессионального ядра, а в условиях высокой конкуренции на рынке труда и вовсе приводит к негативным тенденциям в сфере подбора кадров.
В этой связи остаются злободневными вопросы повышения уровня материального обеспечения сотрудников, актуализации нормативной базы, регламентирующей вопросы прохождения службы в правоохранительных органах, ориентированной на реальное обеспечение социальных льгот и гарантий сотрудникам, направленных на обеспечения им достойного уровня жизни.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является исследование особенностей социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.
Задачами настоящей выпускной квалификационной работы являются:
1. дать понятие социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов;
2. рассмотреть систему нормативных правовых актов о социальном обеспечении сотрудников правоохранительных органов;
3. раскрыть основные направления реформирования системы социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов;
4. охарактеризовать денежное содержание и другие дополнительные выплаты сотрудникам правоохранительных органов;
5. охарактеризовать пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов;
6. выявить проблемы социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов и пути их решения.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.
Предметом настоящего исследования являются нормы законодательства, регулирующие институт социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов.
Методологическая база и методы исследования. При проведении настоящего исследования применялись как общие, так и специальные методы: метод исторического анализа, диалектико-материалистическая теория познания, обобщения и сравнения, системный метод.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и др.
Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы, намеченными целями и задачами и заключается в том, что результатом обобщения и систематизации научно-теоретических, нормативных и эмпирических материалов, положенных в основу настоящей работы, стала осуществленная автором попытка формирования общетеоретической концепции института социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов.
Указанный спектр вопросов исследован автором системно, комплексно, не в узком, а широком смысле, с позиций теоретического осмысления, познания глубинных закономерностей в государственно-правовой материи, что предопределило новизну, направление и характер данного исследования.
Теоретическая значимость исследования. Сформулированные теоретические положения и выводы позволяют полнее раскрыть сущность и осветить особенности института социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов.
Практическая значимость исследования. Основные положения данной работы могут послужить дальнейшим исследованиям обозначенной проблематики, и стать полезными при совершенствовании действующего законодательства.
Структуру настоящей выпускной квалификационной работы составляют введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, библиографический список и приложения.
Из всего вышеизложенного необходимо сформулировать соответствующие выводы.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является весьма актуальной проблемой. Сотрудники органов внутренних дел повседневно выполняют служебные задачи в экстремальных условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, и должны быть обеспечены социальными гарантиями.
Под социальной защитой сотрудников органов внутренних дел понимается организационная деятельность, осуществляемая органами государственной власти и управления, общественными объединениями и должностными лицами, направленная на создание условий, способствующих реализации сотрудниками органов внутренних дел экономических, социальных, культурных и иных прав и свобод.
В законодательстве РФ действует механизм, который выработан и урегулирован и слаженно выполняет свои задачи по обеспечению санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом сотрудников ОВД РФ и отдельных категорий граждан.
Необходимо учитывать, что одной из особенностей службы в органах внутренних дел является ее экстремальный характер, связанный с риском для жизни и здоровья для сотрудников, ее осуществляющих. Выполняя служебные обязанности по пресечению правонарушений и преступлений, сталкиваются с непосредственными угрозами для своей жизни и здоровья. При этом они не вправе отказаться от выполнения своих профессиональных обязанностей, ссылаясь на их опасность для жизни и здоровья, в отличие от служащих и иных категорий работников, которым прямо предоставляется право на отказ без каких-либо негативных последствий для них от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для их жизни и здоровья до устранения этой опасности.
Социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, закреплены во многих нормативных правовых актах Российской Федерации, основными из которых являются Федеральный закон
ряд проблем, таких как необходимость предварительного заключения договора на оказание медицинской помощи посредством контракта на оказание услуг, что исключает возможность быстрого обращения, а также участие самого сотрудника в выборе организации для получения медицинского обслуживания; длительность ожидания очереди; невозможность своевременного получения медицинской помощи.
В отдаленных районах не всегда имеются медицинские организации, в которые можно обратиться за помощью, а усложненная процедура получения направления на обследование через ведомственные медицинские организации приводит к необходимости сотрудников органов внутренних дел обращаться за помощью в платные медицинские организации. При этом невозможно попасть к узким специалистам бесплатно, т.к. в ведомственных организациях они отсутствуют. Поэтому гарантированное сотруднику органов внутренних дел право на медицинскую помощь становится трудным в реализации по ряду озвученных причин.
Решением проблемы может служить, в первую очередь, возврат сотрудников органов внутренних дел в систему обязательного медицинского страхования. Такая мера позволит сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в отдаленных районах страны, упростить процедуру получения медицинской помощи, а также увеличит возможности обращения за медицинской помощью к узким специалистам.
Заслуживает внимания вопрос об упрощении порядка получения медицинской помощи сотрудниками органов внутренних дел в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
В настоящее время МВД России проводится большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Специфика медицинского обеспечения сотрудников и пенсионеров МВД в определённых случаях негативно сказывается на качестве их уровня жизни и здоровья и, следовательно, законодателю необходимо внести ряд изменений в нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу деятельности органов внутренних дел.
Механизм социальной защиты сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации необходимо модернизировать так, чтобы социальная помощь оказывалась максимально адресно и оперативно. Необходимо создать такие условия, при которых сам сотрудник, а также трудоспособные члены его семьи сами могли бы эффективно решать свои социальные, организационные и иные бытовые проблемы.
Таким образом, изменение системы социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов не ограничивается только изменением нормативной базы. Важными компонентами также являются методы и механизмы управления социальной политикой в правоохранительных органах и эффективность ее практической реализации. Поэтому социальная политика в правоохранительных органах должна быть адаптирована к современным общественным условиям и способствовать повышению мотивации и эффективности служебной деятельности.
Кроме того, при реализации социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов следует уделять должное внимание социальному планированию, анализу социальных расходов и формированию долгосрочных прогнозов, основанных на количественных и качественных показателях, отражающих уровень жизни сотрудников правоохранительных органов и его взаимосвязь с эффективностью их деятельности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
