Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС

Образование Евразийского союза было направлено на унификацию взаимоотношений в различных сферах деятельности, в том числе и в области культуры. Проведенный анализ основных межгосударственных, федераль­ных и ведомственных нормативных актов указывает на отсутствие единооб­разного подхода к вопросам перемещения культурных ценностей через та­моженную границу ЕАЭС . Различия в критериях отнесения предметов ис­кусства к культурным ценностям затрудняют таможенный контроль и уве­личивают риск утраты культурных ценностей при перемещении через тамо­женные границы. Но в настоящее время однозначного понятия культурных ценностей не существует и на международном уровне, поэтому на данном этапе для проведения таможенного контроля достаточно провести четкую грань между культурными ценностями и предметами культурного назначе­ния. Напомним, что понятие предметов культурного назначения обозначено только в законодательстве Республики Армения. При оформлении разреши­тельных документов на вывоз культурных ценностей требования к эксперт­ным заключениям должны учитывать суверенные интересы стран Союза, чтобы предотвратить незаконное перемещение через таможенные границы предметов искусства, имеющих исключительное значение для определенной нации. В данной работе предложено систематизировать уже имеющийся пе­речень культурных ценностей, чтобы одна и та же категория культурных ценностей в зависимости от применяемых критериев не могла быть отнесе­на к разным тарифным группам и облагаться пошлинами по разным тамо­женным ставкам. Таможенная экспертиза как инструмент защиты культур­ных ценностей от незаконного ввоза и вывоза успешно работает при жест­ком контроле государственных служб за деятельностью экспертов, совер­шенствовании системы информационного взаимодействия таможенных ор­ганов с органами исполнительной власти. Качество таможенного контроля зависит от компетентности должностных лиц таможенных органов. Также необходимо разработать единую электронную базу данных культурных ценностей в масштабах ЕАЭС не только для идентификации предметов ис­кусства, но и предотвращения незаконного вывоза культурных ценностей.
В законодательство о вывозе и ввозе культурных ценностей с декабря 2020 года вводится понятие маркировки как средства идентификации куль­турных ценностей. Такая маркировка становится обязательной при вывозе музыкальных инструментов. В настоящей работе предложено распростра­нить это правило на культурные ценности, находящиеся в частных коллекци­ях, и систематизировать их учет. Проблема контрабанды культурных ценно­стей является интернациональной, однако юридическая ответственность оп­ределена национальными правовыми актами в каждом государстве-члене ЕАЭС. В данной работе высказывается мнение установить уголовную ответ­ственность за контрабанду культурных ценностей, исключив административ­ную ответственность за это преступное деяние,
а также предложить государствам - членам Союза снизить величину так называемого «крупного размера» контрабанды, чтобы предотвратить незаконный вывоз предметов искусства, имеющих невысокую стоимость. Создание программных модулей для идентификации культурных ценностей, объединение электронных баз, реестров утраченных культурных ценностей, модернизация технических средств таможенного контроля, организация информирования заинтересованных лиц о порядке перемещения через тамо­женную границу ЕАЭС культурных ценностей становится возможной на фоне внедрения в сферу таможенной деятельности цифровых и информа­ционных технологий. Руководитель ФТС РФ В. Булавин так сформулиро­вал перспективу развития таможенных органов: «К 2030 году будет сформи­рована качественно новая, насыщенная «искусственным интеллектом», ин­формационно связанная с внутренними и внешними партнерами, умная та­моженная служба, незаметная для законопослушного бизнеса и результатив­ная для государства».

Купить